呼和浩特鐵路局加強(qiáng)裝卸作業(yè)安全管理的措施

邢鈞山

（呼和浩特鐵路局 貨運(yùn)處，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010057）

鐵路裝卸工作是鐵路運(yùn)輸組織的基礎(chǔ)，裝卸作業(yè)安全管理質(zhì)量直接影響鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)效率。因此，加強(qiáng)裝卸作業(yè)安全管理，提高管理工作水平，是鐵路裝卸工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 呼和浩特鐵路局裝卸工作整體情況

2008 年，呼和浩特鐵路局裝卸部門(mén)劃歸多元經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，即烏海、包頭、呼和、集寧裝卸分公司和二連裝卸作業(yè)所，分別由烏海鑫諾物流有限公司、包頭華通物流集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古華通現(xiàn)代物流集團(tuán)有限公司、烏蘭察布華通物流有限公司和呼和浩特鐵路局外經(jīng)集團(tuán)公司進(jìn)行管理并承擔(dān)安全責(zé)任。呼和浩特鐵路局裝卸部門(mén)現(xiàn)有路工 589 名，委托工 760 余名，裝卸機(jī)械設(shè)備 124 臺(tái)，最大起重能力為 50 t；承擔(dān)著管內(nèi)車(chē)務(wù)站段所轄貨場(chǎng)、部分專用線及二連口岸進(jìn)口貨物和集裝箱的裝卸任務(wù)。

隨著呼和浩特鐵路局管內(nèi)合資鐵路的陸續(xù)建成并投入運(yùn)營(yíng)，包西線的新街、罕臺(tái)川北站，張集線的廟梁站，臨策線的策克站等貨運(yùn)業(yè)務(wù)相繼開(kāi)始辦理，并且物流園區(qū)陸續(xù)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，呼和浩特鐵路局管內(nèi)涉及的鐵路物流量、裝卸業(yè)務(wù)也隨之增加，裝卸作業(yè)安全管理壓力增大。2010 年，全鐵路局裝卸作業(yè)安全管理工作雖然總體上較為穩(wěn)定，但在管理、人員、設(shè)備方面也明顯存在一些問(wèn)題，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

2 裝卸作業(yè)在安全管理方面存在的問(wèn)題

2.1 管理方面

（1）安全管理制度不健全，某些規(guī)章制度滯后。在裝卸作業(yè)安全管理的個(gè)別環(huán)節(jié)存在著制度缺失，導(dǎo)致實(shí)際工作無(wú)章可循，形成安全管理工作空白，如貨裝結(jié)合部的管理、路企間的銜接等。在裝卸體制改革初期，由于管理體制未完全理順，造成鐵路局管內(nèi)主要裝車(chē)站在裝卸車(chē)效率上有所下降，相互推諉、扯皮現(xiàn)象不同程度增加。規(guī)章制度、考核辦法沒(méi)有及時(shí)跟上，部分安全管理規(guī)章制度仍然是 20 世紀(jì)80 年代制定的，如 1983 年制定的《鐵路裝卸作業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)則 》(鐵運(yùn)字 [ 1983 ]1668 號(hào))，內(nèi)容、范圍、職能等滯后，執(zhí)行起來(lái)可操作性不強(qiáng)，給安全管理工作帶來(lái)一定的影響。

（2）安全管理制度落實(shí)不夠。裝卸單位的管理主體是物流公司，由于在裝卸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備上的不足，導(dǎo)致鐵路局管內(nèi)各裝卸單位在安全管理制度落實(shí)方面存在一些問(wèn)題，如在作業(yè)中存在僥幸心理，搞形式主義，做表面文章，制度形同虛設(shè)，安全管理不能有效落實(shí)，未形成系統(tǒng)的安全管理監(jiān)督考核機(jī)制。

2.2 人員方面

（1）安全意識(shí)淡薄。裝卸作業(yè)由物流公司負(fù)責(zé)后，普遍存在著職工安全觀念不強(qiáng)、安全意識(shí)淡薄現(xiàn)象，自我約束機(jī)制和互控、聯(lián)控制度淡化，為裝卸作業(yè)安全生產(chǎn)埋下嚴(yán)重隱患。

（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。多年來(lái)，由于裝卸行業(yè)自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，裝卸作業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍偏低。由于裝卸工作崗位人員的文化程度較低，客觀上造成裝卸作業(yè)人員在接受安全教育和裝卸作業(yè)新技術(shù)、新工藝方面相對(duì)困難，人員素質(zhì)不能在短期內(nèi)得到提高。

