高校資源有效配置的困境及對策略論

李曉靖

（河南廣播電視大學，河南 鄭州 450000）

高校資源有效配置的困境及對策略論

李曉靖

（河南廣播電視大學，河南 鄭州 450000）

高校教育資源是社會為高等教育過程投入的人力、財力、物力等各種資源的總稱，其配置程度直接影響到高校教育的效益。我國教育資源短缺現象十分嚴重，所以合理配置資源就顯得格外重要。然而，事實上高校教育資源并未得到有效的配置，近些年來，這一問題已經引起人們的關注。隨著高等教育競爭的日益加劇，我國高校資源的有效配置顯得更加緊迫，論文在我國高校資源配置的現存問題的基礎上，對影響高校資源配置的各種因素進行分析并提出若干對策。

高校資源；配置；對策

高校教育資源是社會為高等教育過程投入的人力、財力、物力等各種資源的總稱，它是高校的各項工作保持良好運行的基礎。我國的教育資源十分短缺，投入不足與資源浪費一直是制約我國高等教育發展的一個主要因素，因此，高校資源的有效配置更顯得格外重要。近些年來，高校資源配置問題已經引起了越來越多的關注，我們有必要對高校資源配置的現狀進行分析并找出相應的措施，使其得到合理有效的配置，從而為提高高等教育的質量服務。

一、我國高校資源配置過程中的困境分析

近些年來，我國高校資源的配置與利用情況與過去相比已經有了較大的改善。上文已經提到，高校資源主要是由人力資源、財力資源、物力資源等構成的，總的來說，目前大部分高校的師資方面內部結構基本完善，結構也基本符合要求；學校的財務運轉與各部門工作有機結合，確保高等教育事業的可持續發展；高校的物質條件也有了很大的進步并繼續改善。然而，我國高校資源配置中還存在一些不合理之處，具體來說，有如下問題：

(一)高校資源的管理體制滯后

單位和個人缺乏責任意識和節約意識，將高校視為了免費的資源，因而造成了機構龐雜、人員繁冗、后勤開支過大，責、權、利不清，高校支出快速增長等不良現象。現在甚至出現這樣的事情：有些大學機構人員逐年膨脹，行政開支以年10%的速度遞增。同時，高校內部存在利益上的重要差異，比如學校領導之間、教師之間或是教師和其他工作人員之間，甚至教師和學生之間存在興趣差異，這些也都是造成大學資源管理不流暢的原因。

(二)高校資源的運作方式不夠細化

目前，我國的高校資源基本上全靠國家統一調配，經費也由國家撥給；資源運轉是受到行政干預的，學生由國家統招、教師由行政統一安排、干部由黨委統一任命、職稱工資按國家指標同步晉升，長期不變。教職工干好干壞一個樣，其質量高低缺乏社會評判。科研成果許多放在紙堆里，無法轉化為生產力。總之，教學、科研在無動力、無壓力的封閉環境緩緩地進行。對于社會需求，高校亦不能及時地作出反應，形成高校的封閉性和遲鈍性，從而也阻礙了高等教育與社會的必要聯系。

(三)高校各種資源增值低

我國高校資源的利用率很低，各種資源的效益較差。比如家底不清、賬物不符，房屋資源過度占用、大批場地閑置，重錢輕物，購、用、管脫節，致使設備陳舊落后，每年核銷大量資產這些現象，不僅使生產成本增大,資源價值降低，同時也導致了高校教育資源流失嚴重。正是由于我們的規模效益未趕上世界平均水平，才使得我們培養人才的質量遠低于部分國家，高等教育資源的價值未充分發揮。

(四)高校對自身的發展規劃缺乏研究

我國的高校一直以來只注重科學研究活動，然而卻缺乏對自身長遠發展的規劃和研究。有時候出于需要，我們就經常直接去借鑒其他學校的經驗，或是聽聽學者的建議，而關于大學自身的思考和研究實在是少之又少，致使我們沒有明晰的辦學目標，無法評價資源使用的有效性，阻礙了資源使用效率的提高。

