河南省扶持中小企業發展的政策研究

張鵬程，楊 迪

（鄭州大學，河南 鄭州 450001）

河南省扶持中小企業發展的政策研究

張鵬程，楊 迪

（鄭州大學，河南 鄭州 450001）

中小企業已成為河南省的重要經濟支柱，但是，在中小企業發展的過程中存在許多企業自身無法解決的問題。因此，如何發揮中小企業的優勢，解決中小企業面臨的問題，健全和完善河南省中小企業扶持政策，使河南的中小企業能夠保持良好穩定的增長態勢就成為目前需要解決的任務。

中小企業；河南；政府扶持政策

持續改善中小企業的發展環境是“十二五”時期中小企業成長的總體目標之一，中小企業的良好發展與政府的大力扶持是緊密相連的。所以，如何緊跟國家政策、地方政府政策，推動河南省的經濟快速持續增長是目前我們應該關注的問題。

一、河南省中小企業發展現狀

2011年，經過人民幣升值、原材料和煤電油價格上漲等不利因素的輪番上陣，河南的中小企業發展情況如何？

（一）河南省中小企業發展現狀

近年來，河南的中小企業發展迅速，全省中小企業繼續保持平穩較快增長的態勢。據河南省工業和信息化廳2011年11月23日發布的統計數據顯示，前三季在開拓國外市場方面表現突出，外貿出口取得明顯成效。前三季度，全省中小企業出口交貨值429.65億元。總體來看，我省的中小企業發展勢頭良好，現已成為我省國民經濟增長的重要來源和就業渠道，在市場經濟的大舞臺上扮演著非常重要的角色。

（二）中小企業發展中存在的問題

1.產品結構落后

河南省的中小企業結構比較單一。河南省的中小企業行業涉及四十多個行業，多數以農副產品加工業和采礦業為主，屬于勞動密集型企業，第三產業、高新技術等新興產業發展緩慢。我省的產品開發能力不足、創新能力不高。另外，我省中小企業的技術條件不足，部分企業的生產工具相當落后，這就導致了產品耗能大，環境污染比較嚴重，產品不論是質量還是數量都不盡如人意。

2.經營管理落后

我省的中小企業多數是以血緣、地緣為紐帶進行合作，多數的企業都習慣于傳統的小作坊式管理，企業主習慣事必躬親地處理日常事物。大多數的企業管理者和多數企業管理人員沒有經過專業正規的訓練和培訓，缺乏現代化的管理經營方式，生產盲目性大，對市場變化的適應能力和把握能力都不足。

3.融資十分困難

中小企業的融資有內源融資和外援融資兩種方式。我省的中小企業融資面臨著內源融資有限、外援融資不足的窘況。內源融資有限是鑒于企業的規模較小，自身的實力比較差，融資的數量往往較小。外援融資不足主要表現在直接融資的渠道比較單一和間接融資困難較大。在我省的資本市場，合規的投資工具只有股票，這樣就導致大量資金向大型企業傾斜。另外，間接融資困難較大，主要是銀行對中小企業存有歧視，不愿貸款給中小企業，這就在很大程度上阻礙了中小企業的發展。

二、河南省中小企業扶持政策的問題分析

從以上河南省中小企業存在的問題來看，造成這些問題的原因既有企業內部的原因，也有政府在政策扶持上的不足之處。主要表現在以下幾個方面：

（一）缺少針對性強的政策

在國家日趨重視中小企業發展的大背景下，地方政府也紛紛根據各地的實際情況制定相應的地方性政策，但是由于河南省的經濟基礎比較落后，所以河南省政府制定的扶持政策幾乎都是處于大政策環境的模糊引導狀態下，并沒有專門針對本省中小企業發展現階段的不同行業、不同區域等進行明確的引導。因此，在缺少針對中小企業具體情況的扶持政策的條件下，既沒有很好地解決中小企業的困難，也無法發揮政府的扶持功能。

（二）管理體制混亂

河南省雖然設立了中小企業服務局，但是由于企業的劃分一直是按照所有制、區域劃分，分屬于不同的行政管理單位，所以不免會出現政出多門、多方管理的現象。這在企業沒出現問題時還好，一旦企業出現問題，就會產生各個部門互相推諉、口徑不一的狀況，使企業無所適從。

（三）金融、創新技術支持不足

由于河南省的中小企業規模較小，負債又多，沒有足夠的財產抵押，又缺乏擔保，銀行又對中小企業持有歧視態度，所以資金短缺是我省中小企業目前存在的最嚴重的問題。目前河南省政府在對待大企業與小企業的問題上往往是偏好抓大，在稅收、技術支持方面，政府往往將政策傾斜在大企業上，對中小企業的扶持不免就有所減少。但是，中小企業的發展又非常依賴于政府的扶持，所以地方政府的這種做法使中小企業受到諸多限制，加劇了市場的不平等競爭，也使政策的實施大打折扣。