（3）人員結(jié)構(gòu)失衡。從全鐵路局情況看，裝卸職工總量冗員與結(jié)構(gòu)性缺員并存，老弱病殘及閑散冗員量占了 15%，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員比例僅為 73.5%。同時(shí)裝卸作業(yè)人員年齡老化，職工平均年齡在 49 歲以上，內(nèi)部裝卸管理專業(yè)人才短缺，外部高校畢業(yè)的新型人才又不愿從事裝卸工作，造成后繼乏人。

2.3 設(shè)備方面

（1）設(shè)備陳舊老化。目前，一些在用裝卸機(jī)械設(shè)備是 20 世紀(jì) 80 年代制造的產(chǎn)品，技術(shù)狀態(tài)老化，性能落后，故障頻發(fā)，已無(wú)大修與技術(shù)改造價(jià)值。部分機(jī)械設(shè)備已經(jīng)是“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”，對(duì)裝卸安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重影響。例如，烏海鑫諾物流有限公司裝卸分公司在臨河、烏海西站貨場(chǎng)配置的門(mén)式起重機(jī)各 1 臺(tái)，最大起重能力經(jīng)增噸改造后為 26 t，使用年代久遠(yuǎn)( 分別于 1987 年 4 月和 1989 年 9 月投入使用)，不能滿足現(xiàn)代鐵路集裝箱運(yùn)輸起重要求，嚴(yán)重制約鐵路裝卸作業(yè)效率的提升。

（2）資金投入不足。近幾年來(lái)，由于裝卸行業(yè)管理歸屬的變動(dòng)，使裝卸作業(yè)管理一直缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，造成管理行為短期化。在機(jī)械設(shè)備大修和更新改造的資金投入上始終不足，等待觀望的心態(tài)濃重，資金投入不能滿足機(jī)械設(shè)備大修和更新改造的需要，造成設(shè)備年久失修，給鐵路裝卸作業(yè)的日常生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重隱患。

3 加強(qiáng)裝卸作業(yè)安全管理的措施

3.1 強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理

（1）強(qiáng)化安全制度建設(shè)。建立健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，重新修訂《裝卸管理細(xì)則》。對(duì)鐵道部、鐵路局廢止的規(guī)章制度進(jìn)行清理，完善、補(bǔ)充各種不合時(shí)宜的辦法制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有規(guī)章制度更加符合實(shí)際情況，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，對(duì)管內(nèi)裝卸作業(yè)的有效規(guī)章、文電、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯編成冊(cè)，便于日常學(xué)習(xí)管理，做到裝卸作業(yè)安全管理工作有章可循、有據(jù)可依。

（2）提升職工素質(zhì)。做好兼職教員選拔、培養(yǎng)工作，由裝卸部門(mén)推薦具有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)知識(shí)和教學(xué)組織能力、管理能力，并能勝任兼職教員工作的職工，經(jīng)鐵路局進(jìn)行綜合評(píng)審，頒發(fā)兼職教員聘用書(shū)。鐵路局每年安排一定的教學(xué)任務(wù)和授課時(shí)間，由兼職教員組織職工在裝卸專業(yè)培訓(xùn)基地，采取理論聯(lián)系實(shí)際、兼職教員異地授課、典型案例分析、相互交流的方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)裝卸技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)和安全管理規(guī)章制度，年底進(jìn)行優(yōu)秀教員評(píng)選活動(dòng)。充分利用既有教學(xué)資源，發(fā)揮其職能作用，通過(guò)自培、互培、交叉培訓(xùn)的學(xué)習(xí)，不斷提高職工業(yè)務(wù)技能和安全責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，大力開(kāi)展裝卸崗位練兵活動(dòng)，裝卸技術(shù)比武活動(dòng)由每年度一次，改為每年度春、秋季兩次，并改變傳統(tǒng)的理論筆答方式，采用“熟記規(guī)章、當(dāng)面背規(guī)、當(dāng)面評(píng)分”的理論考試。對(duì)技術(shù)比武拔尖人才給予重獎(jiǎng)，取得第一名的技術(shù)能手提拔到重要崗位或鐵路局、站段專業(yè)管理部門(mén)，全面營(yíng)造職工學(xué)技術(shù)、練硬功、爭(zhēng)當(dāng)技術(shù)能手的氛圍，提升職工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（3）強(qiáng)化各項(xiàng)制度的落實(shí)。加大裝卸安全管理制度執(zhí)行情況的督查力度，采取“定檢、互檢”的方式組織有關(guān)人員對(duì)貨運(yùn)和裝卸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、真空時(shí)段、作業(yè)過(guò)程進(jìn)行全面檢查，對(duì)照裝卸安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，找出問(wèn)題的根源，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)考核，建立通報(bào)制度，定期通報(bào)，確保規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。

