我國學前教師資格證制度的實施現狀、問題及對策

劉向軍

（天津師范大學，天津 300387）

我國學前教師資格證制度的實施現狀、問題及對策

劉向軍

（天津師范大學，天津 300387）

在影響學前教育質量的因素中，學前教育師資起著關鍵性的決定作用，而學前教師資格證制度是學前教師質量的重要保障制度。因此，嚴格把好教師資格證這一關，至關重要。但是，目前我國學前教師資格證制度存在著諸多亟待解決的問題。作者試圖借鑒美國學前教師資格證制度的先進經驗，提出完善我國學前教師資格證制度的一些建議。

學前教師資格證制度；實施現狀；問題；對策

教師資格證制度是國家對教師實行的一種特定的職業許可制度，是教師職業專業化的必要保障。嚴格把關教師資格認證，建立“公正、平等、競爭、擇優”的選拔機制，不僅能夠提高教師的專業素養，而且能夠保障教師的專業地位，教師的社會地位也會隨之提高。

學前教育作為基礎教育的重要組成部分和奠基階段，其質量關乎我國上億學齡前兒童的健康發展。俗話說“三歲看大，七歲看老”，如果兒童在早期能夠得到科學、適宜的學前教育，則有利于促進其良好行為習慣、性格和情感態度等的形成，奠定其終身發展的基礎。在影響學前教育質量的因素中，學前教育師資起著關鍵性的決定作用，而教師資格證制度是學前教師質量的重要保障制度，無論是學前教師的職前培養還是職后培訓階段，都應該以學前教師資格證制度為前提。因此，嚴格把好教師資格認證，無疑是至關重要的。

一、我國學前教師資格證制度的實施現狀

1993年10月頒布的《中華人民共和國教師法》第十條規定：國家實行教師資格制度，只有具備教師資格的人員，方可在各級各類學校和其他教育機構從事教育教學工作。第十一條明確規定：“取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷。”1995年2月，我國頒布《教育法》，其中第三十四條規定：“國家實行教師資格制度、職務、聘任制度，通過考核、獎勵、培養和培訓，提高教師素質，加強教師隊伍建設。”1995年3月，《教師法》以教師基本法的形式確認了教師資格制度。根據上述兩部法律的規定，國務院于1995年12月12日又頒布了《教師資格條例》，規定：“幼兒園、小學和初級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門認定。”為了進一步推進學前教育的改革與發展，國務院辦公廳于2003年3月轉發了教育部等10個部門《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》（國辦發［2003］13號，以下簡稱《意見》）。《意見》中規定：“要依據《教師資格條例》的有關規定，實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格實行持證上崗。”國家教育事業發展“十一五”規劃綱要（2006），提出要“嚴格教師資格準入制度”。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》（2010-2020）強調“完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關”。《教育法》、《教師法》、《教師資格條例》、《意見》、《規劃綱要》等的頒布，為我國學前教師資格證制度的實施提供了法律依據。

（一）學前教師資格認定的條件

遵守憲法和法律，熱愛教育事業，具有良好的思想品德。

應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷。

具備上述學歷或者經過國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經認定合格。

（二）學前教師資格考試

不具備《教師法》規定的教師資格學歷的公民，申請獲得教師資格，應當通過國家舉辦的或者認可的教師資格考試。考試由縣級以上人民政府教育行政部門組織實施。每年進行一次。

（三）學前教師資格認定

具備《教師法》規定的學歷或者經教師資格考試合格的公民，可以依照本條例的規定申請認定教師資格。

由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門認定。

認定教師資格，應當由本人提出申請。［1］

從以上的規定可以看出：學前教師資格考核的對象分為兩部分群體，一是幼兒師范學校的畢業生，符合教師資格的條件，可以直接申請認定教師資格，獲得教師資格證；二是非幼師畢業的其他人員，可以通過參加國家舉辦的教師資格考試，考試合格，即符合教師資格的條件，申請認定教師資格，獲得教師資格證。

二、我國學前教師資格證制度存在的問題

教師資格證制度是教師質量的重要保障，也是教師入職的第一個門檻。正如袁貴仁部長在中國首屆教師資格制度國際學術研討會上講到：“教師資格制度因其在保證教師質量方面所表現出來的不可替代作用，必然成為教師質量保障體系的核心內容。”［2］它能夠保證學前兒童獲得良好的教育和發展，而且也能夠提高教師的自身素質，保障教師職業的專業化發展。但是，我國學前教師資格證制度在制定和實施的過程中，出現了諸多亟待解決的問題。

