加快城鎮化進程推進社會主義新農村建設

姚淑瓊，強俊宏

(山西運城農業職業技術學院,山西 運城 044000)

一、加快城鎮化建設的意義

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的目標和任務，黨的十七大報告還提出，“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系”。同時胡錦濤同志在報告中提出“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、合理布局、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”。近幾年的中央經濟工作會議和中央一號文件精神都明確要求，“加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設”，“搞好新農村建設規劃，合理布局，完善功能，加快改變農村面貌”。2010年中央農村工作會議提出要“把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力”。這些都要求各級政府決策部門在樹立科學發展觀的同時，充分利用建設社會主義新農村的契機，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從實際出發，結合我國的基本國情，把握好切入點，扎實穩步地推進新農村建設，統籌城鄉發展，建立以工促農，以城帶鄉的長效機制，促進城鎮化發展，繁榮農村經濟。

二、我國農村城鎮化過程的現狀與存在問題

改革開放三十年來，隨著國民經濟的快速增長，綜合國力的不斷提升，我國的城鎮化進程也得到相應的推進。我國城鎮人口占全國人口的比重從上世紀八十年代的大約18%增長到2006年的大約44%，近三十年提高了約26個百分點，隨著新農村建設的深入進行，近年來我國城鎮化進程出現加速推進的態勢，城鎮化率年均提高1個多百分點，相當于每天平均有近2萬人口從農村轉向城市。

雖然如此，我國城鎮化過程中，也面臨一些復雜問題和尖銳矛盾，制約著城鎮化進程的健康發展,究其原因是多方面的，現實、歷史、政策和國情特點等交織在一起。目前，我國正處于經濟穩步增長和城鎮化快速發展的關鍵時期，如何建立和健全一套行之有效的城鎮化發展機制，促進城鎮化健康發展是擺在我們面前的一項重要課題。

1.城鎮化進程相對滯后

我國城鎮化與工業化相比，城鎮化始終不被重視，甚至存在著否定城鎮化的傾向，使得城鎮化長期滯后于工業化，延緩了工業化進程，抑制第三產業的發展和就業的擴大，妨礙經濟結構的優化，阻礙城市功能發揮和城市文明普及，不能更好地發揮市場有效配置資源的作用，也不利于擴大需求，難以實現可持續發展。2009年我國城鎮化率雖然已經達到46.59%，但低于與我國人均實際收入大體相當的國家55%的平均水平,且存在土地城鎮化快于人口城鎮化的現象，中國社科院發布的《2009中國城市發展報告》顯示，2001年至2007年，地級以上城市市轄區建成區面積增長70.1%，但人口增長只有30%，城鎮吸納人口的功能未能得到充分發揮，導致土地供求緊張的矛盾進一步加劇。

2.城鎮建設缺乏整體規劃

規劃是城鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，城鎮建設就會無章可循，就會變成一團亂麻，也將給小城鎮的長期發展和未來建設造成隱患。絕大多數城鎮的人口密度偏低，建筑物仍以低層建筑為主，土地立體空間利用率低，城鎮在空間人口聚集和經濟活動聚集方面的功能未能真正發揮。發達國家城市的容積率是我國城市的平均容積率的4陪，造成了對土地資源的浪費，導致有限的公共財政資金不能發揮應有作用，一些新建城鎮由于規劃不到位導致畸形發展，重點不明顯，特色模糊，這些都脫離了我國現實的國情及發展要求。

3.城鎮生態環境質量下降

在加快城鎮建設和發展步伐的同時，由于重建設、輕保護，不少城鎮建設的環境保護意識不強、環境管理嚴重滯后，隨意排放和傾倒廢氣、廢水、廢渣，導致大氣和水源污染嚴重，加重生態環境日趨惡化的趨勢。據相關資料顯示全國90%的城鎮水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染，導致生態環境質量下降。

4.城鎮特色風貌缺失，傳統文化遭到破壞

我國是一個多民族的國家，不同民族文化融合當地自然環境發展，形成了各具特色的建筑風格。城鎮建設中傳統特色逐漸淡化是一個值得注意的問題，規劃千篇一律，風格大同小異，建設量大面廣，只重建設不重保護，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌，盲目建設，在保護自然資源和歷史文化資源方面，個別地方出現了不少建設性破壞現象，致使傳統文化遭到破壞甚至消失。