二、影響高校資源有效配置的原因剖析

高校資源未被合理有效配置，導致這些教育資源的作用不能充分發揮。影響高校資源有效配置的因素是多方面的，歸納起來，有如下一些原因：

1.高校資源管理體制的影響

政府在對高校資源的管理體制上，仍然沿用了行政方式對其進行直接管理的模式，政府的職能依然沒有從根本上發生改變。高校是有其自身的特殊性的，但是政府對高等院校的特殊性和規律性的認識和理解還不夠，仍按照一般行政事業單位的統一規定對高校進行管理。財政部等部委基于其享有的資源分配權，經常對高校資源管理進行直接干預，造成了政出多門、多頭管理；而且同一部委的，不同司局各管一攤，缺乏統籌協調，均要求對其主管的項目獨立進行管理，以方便其評估工作成績，結果加劇了高校內部的重復建設，妨礙了高校內部的資源共享。

除此以外，學校內部對于資源的管理體制也不夠完善。譬如在校院二級管理體制中，權責劃分不夠清晰，管理標準不夠統一，“統一制度，分層管理”的財務管理體制的真正落實途徑有待進一步完善。隨著教學研究型大學模式的推廣，傳統的以教學為主體的管理框架顯得有些不相適應，學院與科研院所在資源配置與管理上的矛盾日益顯現，甚至沖突很嚴重，不同資源配置體系之間缺乏有效的溝通與銜接，容易導致資源的重復管理和低效。

2.高校資源運行機制的影響

在我國高校的內部，注重效益與節約資源的資源配置及相應的激勵約束機制嚴重缺失，同時也沒有建立起相應的資源分配、績效考核和追蹤問效機制，促進資源共享、提高資源利用率的市場機制，減少資源浪費、降低辦學成本的資源有償使用機制，以及學校的內部收入分配機制和監督資源分配的機制。正因如此，導致高校資源利用率低，未能獲得較大的增值空間。

3.高校資源管理方式的影響

高校在資產管理、財務管理方面尚需極大改善。很多學校的家底不清，不能為科學合理地分配資源和成本核算提供可靠依據，未能建立起資產管理體系；并且，預算管理體系與方式也有缺陷，財務預算與事業計劃為有效連接，沒有形成覆蓋各個部門、各個經費收支的全面預算管理，預算執行缺乏嚴肅性與規范性，缺乏對預算超支的有效制約，甚至有些學校管理十分粗放，經費切塊后即放任自流、疏于管理。

正是基于上述原因，嚴重影響了高校資源的有效配置，造成了教育資源的價值未能充分發揮和資源嚴重浪費的后果，從而阻礙了我國高等教育事業的快速發展。因此，我們迫切需要針對上述原因，積極采取應對措施，使高校資源得到有效配置。

三、關于高校資源有效配置的路徑求索

（一）關于高校資源有效配置的指導原則

科學發展觀是以人為本，全面、協調、可持續的發展，它是新時期指導我國各項事業的基本原則，也是促進高等教育持續協調健康發展始終要堅持的重要指導思想。具體來說，根據科學發展觀和高校資源配置的實踐，高校資源的有效配置應堅持以下原則：

1.要堅持以人為本的原則

提高高等教育質量，關鍵是緊緊抓住以人為本這個核心，一切工作都應為學生服務，要為學生創造學習的良好條件；充分調動教師的工作積極性，提高人力資源的使用效益；同時，要提高干部隊伍的素質，提高管理水平，創造一流的教學、科研條件，使教學條件和環境得到更大改善。

2.要堅持可持續發展的原則

高校資源管理的可持續發展，就是學校在制定發展目標和發展規劃時，要充分考慮資源因素，根據實際能力制定科學合理的長期發展戰略，千方百計獲取更多的辦學資源，并按照學校的發展戰略進行科學配置。