3.2 強(qiáng)化設(shè)備管理

（1）加強(qiáng)設(shè)備養(yǎng)修管理。①采取動(dòng)態(tài)管理模式。設(shè)備管理人員每天不間斷地對(duì)設(shè)備使用情況進(jìn)行追蹤檢查，對(duì)養(yǎng)護(hù)不到位的督促操作人員及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)；對(duì)操作人員難以解決的問(wèn)題，由車(chē)間技術(shù)管理人員解決處理。同時(shí)，成立設(shè)備應(yīng)急搶修小組，小組成員每天 24 小時(shí)不關(guān)手機(jī)，接到設(shè)備維修命令，20 min 內(nèi)趕到維修現(xiàn)場(chǎng)，將設(shè)備故障的影響減至最小。②采用交叉式管理模式。裝卸設(shè)備操作人員為裝卸設(shè)備的第一責(zé)任人，輪乘制的裝卸設(shè)備操作人員分區(qū)劃片，明確責(zé)任部位和保養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任區(qū)按月輪換。經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的強(qiáng)化，使每名操作人員熟知設(shè)備的結(jié)構(gòu)、工作原理和易發(fā)故障點(diǎn)。建立司機(jī)長(zhǎng)、技術(shù)管理人員隨時(shí)抽查監(jiān)督機(jī)制，明確司機(jī)長(zhǎng)、裝卸值班員是設(shè)備使用監(jiān)督的責(zé)任人，參加設(shè)備操作人員的對(duì)口交接班。③技術(shù)人員對(duì)設(shè)備實(shí)行包保責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任到人，強(qiáng)化技術(shù)管理責(zé)任，認(rèn)真跟蹤檢查、診斷機(jī)械設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)，及時(shí)督促落實(shí)機(jī)械設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)工作。做到最大限度地縮設(shè)備短維修時(shí)間，提高維修質(zhì)量，降低維修費(fèi)用，使設(shè)備始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)，杜絕設(shè)備“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”。

（2）加大設(shè)備大修、更新改造資金的投入力度。對(duì)使用年代久遠(yuǎn)、技術(shù)性能落后、狀態(tài)老化的機(jī)械設(shè)備，加大維護(hù)保養(yǎng)的資金投入，對(duì)確實(shí)無(wú)法恢復(fù)其使用性能，無(wú)修復(fù)利用價(jià)值的設(shè)備，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢更新。

（3）加大科技創(chuàng)新投入，發(fā)展索具配套，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多能。在叉車(chē)上配套鏟斗、旋轉(zhuǎn)推貨器；在門(mén)式起重機(jī)上配套液壓抓斗、起重電磁鐵等，擴(kuò)大機(jī)械作業(yè)范圍。成件包裝貨物配套自行式皮帶輸送機(jī)，人機(jī)配合，提高裝卸作業(yè)效率。同時(shí)，提高裝卸機(jī)械對(duì)具體裝卸條件的適應(yīng)性，在可能的條件下，對(duì)作業(yè)場(chǎng)地環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)改造，滿足機(jī)械化作業(yè)要求。

3.3 強(qiáng)化班組考核激勵(lì)機(jī)制

裝卸班組是最基層的生產(chǎn)組織，是安全和質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)控制的重要防線。

（1）健全班組長(zhǎng)任用選拔機(jī)制。按照“思想素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)強(qiáng)、管理能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好”的宗旨，采用業(yè)務(wù)考試、競(jìng)聘答辯、民主測(cè)評(píng)的方式，通過(guò)競(jìng)聘將年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、職工認(rèn)可的優(yōu)秀人才選拔到班組長(zhǎng)崗位上來(lái)。