5.城鄉收入差距拉大，發展極不協調

在我國社會經濟發展過程中，雖然黨和政府采取了一系列的措施，取得了一定效果，據國家統計局2010年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2010年城鄉居民收入繼續增長，農民人均純收入5919元，城鎮居民人均可支配收入達到14334元，但城鄉收入差距仍呈持續擴大趨勢，據相關資料顯示城鄉居民收入差距由1984年的1.83：1持續擴大到2010年的2.42：1。考慮城市居民收入中一些非貨幣性因素，城鄉居民的收入差距可能更高。雖然近年來新型農村合作醫療的覆蓋面大幅度提高，九年義務教育得到普及，但籌資水平偏低，保障水平不高，農民醫療負擔仍很重，農村學生輟學、流失現象仍然存在，長期下去城鄉難以協調發展。

三、加快城鎮化進程促進新農村建設的對策

1.以科學發展觀為指導，堅持以經濟發展為動力

科學發展觀是全面、協調、可持續的發展觀，在建設社會主義新農村的實踐中，就推進農村城鎮化而言，應體現在保持經濟較快發展，為城鎮建設提供強有力的經濟支撐。經濟是城鎮建設的前提和基礎，沒有經濟的發展，一切都無從談起。

城鎮的發展與經濟的繁榮相互促進，相互依存。城鎮的建設為經濟和社會發展提供了一個載體和平臺，而只有經濟的繁榮，城鎮才能充滿內在活力。要切實解決這一問題，就應根據小城鎮發展的特點，以市場為導向，以農村產業為依托，大力發展具有地方特色的地域經濟，積極培育小城鎮的經濟基礎。實踐證明，凡是二、三產業發達的地方，其城鎮化發展都比較快。因此，要按照當地社會經濟發展規劃，發展各具特色的產業群，充分發揮自身的資源、區位、政策、市場、勞動力等優勢，改造并提升傳統產業，加快發展綠色環保等新技術產業，使之成為支撐城鎮健康、持續、快速發展的主導產業。

2.遵循經濟規律，統籌城鄉發展

城鎮化最本質的內涵是一個經濟發展過程，源于農業的推力，它是農業勞動生產率提高，剩余勞動力從農業向非農業部門逐步轉移的過程，是在市場經濟條件，各種生產要素在地理上自然流動和集中的過程，簡而言之就是減少農民。發揮工業以及第三產業在城鎮化發展之中的拉動作用，積極引導剩余勞動力的有序轉移，建立農民職業培訓制度，把如何進城就業作為培訓重點，使他們掌握相關職業技能以提高其自身素質，增加就業競爭力，通過農業產業化發展，改善農民的勞動條件，提高勞動收入，引導農民自覺進城。必須在遵循市場經濟規律的前提下，統籌城鄉經濟社會發展，引導各種生產要素如土地、資本、人才等在城鄉之間合理流動和科學布局，最終實現資源的優化配置。

3.發展適宜產業，增加農民收入

從大量小城鎮建設的經驗來看，人口聚集與產業集中互為因果，要通過協調發展一、二、三產業，吸納農民就業，帶動農民創業，不斷提高農民的創收能力，不斷提高小城鎮的可持續發展能力。

城鎮化的健康發展，必須依靠合理的農村產業來維系和支撐，優化產業結構才是城鎮化的核心內涵，以發展充滿活力的農村經濟促進小城鎮繁榮和發展，是小城鎮帶動農村發展的前提。因此，在穩定提高糧食綜合生產能力的同時大力推進農業產業化，立足本地資源優勢，以產業為依托，以市場為導向，著力培育產業化經營的農業龍頭企業，帶動新型的農業一體化基地建設。要發揮小城鎮的區位優勢，因地制宜地興辦各類服務業，加強引導和服務，正確引導中小企業發展。要抓住建設小康社會歷史機遇，鼓勵先進技術、優秀人才和適合產業向城鎮逐漸轉移，從而促進小城鎮帶動農村的持續快速發展，加快社會主義新農村建設。

4.加強公共服務，搞好社區管理

要多渠道籌集資金，逐步建設和完善基礎設施，按照建設與管理并重、政府行為與市場機制結合的原則，不斷提高服務水平、管理水平和群眾的滿意度。消除城鎮化的障礙，改革就業制度、戶籍制度、社會保障制度等。應逐步建立起比較符合農村實際的社會保障體制，盡快建立和完善面向全社會的失業保險和醫療保險，努力吸收進城就業的農民合同制工人參加養老保險。逐漸把優秀的社會文化資源引向農村，加大教育投入，加大農民培訓力度，引導農民發展健康的文化娛樂活動，為新農村建設提供物質和精神保障。

總之，在建成小康社會的偉大歷史階段，要求全社會都來關注并致力于農村社會經濟的發展，堅持以農民為本，以提高農民的物質與文化生活水平為最終目的，加快農村城鎮化進程，推進社會主義新農村建設。

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