我國家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題探討

賀景霖

（周口師范學院政法系，河南周口466001）

我國家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題探討

賀景霖

（周口師范學院政法系，河南周口466001）

由于社會分工和市場經(jīng)濟體制改革的深入，我國家庭服務業(yè)日益興起，作為發(fā)展較快的新產(chǎn)業(yè)，對于經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。我國家庭服務業(yè)的經(jīng)營主體分散靈活，在不同地區(qū)發(fā)展差別較大。當前我國家庭服務業(yè)發(fā)展面臨著市場規(guī)范化程度低、從業(yè)人員素質低、法規(guī)保障不完善等問題。應從改變就業(yè)理念入手，深入市場化改革，推動服務行業(yè)規(guī)范制度化，從而全面促進家庭服務業(yè)的發(fā)展。

家庭服務業(yè)；就業(yè)；發(fā)展

自上世紀九十年代以來，服務業(yè)成為世界各國經(jīng)濟增長的突破點，推動全球經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟轉變。服務業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重不斷加大，在社會就業(yè)中的作用也越來越強。近年來，服務業(yè)在我國以較快的速度發(fā)展，其產(chǎn)值占GDP的比重由1990年的31.5%上升至2009年的43.4%。服務業(yè)所吸納的勞動力人數(shù)也有1990年的18.5%上升到34.1%。①

作為服務業(yè)的主要組成部分，家庭服務業(yè)也迅速崛起，在服務家庭、促進消費、轉變經(jīng)濟發(fā)展結構、改善社會民生等方面起到了越來越重要的作用。2010年，溫家寶在國務院常務會議上專門提出了發(fā)展家庭服務業(yè)的政策建議，不僅對于家庭服務業(yè)在當前經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用給予肯定，并從產(chǎn)業(yè)政策、市場秩序、技能培訓、財稅政策上制訂了發(fā)展家庭服務業(yè)的具體措施。[1]這足以表明家庭服務業(yè)是我國重要的新興產(chǎn)業(yè)，是我國社會發(fā)展過程中新的經(jīng)濟增長點，對于促進我國經(jīng)濟新一輪增長具有特別的意義。

一、對家庭服務業(yè)的全面認識

家庭服務業(yè)歷史悠久，早在十七世紀的歐洲，終身制奴仆逐漸減少，不少城市中等家庭通過雇傭街頭的失業(yè)者或流浪漢從事家庭的短期或臨時的勞務，其后雇工自成行業(yè)，家庭服務業(yè)由此成型。

而近代的家庭服務業(yè)則建立在市場經(jīng)濟基礎之上，社會分工的深入促使每個社會個體按照其自然稟賦和社會需求從事不同的職業(yè)，女性地位的提升和社會的廣泛參與也使得家庭女性具有職業(yè)要求，而家庭所需要的家政、保健、維修等服務逐漸向家庭外溢出。從行業(yè)分類來看，一般認為家庭服務業(yè)指雇傭家庭雇工的家庭住戶和家庭戶的自營活動，以及在雇主家庭從事有報酬的家庭雇工的活動，包括鐘點工和居住在雇主家里的家政勞動者的活動。[2]

（一）家庭服務業(yè)的內(nèi)涵

家庭服務業(yè)是以居民家庭為服務對象，以居民家庭生活為服務內(nèi)容，以滿足居民家庭生活需要的服務業(yè)。從廣泛意義上講，傳統(tǒng)的家政服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)病患陪護服務業(yè)、養(yǎng)老助殘服務業(yè)、家庭專業(yè)服務業(yè)等都屬于家庭服務業(yè)。除了保姆、鐘點工、保安等工作外，家庭教師、家庭理財師、家庭顧問等需要應用專業(yè)知識或專業(yè)技能的工作也是新興的家庭服務業(yè)內(nèi)容。[3]

