呼喚政策促發展 穩中求進謀升級化肥產業轉方式調結構勢在必行

□安徽省化肥工業協會常務副理事長 夏英彪

1 存在的問題和困難

投資過熱，市場供大于求，產能增幅過快。以尿素為例，“十二五”規劃提出要實現尿素退出產能410萬噸目標，但去年停產尿素企業僅有3家，形成的新產能超過淘汰的產能10倍以上，產能過剩約800萬噸。產能過剩和產品結構性矛盾是制約我國化肥行業發展的主要矛盾。

能源浪費嚴重。安徽省生產一噸尿素需要消耗煤炭 620公斤、電160度、水10噸，然而1噸尿素施到地里僅有34%被利用，也就是說有600多公斤被浪費。

化肥利用率偏低，綜合利用尚有差距。如氮肥，利用率僅為34%，造成直接經濟損失達300多億元。農化服務在廣度和深度上依然缺失。每年農民用于購買化肥的資金達1400億元，如果化肥利用率提高10%，那么就相當于節約140億元的費用。

原料成本價格上漲。以磷礦為例，2011年X礦平均銷售價格為478元/噸，同比上漲37.8%；進口硫磺由年初1200元/噸，上漲到1900元/噸。

市場管理混亂。農資市場亂、散、小、差、雜，缺乏誠信信用體系，部分企業搞概念炒作，市場上存在 “打真不打假”、“打大不打小”、“打外不打內”的地方保護主義，同時政府及相關部門監管力度不夠到位。

人才缺失。招工、用工難，用工成本增加，有的企業用工成本甚至增加80%以上。同時，部分化肥企業因專業人才缺失導致企業難于轉型、難于研發新產品。

缺少政策支持。結構調整（新型肥料研發推廣、新產品使用等）、節能減排等，需要有國家政策的支持。如安徽省控失肥和部分新型肥料推廣已有7-8年，市場占有率雖然在逐步擴大，但市場占有率仍很低，如同“螞蟻啃骨頭”，推廣速度之慢嚴重影響和制約了其產業化發展的步伐。

2 實現 “三轉變”目標

近幾年，安徽省化肥企業在原料供應、市場格局、營銷體制、資本結構和人才管理等方面整合初見端倪。同時，隨著企業進行深層次的資源整合，資本運營、兼并重組和科技攻關，逐漸精心打造一批新型化工產業集群，即依靠群體的力量來發展，保持傳統化肥產業在市場上的主導地位。

為實現“十二五”目標，化肥行業必須加快三個方面的轉變：

第一，要從發展基礎化工、化肥原料向發展高端、新型化工、新型原料的產品方向轉變。第二，要從以規模化、同質化入手發展初級化工產品向差異化、精細化方向轉變。第三要從粗放型生產向資源節約型、環境友好型生產轉變。

除此之外，化肥企業應認真落實科學發展觀，積極推進轉方式調結構和自主創新，緊緊圍繞轉變經濟發展方式這一中心，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量，切實加強資源節約和環境保護，在穩中求進中推動化肥工業又好又快地發展。

3 對于國家和省相關部門建議

建議國家、省對化肥企業繼續實行優惠政策 （用電、用氣、用水、化肥運輸價格等），同時采取以下一些措施：

1.限產保價。建議適當提高化肥行業目前制定的中準價格，此項舉措盡管對部分企業有所影響，但對整個行業的發展是有利的。

另外，建議物價部門在檢查化肥價格時，應以全年化肥平均價格作為參考，同時，加強對煤炭、磷礦、硫磺等原料價格上漲的制約因素。

2.適當降低出口關稅，且關稅應不分季節。為了緩解進口鉀肥、硫磺的資金壓力、減輕農民負擔，我國化肥 （包括尿素、磷銨、復合肥等）需要適量出口，政策應在出口方面予以支持，不能讓出口利潤都變成關稅。建議通過部分尿素、磷銨等的出口，以解決國內產能過剩的問題，這樣無論對企業以及對國家都是有利的。

3.提高技改擴能的門檻，加大準入力度。可通過資金投放、節能減排、安全環保、清潔生產審核、產品質量標準等措施和辦法，促使企業增長方式應向科技進步型方向轉化，努力實現循環經濟目標。

4.對于符合落后產能退出的企業，建議給予政策補償。為了加快企業的轉型和退出，以妥善解決職工的安置和企業膳后問題的處理，避免對社會造成不穩定的負面影響，對于轉型開發新產品結構的調整、走循環經濟發展的企業，建議在稅收、金融、土地等政策層面給予支持，以利企業盡快轉型。同時，對于停產、轉產、進行結構調整企業，中央和地方政府應給予一定的政策扶植和支持。

5.對企業的搬遷、改造應當加大力度，對化工園的建設應切實加強領導。政府應統籌進行規劃，園區建設絕不是原封不動的搬遷、應當體現 “提升、凝聚、衍生、效益”的理念，應加大資金投入力度，并限定時間。據了解，目前有的化工園建設拖了約有4-5年，這種情況無論對企業還是地方政府均是不利的。

6.化肥企業要堅持科學發展觀，促進化肥結構調整，發展新型肥料。隨著測土配方施肥工程的開展，化肥產品應在復合化、長效化上下功夫，積極發展緩控釋肥、控失肥、多肽尿素、增效氮肥、有機-無機肥和中微量元素的結合、生物肥料等新型肥料；尿素、磷銨作為BB肥的主要原料應在粒度和重度上進行統一，為農民實現科學施肥，提高化肥利用率提供保障。

要滿足我國人口增長對糧食的需求，在耕地面積逐漸減少和化肥增產效應降低的嚴峻現實條件下，必須提高肥料利用率，推廣科學施肥，發展新型肥料，不斷提高糧食單產水平。

7.國家相關部門應做好測土配方施肥的協調工作。目前，我國的測土配方施肥工作還主要停留在農業技術，土肥系統內部進行，化肥企業未能廣泛參與。測土配方施肥的各個環節，如土壤測試、配方設計、組織管理、監督檢查和技術服務等，基本上都由農技部門包辦，甚至連配方加工也大都由土肥系統承擔，化肥企業幾乎不沾邊。因此，國家相關部門應做好測土配方施肥的協調工作。

同時，應建立以骨干化肥企業為中心的縣域農化服務中心（它包括縣土肥站、農技站、村配肥點和化肥推銷售后服務網點），實行 “測—配—供—施”一條龍服務體系。國家測土配方施肥政策和資金應向生產化肥企業，尤其應向農化服務中心傾斜，真正而直接地使農民受惠，使化肥利用率得到提高，這是一項復雜而綜合的系統工程。

8.著力提升化肥企業的品牌建設。品牌是國內和國際商場的通行證，是市場競爭的產物，是企業管理水平、產品質量、企業文化及營銷方略等綜合素質的全面體現，也是企業具有旺盛生命力的突出標志。國家化肥出口應當有幾個統一的品牌，這樣有利于國際市場質量和價格的競爭。

9.國家及各級政府應加大對行業協會工作的支持力度。切實按照國務院頒發的 “兩個條例”來支持和關心協會的工作。如果協會工作發揮好了，可以有力地推進我國 （及安徽省）的經濟按照科學發展觀又好又快地發展。