三、發展中小企業的建議

在分析河南省對中小企業的扶持中可以發現，河南在對中小企業的扶持中目前還存在不足。中小企業的發展趨勢不穩將會對全省的國民經濟發展帶來不利的影響，所以加大對中小企業的扶持力度，可以從以下幾個方面入手：

（一）改善外部的制度環境

為了給中小企業的發展創造良好的外部環境，河南省政府可以在政策上放寬對中小企業的市場準入限制，這樣才能夠快速地將中小企業納入到市場競爭中來。在稅收方面，政府可以對中小企業給予最大限度的優惠和支持，為中小企業建立完善的融資體系，提供發展資金保證。另外，政府應該拓寬對不正當競爭的執法范圍，明確不正當競爭的行為以及相應的處罰條例，強化查處不正當競爭的力度，加重對不正當競爭行為的法律責任追究。

（二）形成扶持政策體系

目前，河南省對中小企業已經開展了政策扶持，但是這些政策都相對零散，所以當務之急就是要形成一套完善的扶持政策體系。河南省的各級政府應該積極出臺配套的有利于促進民營中小企業發展的各項政策措施。對中小企業予以重點扶持和鼓勵，讓其積極開展自營進出口業務，為其主動參與國際競爭創造條件。同時，堅決取消各種地方保護主義措施，加強市場監督管理，繼續深入整頓和規范市場經濟秩序，依法維護公平競爭，保護民營中小企業合法權益，促進其健康發展。

（三）建立健全信用擔保體系，拓寬融資渠道

我省中小企業大部分都存在資金不足的問題，為繼續保持全省中小企業健康平穩發展，地方政府應該要加強對信用重要性的宣傳和教育，加強信用制度的法制建設，嚴格規范信用中介機構的行為，加大對債務人違約懲罰的力度。建立覆蓋全社會的信用記錄和監督制度。對企業和個人的信用狀況進行記錄和監督，從根本上凈化市場經濟秩序。充分發揮信托公司的融資功能，大力發展金融租賃；同有關機構積極探索和嘗試中小企業集合債券、集合短期融資券、集合貸款、資產證券化等融資方法。實行投資主體多元化，鼓勵民間資本進入融資擔保領域。

（四）發展中小企業社會化服務，努力破解企業發展瓶頸

社會化服務體系建設相對落后，也制約了中小企業的發展。為破解企業發展瓶頸，可以從以下幾方面入手：

1.建立健全人才培訓服務體系

人才的開發和培養是促進中小企業發展的根本途徑。針對中小企業的不同需求,對企業經營者和員工開展多種形式的培訓服務。可以依托大專院校、各類培訓機構，重點開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用、安全知識等方面的培訓，提高中小企業的經營管理水平。從實際出發，著重強調培訓的實用性和時效性，特別是在開展業務培訓的同時重視職業道德等方面的培訓，拓寬培訓渠道，提高培訓效果。

2.大力發展技術創新服務建設

在發展技術創新服務建設方面，河南省政府應該注重為中小企業提供創新服務，為改進中小企業的產品研發等創造條件，努力提高中小企業的核心競爭力。引導和鼓勵科研機構、大中專等高等院校與中小企業相結合，努力開發產學研一體化，為中小企業提供新產品研發、推廣等服務。支持和鼓勵中小企業采用新型環保生產工藝和生產原料用于研發新產品，盡快完成產業結構的升級。

3.建立健全法律政策服務體系

針對河南省中小企業法制環境不健全的情況，政府應該幫助中小企業建立并健全法律顧問制度。政府可以組織和鼓勵法律服務機構與中小企業相互結合，為中小企業提供法律咨詢和維權服務，以增加企業自身的法制能力。與此同時，中小企業也要積極增強自身的法律服務力量，在企業中建立維權中心，搞好企業的維權服務，同時也要與司法機關相互協作，依法經營，合法運用法律手段為企業做好服務。

4.積極提高中小企業的企業素質

這就要求企業自身能夠積極參與到資本的重組和改造過程中，不斷發展并壯大自身。而政府要依法引導中小企業通過業內合作或者合營、合資等手段進行自身改組，鼓勵中小企業能夠在內部管理和經營上有更大的提升，在企業內部形成良好的體制基礎。中小企業自身對外要積極樹立自身良好的形象，對內要能夠樹立良好的法制觀念，做到誠實守信。在人才儲備方面，中小企業要廣開門戶，盡量吸引并留住優秀人才。在科技創新方面，中小企業要加大對科技開發的投資，培養企業的創新環境。政府可以引導企業與同行業之間、企業與科研機構進行創新合作，通過這種戰略聯盟，提升企業自身的競爭實力。

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1673-0046（2012）4-0082-02