1.家庭服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)涵義

家庭服務業(yè)作為社會服務業(yè)的特殊類型，不僅具備一般服務業(yè)的無形性、異質性、不可分性等基本特征，還具有其獨特性質。

（1）勞動密集程度較高，就業(yè)門檻較低。雖然家庭服務業(yè)包含家庭教師、家庭醫(yī)生等高智力、高技術性工作，其多數(shù)工種以家庭手工勞動為主，需要從業(yè)人員提供較多的體力勞動。正因如此，家庭服務業(yè)的就業(yè)要求并不太高，多數(shù)工種只要求從業(yè)人員身體健康、吃苦耐勞就行，對于年齡的要求也不嚴格，并不要求具有高學歷、高技能。家庭服務業(yè)能夠充分吸納社會勞動力，緩解當前社會就業(yè)壓力。

（2）服務范圍廣，服務方式靈活。家庭服務業(yè)包括家庭生活領域的各個方面，從嬰幼兒保育到養(yǎng)老護理，從家庭保潔到家庭發(fā)展咨詢等都是家庭服務業(yè)的內(nèi)容。從業(yè)人員也有多種選擇，可身兼多職。不少家庭保姆不僅保育嬰幼兒還負責家庭的保潔、餐飲等工作。

（3）流動性強，就業(yè)層次差距較大。就目前而言，家庭服務業(yè)從業(yè)人員多為農(nóng)村剩余勞動力、城市失業(yè)人員，除了自身家庭、就業(yè)區(qū)域、從業(yè)技能等內(nèi)部條件約束外，還受到就業(yè)理念、社會經(jīng)濟發(fā)展條件、政府產(chǎn)業(yè)政策等外部因素制約，我國家庭服務業(yè)從業(yè)人員并不穩(wěn)定，采用固定員工制的家庭服務企業(yè)數(shù)量很少，從業(yè)人員一般通過就業(yè)中介或他人介紹找到家庭服務工作，工作內(nèi)容、性質和保障往往以口頭協(xié)議為主，其工作流動性很強。按照從事家庭服務的的類別，可將家庭服務業(yè)分為勞務型、技能型，勞務型處于行業(yè)底端，人數(shù)多、收入較低。而比較專業(yè)的技能型不僅工作體面，收入也較高。從收入差距的趨勢來看，我國家庭服務業(yè)的就業(yè)層次差距還會在一段時間內(nèi)保持甚至有擴大的趨勢。

2.家庭服務業(yè)發(fā)展的社會因素

巴倫西亞大學教授Sonia Cruz-Ros（2009）認為出于對老人或小孩照顧的需要或自身財富和地位炫耀表明的需要，家庭雇傭或收留其他人員從事家庭勞務，進而導致家庭服務業(yè)出現(xiàn)。[4]哥倫比亞大學教授Elisheva Carlebach（2010）認為移民是家庭服務業(yè)興起并快速發(fā)展的一個重要原因，尤其是沒有簽證的國際移民，在遷入國家庭做家庭服務工作不僅可以保證基本的生活居住條件，其相對穩(wěn)定的生活條件使得從事家庭服務業(yè)的人員不斷增加，家庭服務業(yè)成為一種社會發(fā)展的需要。[5]

當前服務業(yè)發(fā)展迅速，家庭服務業(yè)成為社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要方面。結合國內(nèi)外家庭服務業(yè)發(fā)展的趨勢來看，家庭服務業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展主要有以下幾點原由。第一，社會分工的深入致使家庭工作細分。社會經(jīng)濟的發(fā)展導致家庭成員尤其是女性擁有較多的社會參與權，職業(yè)女性和多職工家庭的出現(xiàn)都使增加新人員從事家庭勞務成為必需。第二，產(chǎn)業(yè)剩余勞動力轉移的體現(xiàn)。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)逐漸成熟定型，其容納的勞動力有限，而剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉移，家庭服務業(yè)就業(yè)門檻較低，比較容易接納剩余勞動力，并形成家庭服務產(chǎn)業(yè)。第三，家庭生活的必需及移民遷入的需要。當家庭中老弱病殘孕人員增多時，正常的家庭生活無法維系或家庭人員不愿從事家庭勞務時，雇傭、聘請家庭服務人員就顯得非常有必要。對于多數(shù)的移民而言，在遷入國找到一份家庭服務的工作也是其生存的最佳選擇。

