企業專用鐵路安全管理的問題與對策

張延康

（中國石化勝利石油管理局 勝利發電廠，山東 東營 257087）

(Shengli Power Plant, Chinese Sinopec Shengli Petroleum Administration, Dongying 257087, Shandong, China)

1 企業專用鐵路的特點

我國許多大型工礦、物流企業都建有專用鐵路，作為全國鐵路運輸網的重要組成部分，專用鐵路對企業生產經營和國民經濟發展都起著舉足輕重的作用。與國家鐵路相比，企業專用鐵路具有以下特點。

(1）各企業的專用鐵路彼此獨立，里程較短、規模較小，在空間分布上點多、面廣、分散；在管理上由各企業自行管理，運營模式、管理方法和標準千差萬別，管理水平參差不齊。

(2）專用鐵路作為企業運輸和國家干線鐵路運輸相銜接與結合的線路，既有鐵路運輸行業的一般特點和規律，又具備企業所屬行業的特色。

(3）專用鐵路運輸在企業內一般定位于保障和服務功能，處于輔助地位。

(4）專用鐵路的線路及其附屬設備與設施建設的設計標準較低。

企業專用鐵路的上述特點決定了其運輸安全工作的復雜性，也是企業專用鐵路當前存在某些安全問題的根源所在。

2 企業專用鐵路的主要安全問題

2.1 員工業務素質有待提高

(1）員工業務素質不高。企業專用鐵路的行車工種從業人員主要來自企業內部招工、調配或社會勞務市場，缺乏系統的專業培訓，加之與國家鐵路的技術交流較少，員工總體上知識技能不足，安全意識不強，預知、防范危險和傷害的能力不夠。

(2）鐵路專業技術人員匱乏。多年來，各大企業，特別是擁有專用鐵路企業主體地位的大型國有企業嚴格控制正式用工數量，在此背景下，作為企業輔助單位的專用鐵路運營部門很難爭取到足夠的人才引進指標，造成鐵路運輸人員和技術力量斷檔。

2.2 設備狀況有待改善

(1）設備的安全化水平低。企業專用鐵路線路設計標準低，軌道穩定性和承載力小，站區道口多；技術設備落后，信聯閉設備的自動化程度不高，主要是依賴人的主觀努力來保證運輸安全，可靠性較差。

(2）設備失修欠修現象普遍。企業對鐵路設備“重使用，輕維護”，存在不同程度地“拼設備”現象，由于維修資金不足，設備技術質量每況愈下，尤其是線路、橋涵、道口、信號標志等靜設備失修情況更為嚴重。

(3）安全技術裝備缺失。對于國家鐵路廣泛使用、實踐證明行之有效的一些重要安全防護裝置，如機車“三項設備”(機車信號、列車無線調度電話、列車運行監控記錄裝置)、無線調車燈顯設備、紅外線軸溫探測裝置等在企業專用鐵路的使用率很低。

2.3 運輸安全基礎薄弱

(1）鐵路專業屬性被弱化。受所在企業管理模式同化作用的影響，專用鐵路的基本鐵路屬性在管理過程中有弱化的傾向，行車組織體系不健全，規章制度不完善，有的管理舉措忽視甚至違背鐵路運輸生產的客觀規律，沒有根據企業特色加強專業管理，形成管理上的缺陷。

(2）安全監管機制不健全。由于鐵路運輸與企業主營業務跨度較大，企業領導決策層和職能部門對專用鐵路的關注與重視不夠，涉及鐵路的業務和管理一概交由具體的鐵路運營部門負責，使專用鐵路安全生產的責任主體、管理主體和監督主體混同與缺位，造成分工不清，職責不明，形成安全管理和監督漏洞。

(3）規章制度落實不嚴。與國家鐵路的半軍事化管理相比，企業專用鐵路的管理制度落實失之于松，安全考核失之于寬，違章作業、違章指揮、違反勞動紀律現象相當普遍，如作業人員不齊，簡化作業程序，不認真檢查確認，臆測行車和酒后上崗等現象時有發生。

2.4 外部環境有待改善

(1）鐵路與市政道路交叉的矛盾日益突出。隨著城市發展，許多原本位于郊區的專用鐵路逐漸被“城市化”；鐵路與市政道路的交叉越來越多，兩方面的交通流量都在增長，造成鐵路與道路交通、鐵路與城市建設的矛盾加劇，行車事故頻發，利益沖突不斷。

(2）鐵路沿線治安形勢復雜。企業專用鐵路封閉性差，同國家鐵路相比其“威嚴性”又不足，沿線行人、車輛輕而視之，從而與火車搶行，在鐵路線上行走、坐臥、放牧、拾荒，在鐵路地界內取土、挖塘、栽種，未經許可非法穿越鐵路鋪設管線等現象屢見不鮮；哄搶列車運輸物資、偷盜破壞鐵路設備與設施的事件也時有發生，給企業專用鐵路的行車安全構成極大危害。

(3）事故處理難度大。作為企業鐵路，一旦發生路外行車事故，處理相當困難，無論在法律上是否有責、責任大小，都處在不利的地位，有的相對方動輒以阻車斷路、封堵企業大門相脅迫，使企業在事故處理中十分被動。