（2）建立班組內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。首先，落實(shí)班組長(zhǎng)責(zé)任權(quán)力，賦予班組長(zhǎng)組織班組生產(chǎn)活動(dòng)權(quán)、班組指揮管理權(quán)、班組獎(jiǎng)金分配權(quán)、職工獎(jiǎng)懲建議權(quán)和職工權(quán)益維護(hù)權(quán)等基本權(quán)力。其次，把裝卸任務(wù)分劈到班組，一律按崗位責(zé)任大小、貢獻(xiàn)多少實(shí)行掛鉤考核，以件計(jì)酬，以質(zhì)取獎(jiǎng)，使班組每個(gè)成員的自身利益同企業(yè)的資產(chǎn)增值保值和投入產(chǎn)出效益緊密掛鉤，激發(fā)職工的積極性，提高工作效率和質(zhì)量。

（3）創(chuàng)新班組管理，開(kāi)展“精品班組”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)。制定“精品班組”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”命名表彰實(shí)施辦法及百分制的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，每月按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)班組及班組成員逐一進(jìn)行打分，將分?jǐn)?shù)在 90 分以上的班組、95 分以上的個(gè)人評(píng)為“精品班組”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。全年連續(xù)被評(píng)為“精品班組”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”的，年底進(jìn)行命名并頒發(fā)證書(shū)，從而提升班組安全、質(zhì)量控制能力，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)。

3.4 強(qiáng)化過(guò)程控制

（1）深入推進(jìn)裝卸作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。①充分認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的危害性，結(jié)合事故案例，采取多種方式放大警示效果，讓干部職工切實(shí)感受到自己所承擔(dān)任務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)可能造成的嚴(yán)重后果。引導(dǎo)職工確立安全工作無(wú)小事的意識(shí)，把涉及安全的事情扎實(shí)辦好。②準(zhǔn)確識(shí)別研判安全風(fēng)險(xiǎn)控制項(xiàng)點(diǎn)。采取“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的方法，裝卸部門(mén)每周一召開(kāi)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)會(huì)，根據(jù)上周的設(shè)備、人員、崗位、場(chǎng)地裝卸作業(yè)情況，逐項(xiàng)研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定風(fēng)險(xiǎn)卡控措施。在每日交班會(huì)講清風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，講明卡控要點(diǎn)。③抓實(shí)每班交接班及作業(yè)前的班前預(yù)想，使當(dāng)班職工清楚作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的卡控措施，從源頭上防控裝卸作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。④建立裝卸安全管理問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)，定期分類(lèi)梳理裝卸作業(yè)安全方面的各種問(wèn)題，總結(jié)其內(nèi)在規(guī)律，并作出相應(yīng)的預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)制訂相應(yīng)的方案，使裝卸作業(yè)安全管理工作能夠超前預(yù)防、可控有序。

（2）強(qiáng)化安全管理逐級(jí)負(fù)責(zé)制和干部包保責(zé)任制，增強(qiáng)干部職工的安全責(zé)任意識(shí)。制定各級(jí)管理干部安全包保和量化檢查制度，落實(shí)裝卸作業(yè)安全檢查責(zé)任，做到包保干部既有量化任務(wù)，又要每月對(duì)包保情況進(jìn)行寫(xiě)實(shí)。包保干部突出對(duì)“四個(gè)真空”( 交接班、中午、后半夜、節(jié)假日 ) 時(shí)間的檢查，隨時(shí)掌握一線安全生產(chǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)安全生產(chǎn)作出及時(shí)準(zhǔn)確、切合實(shí)際的決策。同時(shí)，采用“三位一體”即設(shè)備操作人員、班組安全員、裝卸值班員各司其職，包保干部隨機(jī)抽查的卡控方式，使裝卸作業(yè)安全重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到有效卡控，確保安全生產(chǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

呼和浩特鐵路局采取上述各項(xiàng)加強(qiáng)鐵路裝卸作業(yè)安全管理措施后，機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)、故障處理與日常運(yùn)用管理日趨完善，機(jī)械利用率、設(shè)備完好率不斷提高，裝卸事故明顯降低。2011 年，機(jī)械利用率達(dá)到 67%、設(shè)備完好率為 98.8%，與 2010 年相比分別提高 16% 和 14%。2010 年至今未發(fā)生任何裝卸責(zé)任行車(chē)事故、貨運(yùn)事故及人身事故。但是，裝卸作業(yè)安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，只有廣泛、深入、持久地開(kāi)展安全生產(chǎn)教育，強(qiáng)化干部職工的安全責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)裝卸作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的科學(xué)使用，才能確保鐵路裝卸生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。