（一）學前教師資格的考核標準不合理

從目前我國學前教師資格制度的實施現狀來看，制定的考核標準不規范。尤其是對師范類畢業生的考核，缺乏一定的嚴謹性。按照《〈教師資格條例〉實施辦法》第十六條規定，各級各類師范教育類專業畢業生可以持畢業證書，向任教學校所在地或戶籍所在地教師資格認定機構申請直接認定相應的教師資格，其中包括幼兒師范類畢業生。也就是說，幼兒師范類畢業生畢業即可獲得學前教師資格證。但是，幼兒師范畢業的學生，都能達到幼教的水平嗎？都適合從事幼教事業嗎？對這一部分群體考核的標準是什么？難道師范類畢業證書等同于教師資格證？在這一點上，教師資格證制度并沒有起到篩選的作用，使得一些并不適合幼教事業的人獲得了教師資格證，失去了其本該有的權威性和嚴肅性。

（二）學前教師資格的學歷門檻過低

在我國師范教育由三級師范向二級師范過渡的背景下，幼兒師范的培養層次也在不斷地提升。據相關統計，2000年我國學前師資的學歷以高中階段畢業為主，到了2007年，我國學前師資中46%的教師已經擁有了專科畢業學歷。［3］（157）并且國家開始注重本科、研究生以及博士生階段學前師資的培養。而且社會上一些幼兒園招聘學前教師的起點也上升到大專或以上學歷。而我國學前教師資格認定的條件目前仍以中專水平的幼兒師范學校作為起點，學歷要求過低，這就使得人才培養從開始就表現出了滯后現象。

（三）學前教師資格認定程序不規范

嚴格規范的學前教師資格考核認定程序是頒發教師資格證書的前提。當前我國幼兒師范類的畢業生憑畢業證可以直接申請認定教師資格證；非師范類的人員通過加考教育學、教育心理學這兩門考試和面試后，也能提出資格申請，獲得教師資格證。這樣的考核認定程序過于寬泛，不夠規范。實際上，這只是一種學歷認證。而學歷只能證明一個人的受教育程度，與能否勝任教學是沒有關系的。況且在面試的環節上，有的地區也索性都改成了筆試。這樣的認定程序可以說只是考查申請人的知識，根本就檢測不出教師任教所應具備的品德和能力。

（四）學前教師資格證制度缺乏評估和更新機制

《教師資格條例》中沒有涉及教師資格證有效期的相關規定，但是，其第十六條明確規定，教師資格證書在全國范圍內適用。因此，可以說，一旦獲得教師資格證，可以不受地區和時間的限制，在全國通用，非依法律規定不得取消，并且是終身有效的。這樣的教師資格制度極端的不現實，一證到手，就可以一勞永逸了嗎？資格證書的獲得只能證明你符合了從教的資格條件，但是能否勝任所教的科目和年級，并且一直勝任教師這個崗位，相關的教育行政部門并沒有建立合理、有效的考查、評估體系和更新機制。然而，在這個知識經濟的時代，社會高速運轉，任職的教師是否跟上了步伐，是否更新了教育觀念、思想等，需要對其進行考查，而且應表現在教師資格的晉升上。

三、完善我國學前教師資格證制度的建議

教師隊伍素質是由教師職前教育入口標準、職前培養和出口標準（教師資格認定標準）決定的，［4］高質量的教師需要有嚴格的制度來保障。因此，完善學前教師資格制度，是保證學前教育質量的必要之舉。美國的教師資格制度已有200多年的歷史，并且也在不斷地進行改革和完善，現已成為世界上較完善的教師資格制度之一。根據目前我國學前教師資格證制度的缺失，借鑒美國學前教師資格證制度的可取之處，提出以下建議：

（一）成立全國統一的、具有權威性的非政府組織參與的資格認證機構

由于目前我國學前教師資格的認證機構主要是教育行政部門，而國家對其認證的資格尚未有具體、明確的規定。因此，有必要成立與教育行政管理部門相對獨立的非政府組織資格認證機構，以保證證書標準的專業性以及發證的公正性。比如美國的幼兒教育協會（NAEYC），是當今美國最具權威性的集教育、培訓、管理、科研等為一體的綜合性機構，其在幼兒教師任職資格標準（0～8歲幼兒教育的教師）的制定上作出了巨大的貢獻，為培養高質量的幼教工作者提供了具體可靠的理論和實踐依據。隨著教師專業化水平的逐步提高，教育界對教師規范由外部規范向內部規范的呼聲越來越大。如何加強非政府組織機構的參與，是完善學前教師資格制度應該考慮的一個非常重要的問題。