二、我國家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題分析

伴隨著我國城市化、工業(yè)化和市場化改革的深入，家庭服務業(yè)在我國也快速發(fā)展，其在擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、服務民生、促進和諧等方面發(fā)揮出重要作用。我國的家庭服務業(yè)從無到有、從小到大，逐步發(fā)展成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的推動性力量。

（一）我國家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化、家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化的發(fā)展；隨著我國人民生活質量的提高，工作和生活節(jié)奏的加快以及消費觀念的轉變，家庭在子女教育、個人健康、居室環(huán)境、休閑形式、社交往來等生活方式的變化，促使居民對包括家務勞動、家庭護理、維修服務、物業(yè)管理、社區(qū)導購、生活百事等日常生活的各個方面的需求數(shù)量越來越多，要求多樣化服務標準越來越高。

據(jù)統(tǒng)計，截止到2010年9月，我國已創(chuàng)建各級各類家政服務實體單位2099個，家政培訓基地1594個，累計為280多萬名婦女提供技能培訓。全國已有家庭服務企業(yè)和網(wǎng)點50多萬家，從業(yè)人員1500多萬人，大致有20多個門類200多種服務項目，涉及家務勞動、家庭護理、維修服務、物業(yè)管理等各個方面。[6]

我國家庭服務業(yè)的經(jīng)營主體分散靈活。以養(yǎng)老院、幼兒園等事業(yè)單位依托當?shù)卣畽C構，管理正規(guī)，是家庭服務業(yè)的主導。以企業(yè)制經(jīng)營的物業(yè)公司、保潔公司，經(jīng)營規(guī)范、符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是家庭服務業(yè)的主要力量。而通過親友、熟人介紹從事家庭服務業(yè)的非正規(guī)家庭服務組織，因操作簡單、交易成本低、信任程度高，在整個家庭服務業(yè)市場是占據(jù)很大份額。

我國家庭服務業(yè)在不同地區(qū)差別較大，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平呈正相關關系。經(jīng)濟發(fā)展水平較高，意味著工業(yè)化和城市化程度較高，行業(yè)分工較細，職業(yè)女性較多，出于機會成本的考慮，更多的家庭會考慮通過家庭服務行業(yè)滿足家庭生活需要。一般情況下，發(fā)達地區(qū)的家庭服務業(yè)企業(yè)規(guī)模大、從業(yè)人員多、發(fā)展迅速，整個家庭服務行業(yè)呈現(xiàn)為數(shù)量較少的大企業(yè)引導數(shù)量較多的小型企業(yè)的三角形狀。

（二）我國家庭服務業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.市場規(guī)范化程度低

家庭服務業(yè)發(fā)展處于起步階段，屬于服務業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)。由于制度性的約束比較少，國家和地方層面的法律法規(guī)或者相關政策比較缺乏，行業(yè)現(xiàn)在還處于比較混亂的發(fā)展階段。我國沒有嚴格的家庭服務行業(yè)準入標準，以及從業(yè)人員培訓機構。由于家庭服務的特殊性，必須要進入客戶家庭內(nèi)部進行工作，因此涉及到較多的糾紛問題、誠信問題、甚至是人身權益保障問題，行業(yè)內(nèi)缺乏相關的規(guī)范和制度。

2.從業(yè)人員素質低

我國家庭服務行業(yè)普遍存在從業(yè)人員素質較低，主要表現(xiàn)為文化水平較低和技能水平較低。現(xiàn)階段，由于我國從事家庭服務的人員主要是農(nóng)村婦女以及城市失業(yè)人員，整體受教育水平較低，文化水平多數(shù)在小學水平和初中水平階段，擁有高中學歷和大專以上學歷的人員寥寥可數(shù)。文化層次較低直接導致了家庭從業(yè)人員的技能水平較低。我國家庭服務業(yè)從業(yè)人員的主要業(yè)務項目受自身水平影響，大多數(shù)停留在日常家務類型，屬于家庭服務種類里面的體力勞動型。