3.要堅持宏觀管理、統籌兼顧的原則

高校對資源要進行宏觀管理，對資源的配置也應進行統籌規劃，綜合考慮各種因素，制定較為完善的資源配置方案。定期對資源的使用情況進行監督、評估和檢查，及時發現問題并糾正問題，實現高校又快又好的發展。

（二）關于高校資源有效配置的對策

1.讓大學充分享有使用經費的自主權

目前，我國高校資源的使用以及如何辦教育、開設專業等方面仍基本上沿襲傳統的模式，然而政府往往不能充分了解資源配置的現狀及其決策所帶來的成本和收益，因此大學資源普遍沒有得到高效率的使用。要改變這種局面，最重要的是把使用經費的權利交給大學，賦予大學這方面的充分自主權。具體來說，應從這幾個方面進行努力：第一，大學掌握其經費開支的自主權，如高校可以將裁減教職工所節余的工資用于購買設備或用于其他用途，有權自主決定縮減甚至取消某類支出；第二，高校有權根據大學的需求聘用教師并決定聘用條件，也就是按勞動力市場行情來決定員工薪酬，這樣的做法是符合我國經濟發展現狀的；第三，高校應有權自主分配節余經費，或者將它們帶入下一年度或用于投資，而不受政府官員的干預，這樣才能使資源更好地為高校建設服務。而政府，應該對高校的資源配置給予扶持和幫助，如對某些項目進行補貼等。

2.提高高校建設的規模效益

大學根據不同類型應有不同的發展目標，然而目標不清則是中國高校應該深入思考的問題。我們在過去一窩蜂地辦研究型大學，片面地只注重規模大和專業全，過分追求研究生數量。我們認為，不同類型的學校應有不同的質量標準和特色，如對于農林院校，應該注重以優勢學科為基礎形成特色。所以，我們應該建設有強項、有特色的不同類型的多科型大學，并據此采取不同的培養方式，充分挖掘辦學潛力，而不是過度地建設那些綜合性的毫無發展重心的大學。

3.優化隊伍結構，提高隊伍素質

高校干部隊伍的領導水平對學校的發展有著直接的決定作用。對于干部的選拔，應該引入競爭機制，并根據其領導成果擇優錄用，同時要時時刻刻重視提高高校領導的管理水平。同時，還要充分調動教師員工的工作積極性，提高人力資源的使用效益，對人力資源進行優化組合、合理分配，并采取多種手段對工作業績進行評估，增強危機意識，促使其不斷進步。

4.優化權力結構，引入激勵機制

高校作為一種特殊的社會機構，承擔著重要的社會責任，高校資源的有效配置必須建立合理的權力結構，首先需要明確各部門的權力與責任，使各部門清楚自身對于資源管理的責任，并在明確分工的基礎上使各部門相互配合、相互協作。同時，還要進一步引入相應的檢查評估制度和激勵機制，明確各方面工作檢查評估的主體，確定合理獎懲的方式和力度。學校激勵機制包括了對個人的激勵和對院系的激勵，通過對節約成本提高效益的個人和院系進行適當的獎勵，從而鼓勵更多的人和單位有效利用高校資源，提高資源的使用效益。

高校資源配置事關社會各方面利益，其配置是否科學有效直接影響到高校的辦學水平和效率的高低、競爭力的強弱。尤其是在我國教育資源短缺的情況下，高校資源的利用情況更是有著重要的影響，因此，如何優化學校內部資源配置，既是教育經濟學研究的重要課題之一，也是擺在我國高校面前一項十分緊迫的戰略任務。我們必須積極采取有效的對策，充分發揮各部門的關鍵性作用，優化資源配置的結構，提高資源利用效率，并加強監督，實現高校教育資源有效配置，更好為提高高等教育質量服務，從而推動我國教育事業的長足進步。

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