（二）嚴格規定學前教師資格認定的條件

美國各州對學前教師資格的要求各不相同，但是所有的州都要求學前教師獲得學士學位。以俄克拉荷馬州為例，1998年該州相關法律規定：“所有幼兒園教師必須同時擁有大學本科學士學位以及早期兒童教育資格證書。”［5］由此可見，雖然學前教育處在整個教育系統的起始階段，但是美國對其師資的要求并沒有因此而降低，反而提出了更高的要求。而且對于非師范類的其他社會人員，美國也有相關的規定：這部分人員應該已經擁有其他學科的學士學位，根據NAEYC的要求再修30個學分的教育理論和基礎課，然后參加教學實習，審核合格才可獲得教學證書。

面對目前我國學前師資落后的現狀，應該從學前教師入職的第一道關口上“學術上移”，提高學前教師資格認定的學歷要求，因為“提高學前師資的學歷起點有利于從根本上改善學前師資的專業素養”。［3］（49）

（三）推行嚴格的教師資格考查認定制度

學前教師不同于其他層次的教師，是一種專業性很強的職業，對從業人員的素質要求也會隨著社會水平的提高有著更高的要求。因此，國家應該制定科學、規范的學前教師認定制度，“從教師資格制度上完善標準要求和規范管理，促進幼兒教師的專業發展，最終有效提高我國幼兒教育的質量”。［6］美國各州對初任教師的認證申請條件，除了要求具有學士學位之外，都相當重視教師的知識、技能和良好的品德。幾乎所有的州都要求教師對自己所申請的學科達到精通的程度，而且各州發放學前教師資格證的體制，正在向以能力為基礎的方向發展。也就是說，教師除了要通過學科考試以外，還要擁有諸多的能力，比如，教學能力、與人交流、建立信任、激發學生信心的能力，同時，能夠理解學生在教育和情感上的需要。教師應該訓練有素，有熱情、富有創新性。而且大多數州要求教師參加繼續教育以更新教師資格證。

因此，建議修訂《教師資格條例》及其實施辦法，對學前教師申請者所應具有的學科門類以及學分要求，作出具體、規范的規定；在教師資格認定的環節，以能力為導向，真實、科學地對教師的教育教學能力進行考查，真正地落實到嚴格的專業標準和教育專業訓練上。同時，與教師培訓結合，形成學前教師職業發展的一個有效的外部激勵。

（四）取消終身制的學前教師資格制度，建立進階式體系

在美國取得教師資格證，只是代表了個人達到了州所規定的作為教師的一個最低標準，并非就是就業的保證。美國實行的是進階式的教師資格認證體系；并且，對每一個階段的幼兒教師，規定了不同的認證標準。也就是說，美國要求教師資格證每隔一定的年限要進行更新，并且級別應該是遞進的，逐次晉升的。剛入職的學前教師獲得初級教師資格證，有效期只有2、3年，在證書到期之前，教師要參加繼續教育進行培訓，進而獲得二級教師資格證，最后達到國家高級資格證書。國家高級資格證書是目前美國教師專業教學能力的最高證明，認證的條件比較嚴格，要得到國家的認可，而且非常注重其能力的考查，比如，組織課堂教學、制定教學方案、與其他教師合作的能力等；而且教師還要不斷地進行自我評估，從中吸取經驗教訓。美國所有的州都承認高級資格證書，并且對擁有這種資格證書的教師給予特別的優惠，比如，提高薪酬、報銷繼續教育費用和證書費用等。

重構我國教師資格認定期限迫在眉睫，我國應該盡快取消終身制教師資格制度；同時，分層次制定教師資格認證標準，與職前培養、入職培訓和職后培訓緊密結合，促使學前教師在知識、能力等方面的轉變和不斷提升，激勵學前教師追求更高的專業化發展。

［1］楊莉君.學前教育政策法規概論［M］.長沙：湖南師范大學出版社，2008.

［2］符德新，鮑道蘇.中外專家研討教師資格制度［N］.中國教育報，2005-4-9（1）.

［3］袁振國.中國學前教育發展戰略研究［M］.北京：教育科學出版社，2010.

［4］曲鐵華，李娟.教師職前教育的理念創新與戰略實現研究［J］.東北師大學報（哲學社會科學版），2009（3）:24.

［5］Gormley，William T.Jr.and Phillips，Deborah，“The Effects of Universal Pre-K in Oklahoma:Research Highlights and Policy Implications，”Policy Studies Journal，vol.33，pp.65-82，February，2005.

［6］成麗媛，李佳，李海霞，馮曉霞.美國幼兒教師資格及其認證方式簡介［J］.學前教育研究，2007（12）.

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1671-2277-（2012）01-0084-03

陳興安