3.法規(guī)保障不完善

社會保障部雖然從2006年開始，實施中《家政服務員國家職業(yè)標準》，但是并沒有對家庭服務行業(yè)的工作內(nèi)容、服務范圍、技能水平和薪酬要求等具體問題做出詳細的規(guī)范。家庭服務業(yè)的從業(yè)人員往往因為雇主家中的失竊或者貴重物遺失而產(chǎn)生不必要的糾紛，此外家庭服務業(yè)的從業(yè)人員在工作期間受到人身權利侵害、待遇不公，甚至受到男性騷擾等，也并無明確的法律或者條款予以保護或者明確規(guī)定。

4.企業(yè)組織形式不規(guī)范

在我國，小型的家庭服務業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，大部分采用中介制管理模式。這種企業(yè)風險小，前期投入小，進入成本較低。但是由于人員無法保證，并未簽訂合同，因此在公司的穩(wěn)定性比較差。從業(yè)人員的素質無法考核，往往提供給客戶的信息不夠準確，導致以后在工作中糾紛頻發(fā)。另外，無論是中介制還是會員制企業(yè)，都不能把從業(yè)人員的社會地位和工作地位提到一個平等的水平上，不利于公司的品牌化建設，也不適應市場經(jīng)濟環(huán)境下行業(yè)的長遠發(fā)展要求。

我國家庭服務業(yè)作為一個新興行業(yè)，在其發(fā)展和規(guī)模化的過程中存在著種種的問題和弊病。其中供需的巨大缺口和企業(yè)組織形式落后是我國家政行業(yè)發(fā)展的最重要的阻礙力量，家庭服務的供給量不足導致了人員流動性大、企業(yè)不能得到穩(wěn)定的員工、員工素質較低等等，這些因素對于家庭服務企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展存在不利影響。

三、我國家庭服務業(yè)發(fā)展的思路探討

1.破除思想束縛，樹立正確的就業(yè)觀念

在傳統(tǒng)就業(yè)理念和生活習慣的束縛下，有不少人認為從事家庭服務業(yè)屬于非正式就業(yè)，是一個不理想、不光彩的職業(yè)。有的家庭沒有從社會分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看待家政服務人員，從業(yè)人員沒有得到應有的職業(yè)尊重。也有家庭對外人進入自己家庭幫助處理家務心存芥蒂，這固然跟家庭政服務自身的性質以及現(xiàn)實中存在的行業(yè)失范有關，但是，跟家庭自身的消費習慣也有著很大的關系。這種情況下，政府就應該承擔起這一重任，通過政府掌握的各類媒介，對家庭服務業(yè)做正面的宣傳，以打消各方對家庭政服務業(yè)的芥蒂。

2.建立主導業(yè)務，推動服務業(yè)全面發(fā)展

家庭服務業(yè)具有巨大的社會外部正效應，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形成期，通企業(yè)優(yōu)良品牌信譽的創(chuàng)立來培育市場是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之道。因此，政府在制定家庭服務業(yè)相關優(yōu)惠政策的同時，應該積極鼓勵企業(yè)通過各種合法方式擴大自身規(guī)模，建立自己的品牌，特別應推出具有公司特點的特色服務。政府應組織行業(yè)協(xié)會定期的召開有關于家庭服務的洽談會、展銷會，推廣家庭服務的新項目、新技能、新模式等。將這個產(chǎn)業(yè)群形成規(guī)模、打出特色、建立品牌，使得家庭服務發(fā)展融入地區(qū)經(jīng)濟，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時完善產(chǎn)業(yè)自身。做活做好。

