某餐飲企業提供不真實統計數據被處罰案

張 韌

（浙江省統計局，浙江 杭州 310025）

某餐飲企業提供不真實統計數據被處罰案

張 韌

（浙江省統計局，浙江 杭州 310025）

【案件回放】

今年5月中旬，A市統計局在全省開展的住宿餐飲業統計稽查中，對某餐飲企業進行了統計稽查。查前兩天，市統計局向該企業傳真了《統計稽查通知書》，告知稽查的依據、時間、范圍和內容以及稽查組成員等，并要求該企業安排有關統計人員、財務人員，配合做好稽查工作。稽查組到達該企業后，向企業經理和有關人員出示了統計執法證件，表明了身份，同時送達了《統計稽查通知書》，由企業經理簽收。隨后，稽查組組長與企業經理進行交談，了解企業經營情況，其他稽查人員到企業財務室開展相關統計數據核查?；槿藛T要求企業財務人員通過電腦調取企業報稅務部門的《利潤表》等相關財務報表，與企業統計人員提供的有關統計報表進行數據核對，發現該企業上報統計局的2011年《住宿和餐飲業經營情況》（表號：S104-1表）中的“營業額”填報數是12000千元，與報稅務部門2011年財務年報表中的“主營業務收入”（表中“其他業務收入”為0）一致。接著，稽查人員要求企業提供2011年的財務總賬和明細賬，財務人員稱無法提供?；槿藛T隨后要求財務人員打開電腦，查看企業前臺的營業電子臺賬。通過查看電腦中保存的2011年1月至12月各月份的營業收入相關表格（包括人民幣收入、菜品類收入、酒水類收入、煙雜類收入、海鮮類收入、果汁類收入、折扣、跑單、簽單、銀聯卡、宴請等科目），認定餐飲企業“營業額”應為“人民幣收入”+“簽單”+“銀聯卡”三項，經核算數額應為18606千元。針對此情況，稽查組制作了《數據現場檢查（稽查）筆錄》并搜集了相關證據，復印了營業執照，同時對相關人員制作了詢問筆錄。在詢問過程中發現該企業在上報營業額時是按照稅務部門的定額稅的金額來估報的，所以造成上報數與實際數的不符，兩者相差6606千元，占應報數的35.5%。為此，市統計局認為該企業涉嫌提供不真實統計資料，經補充立案后，依法對該企業作出警告并罰款的行政處罰。

【案件剖析】

表面上看，這是一起普通的提供不真實統計資料違法案件，但其在違法行為的定性上有一定的特殊性。根據統計制度規定，住宿餐飲企業的“營業額”，是指該企業在經營活動中因提供服務或銷售商品等取得的全部收入，包括客房收入、餐飲收入、商品銷售收入（含增值稅）和其他收入。全年營業收入一般根據企業會計“損益表”或“利潤表”中各自的“主營業務收入”的本年累計數與“其他業務收入”的本年累計數之和填寫。該案中，稽查組人員在稽查中將企業“營業額”年報數與報稅務部門2011年財務年報表中的“主營業務收入”進行核對，發現“一致”，理論上講是符合制度規定的，稽查可以到此結束。但從深層次看，其實不然，“統計數據來源于會計、財務數據”是指一般情況下的規則，其前提是會計報表的數據必須真實，而經詢問，該企業上報的“營業額”是按照稅務部門的定額稅的金額來估報的。因此，稽查組人員可以根據《統計法》第三十五條第二項規定，要求餐飲企業提供財務總賬和明細賬，以驗證會計數據在真實性?？善髽I無法提供這些賬本，此時的會計數據已不能作為統計數據的來源依據?；槿藛T也只能通過另外的途徑來核實統計數據。根據《統計法》第三十五條第四項規定，稽查人員通過該企業的電腦查看全年營業電子臺賬等原始資料，終于認定該企業存在提供不真實統計資料的違法事實。該案定性準確。

【案件啟示】

從上述案情看，該餐飲企業對統計工作重視不夠，統計人員對統計業務不夠熟悉，沒有真正了解統計的實質，而只是機械抄錄會計數據或估算相關統計數據，違反了實事求是、真實可信的統計原則。在當今不少統計單位會計數據失真的情況下，實事求是地做好統計工作，尤其顯得重要。

另外，2010年1月1日起施行的《統計法》在賦予政府統計機構檢查統計資料權力的同時，還賦予其檢查有關會計資料及其他相關證明和資料的權力。因此，統計執法人員應當履行職責，在檢查統計資料的同時，認真檢查與統計資料有關的會計資料及相關原始憑證，力求核查出的統計數據真實可信。