3 企業專用鐵路安全對策及建議

3.1 抓住關鍵，規范安全基礎管理

(1）堅持鐵路專業管理方向，建立健全符合企業特點的行車組織制度體系。企業專用鐵路運營部門要按照專業化管理的要求，依據國家鐵路主管部門頒布的《鐵路技術管理規程》、鐵路局的《行車組織規則》及相關的標準和制度，結合本企業的生產實際制定專用鐵路的《行車組織規則》或《車站行車工作細則》，為企業專用鐵路運營安全提供基本的制度保障。在日常管理中，要密切加強同國家鐵路相關單位的交流，汲取和借鑒鐵路行業最新的管理理念與方法，及時修訂完善有關規章制度，實現安全管理的持續改進與提升。

(2）加強職能部門安全監管，重點加強企業內來自上級的安全監管。強化職能部門的作用，明確母體企業安全管理部門對專用鐵路的監督管理職責；擁有專用鐵路里程較長或運量較大的企業，應在母體企業安全管理部門設置專職的具有鐵路專業學歷和相應工作經驗及能力的鐵路運輸安全管理人員。

(3）健全安全責任制，落實專用鐵路運營部門的安全主體責任。構建從一線員工、班組長到部門領導層層負責的安全責任體系；嚴格安全檢查，加強設備維護，規范隱患排查治理，完善安全獎懲激勵機制；嚴肅事故責任追究，嚴格落實生產過程管理的領導責任，堅持領導干部定期添乘機車檢查制度、現場跟班作業及值班制度。

(4）強化現場作業控制，細化安全生產關鍵環節的卡控措施。以規范員工“兩紀一化”(勞動紀律、作業紀律、標準化)?為重點，嚴格查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為，增強關鍵時段、關鍵作業、關鍵崗位的控制能力。

3.2 著眼根本，強化人力資源開發

(1）合理引進專業人才。企業決策層應提高對專用鐵路工作的認識，從安全發展和可持續發展的高度，為專用鐵路提供必要的政策支持。通過企業內部流動、引進高校畢業生、勞務派遣等途徑，切實解決專用鐵路部門人員不足、青黃不接的問題。應重點從高校引進運輸、信號、機車車輛、鐵道工程等關鍵專業的緊缺人才，形成基本的技術支撐，為安全生產提供保障。

(2）加強安全教育培訓。正確處理生產崗位人員緊張和開展職工培訓的矛盾，采用理論學習、實作教學、崗位練兵、技術比武等多種形式，全方位提高員工安全意識、業務技能和風險防范能力。特別是應做好新員工、轉崗員工上崗前的教育培訓，以及機車、軌道車駕駛和特種作業等有準入要求崗位人員的取證工作。

(3）深入開展安全文化建設。注重安全文化在生產工作中的作用，緊緊圍繞“以人為本”這一中心和“安全理念滲透”、“安全行為養成”兩個基本點，大力構建安全文化，推動員工由要我安全向我要安全、我能安全轉變。

3.3 加大投入，改善設備技術狀況

(1）提升鐵路線路的質量狀況。抓住企業專用鐵路主體項目擴建、路企直通運輸、大中修等契機，積極爭取資金，有計劃地對線路進行全面整修，整治路基橋涵病害，更換不良鋼軌軌枕，清篩道床和補充道砟，完善各類線路標志。加強鐵路道口的專項治理，積極同地方政府或有關企業合作，實施道口的“拆、并、改”；對特別繁忙的道口，通過協商合理分攤費用，爭取條件進行立交化改造，從而保證道口安全。具備條件的企業專用鐵路，可沿線建立安全防護網，實現封閉或局部路段封閉行車管理。

(2）加快信聯閉設備的升級改造。提高自動化、信息化、電氣化技術在企業專用鐵路的應用，淘汰人工扳道、電話閉塞等落后的作業方式，推廣自動、半自動閉塞和計算機集中聯鎖控制，減少人為失誤，提高行車安全系數。

(3）引進先進成熟的安全技術裝備。機車裝配“三項設備”，推廣視頻監控、調度監督系統的使用，全面提高鐵路行車安全保障水平。

3.4 多管齊下，營造良好運營環境。

(1）加強路外安全宣傳。通過在企業專用鐵路沿線書寫墻體標語、豎立宣傳牌、懸掛條幅、喇叭廣播、發放宣傳品，以及深入附近村莊、社區、學校宣講等形式，廣泛宣傳鐵路安全常識和護路法律、法規，提高沿線居民的法制觀念和安全意識。

(2）構建聯防護路格局。加強與地方政府、公安機關、綜合治理部門的合作，開展“平安鐵路”創建活動；緊密依靠沿線村社基層組織，通過簽訂護路承包書、責任狀，建立護路獎勵機制等措施，充分調動基層村社干部群眾護路的積極性和主動性；聘請專兼職護路聯防員，加強關鍵時期、重點路段的巡查。

(3）嚴厲打擊嚴重危及行車安全行為。對破壞鐵路設備、設施和偷盜列車運輸物資，以及借事非法阻工、攔車斷道等違法犯罪行為，企業保衛部門要積極作為，協助司法機關，給予嚴厲制裁打擊，依法維護企業正常的生產經營秩序。

4 結束語

專用鐵路擴大了企業的生產經營活動范圍，也擴大了企業的風險面。隨著社會形勢、輿論環境和企業自身發展變化，專用鐵路日益成為企業安全管理的薄弱點、安全風險的易發點和社區公眾的關注點。企業應當準確預見和把握這一形勢與規律，提高對專用鐵路安全工作的認識，自覺落實安全主體責任，多管齊下，標本兼治，構建專用鐵路安全的長效機制，實現企業安全健康發展。