3.從業(yè)人員專業(yè)化

從業(yè)人員服務技能專業(yè)化程度直接影響到家庭服務業(yè)的發(fā)展水平，服務專業(yè)化程度越高越符合服務業(yè)的發(fā)展要求，也是家庭服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。針對當前家庭服務業(yè)從業(yè)人員集中于農(nóng)村富余女勞動力以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員的現(xiàn)實，在國家著力解決三農(nóng)問題和失業(yè)問題的宏觀經(jīng)濟背景下，一方面，政府可以補貼培訓結構或者自辦培訓機構的方式，對愿意從事該行業(yè)的農(nóng)村富余女勞力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員進行免費的培訓，以增加他們的就業(yè)機會，從而提高他們收入和生活水平，緩解社會壓力；另一方面，應鼓勵高校以及相關研究機構開設與家庭服務相關的專業(yè)，增加家庭服務種類，提升家庭服務水平，培養(yǎng)家庭服務人才。

作為一個發(fā)展中國家的一個發(fā)展中城市，我們應該吸取國外先進經(jīng)驗，鼓勵高校及有關科研機構開設相關專業(yè)，以培育更多的家庭服務人才，提供更多品種更高質量的家庭服務，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質量。

4.家庭服務行業(yè)制度規(guī)范化

當前我國的家庭服務業(yè)處于產(chǎn)業(yè)形成的特殊發(fā)展階段，大量家庭服務公司集中在保潔、保姆等技術含量較低、利潤較薄的服務種類的提供上，為了爭奪市場，公司往往采取降低服務質量以降低成本的方式，這種產(chǎn)業(yè)組織狀態(tài)及在此背景下的企業(yè)行為不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此政府應當出面制定相應的政策措施，規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)秩序。

針對于我國家庭服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，政府應該及時根據(jù)現(xiàn)有情況，制定相應的政策法律，規(guī)范有關行為，以避免家庭服務業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，或使得一些不合理現(xiàn)象、違法事件發(fā)生之后能夠得到及時規(guī)范地處理，而不至于引發(fā)更大的負面效應，從而保證整個行業(yè)持續(xù)健康地成長。

注釋：

①根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2010數(shù)據(jù)計算所得，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm.

[1]新華社.溫家寶主持召開國務院常務會議研究部署發(fā)展家庭服務業(yè)的政策措施[N].人民日報，2010-09-02(1).

[2]姜長云.家庭服務業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗[J].經(jīng)濟研究參考，2010(56):40～41.

[3]姜長云.關于家庭服務業(yè)概念內(nèi)涵和外延的討論[J].經(jīng)濟研究參考，2010(60):4～9.

[4]Sonia Cruz-Ros.Multi-item models for evaluating managerial and organizational resources in service firms[J].Service Business，2009，3（3）：229～257.

[5]Elisheva Carlebach.Fallen women and fatherless children:Jewish domestic servants in eighteenth-century Altona[J].Jewish History，2010，24（3－4）：295～308.

[6]嚴冰，張偉.中國加快發(fā)展家庭服務業(yè)[N].人民日報（海外版）,2010-09-09（4）.

Development Status and Existing Problems of Household Service Industry in China

HE Jing-lin
(Department of Politics and Law,Zhoukou Normal University,Zhoukou,Henan 466001,China)

The household service industry in China is a new industry,and has a positive role in promoting economic development.As a result of the social division of labor and the thorough reform of market economic system,the household service industry rose increasingly,and has the advantage of accommodating more labor.Current Chinese household service industry faces the problem such as the low level of market standardization,the low quality of employees,and the imperfect legal guarantee.According to the development of household service industry in the USA,China should change the employment ideas,deepen the market reform,and promote the service industry norms institutionalized,which to promote the development of household service industry.

household service industry;employment;development

F121.23

A

1008—7974(2012)03—0031—04

本文系2011年度河南省政府決策研究招標課題“河南省加快發(fā)展家庭服務業(yè)問題研究”的階段性研究成果。項目編號：2011B932

2012—01—06

賀景霖（1982-），湖北十堰人，周口師范學院政法系講師，經(jīng)濟學碩士。

呂增艷）