加強監管呼聲再起——“農藥廢渣鹽”事件再引食品安全話題

□《中國農資》 記者 汪 洋

案件之責不完全歸咎于農藥企業

“農藥廢渣鹽”一事見諸媒體后，公眾的神經備受刺激。消費者普遍關注的是：江南化工廠對廢渣鹽事件有無責任？

中國農藥工業協會副秘書長曹承宇告訴記者：“農藥廢渣鹽”這個概念純屬炒作，之所以出現這樣的案例，其歸根結底是不法商販的不負責任行為造成的。為牟取利益，不法商販將草甘膦產生的工業用鹽用于了食用鹽生產和銷售，不能完全將責任歸咎于農藥生產企業。這類案件的發生，就如同地溝油的流通是一樣的，責任不可能歸咎于一方。

據了解，鎮江江南化工廠系上市公司新安股份控股子公司，2010年新安股份年報顯示，鎮江江南化工有限公司是其全資子公司，注冊資本金為2億元。該公司位于江蘇省鎮江新區國際化學工業園內，主要產品有“銀河”牌草甘膦系列和“綠洲”牌新型植物殺菌劑疫霜靈等產品。

“我們公司具備銷售農藥廢渣鹽，有三點證據，一是有鎮江市工商局的營業執照，可以證明公司具備工業用鹽的生產和銷售的資質；二是環保部門對公司的環評報告也明確寫了公司有權把草甘膦廢渣鹽當作副產品進行銷售；三是有鎮江市質量技術監督局的產品標準，產品標準也寫了公司可以將草甘膦廢渣鹽當作工業用鹽或者是副產品進行銷售。”江南化工工作人員之前針對媒體質問公司是否具備銷售工業用鹽的資質時曾這樣回復表示。

對此，曹承宇認為，江南化工廠在此次事件中有一定失誤，就是將廢渣賣給海天鹽化時，并未考證海天鹽化的經營資質。他同時強調，我們應該做的是提醒農藥生產企業，在處理污鹽時，要特別注意買方的用途和資質，避免對企業和社會造成不良影響。

武漢天惠生物工程有限公司董事長唐宏泉同樣表達了自己的觀點：“江南化工廠在此次案件中有可能是被‘冤枉’的，農藥企業在日常的生產過程中肩負的環保壓力巨大，生產除草劑“草甘膦”后產生的工業廢渣如果能處理得當即會變廢為寶，但現在出現了海天鹽化私自加工、銷售‘農藥廢渣鹽’的違法經營行為卻將矛頭全部指向江南化工未必多少顯得有些牽強附會，江南化工應該負一定的責任，但最恰當的應該是有限的責任。”他比喻說，這好比是賣菜刀，銷售方在合理的經營范圍內向消費者提供了菜刀，但卻很難控制菜刀的最終使用用途，而對菜刀使用范圍和方法是否合理和科學更多的應該是相關監管部門的責任和義務。

中國農科院植保所副研員陳福良給出的意見同樣具有針對性，他認為，“農藥廢渣鹽”這個概念具體來說不是太確切。目前生產的草甘膦劑型有水劑、可溶粉劑和可溶粒劑。在生產過程中，不同劑型所產生的殘渣和廢渣中，草甘膦和鈉鹽等殘留的含量也是不同的。他表示，農藥在生產過程中產生廢棄物是在所難免的，如果廢渣處理方法得當，對人體和周邊環境均不會造成影響，重要的是使用方法必須正確和規范。可以說，“農藥廢渣鹽”的制造只能說是不法分子的一方之舉。

監管松散縱容工業廢料市場混亂

“哪怕再小的利潤，只要有市場需求，且管理松散，就會有人鋌而走險。”有業內人士評論，正是監管的松弛，才讓高達14000噸的“農藥廢渣鹽”一路綠燈流入全國12個省、市鹽業市場，如果能提早掀翻其滋生的“溫床”，“農藥廢渣鹽”就不會有“現世”的機會。

事實上，就農藥企業而言，現行《農藥管理條例》以及《農藥產業政策》包括國家環保部門的有關政策，均有引導農藥企業承擔社會責任，保護環境及其具體規定，對生產企業廠區的污水處理、廢棄物排放等方面有詳細要求。江蘇一位不愿意透露姓名的農化企業老總告訴記者：“從目前農藥行業的現狀來看，企業的整個生產過程中，包括廢棄物的處置環節，監管缺失非常嚴重。”

據了解，我國《固體廢物污染環境防治法》有明確規定，國家實行工業固體廢物申報登記制度，產生工業固體廢物的單位，必須向所在地縣級以上政府環保部門提供工業固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。對于危險廢物的收集、貯存、處置，該法規制定得更加嚴格。由此我們需要追問：江南化工長期將污染性工業廢渣隨意變賣，有關部門的監管何在？

“海天鹽化在不具備制售鹽經營資質的情況下依然取得了工商注冊，登記名為江蘇鎮江海天鹽化科技有限公司，且制售了一萬多噸工業鹽，這暴露了鹽務管理部門、工商管理部門等監管的缺失。”曹承宇說。

上海農藥研究所教授張一賓就該事件發表了自己的觀點：“如果廢渣鹽能綜合、科學、合理的利用會是一件好事，關鍵看副產物最終用在了什么上面，這起事件的出現暴露最大的特點便是整體管理體系的問題，尤其是一些職能部門的監管措施和力度不細不強，造成了整個管理體系混亂，監督措施不到位的現狀。”

還有2016年中考作文題目是《你是我最 的人》，很多學生審題中沒有扣住第二人稱“你”，還有的學生把“你”理解成復數“你們”，沒有扣住“最”字。甚至有些學生運用象征手法把“書”“梅”“小草”等代指文題中的“你”，沒有扣住要寫的是“人”而非“物”。由于審題不嚴密致使中考作文扣題不準，從而導致失分較重。由此可見，仔細審題是寫出高分作文的關鍵。

有關人士表示，松散的監管等于縱容，如果食品監管部門真正地盡到職責，在食鹽的生產、流通、銷售等各個環節都做好監督，環保部門在對農藥廢渣的處理上再多加一道防范，徹底掀翻“農藥廢渣鹽”滋生的“溫床”，“農藥廢渣鹽”就不會有“現世”的機會，這樣，我國食品安全的“造反”隊伍中也不會再多此一員。

對于“農藥廢渣鹽”事件，江蘇好收成韋恩農化有限公司董事會秘書杜榮表示：“環保和社會責任關懷，以及產品的質量和品牌影響力，是將來農藥行業發展的必然趨勢和要求，尤其是草甘膦這樣一個大噸位產品。”

他認為，未來社會和市場對草甘膦企業的要求，將集中、傾向于環保投入方面，體現在成本中逐漸增加。環保主管部門對草甘膦行業的環保要求將日漸嚴格，因此，從這個方面來講，相當一部分企業將因為環保而倒下，但也有部分企業會因為環保投入和社會責任履行到位，獲得市場的準入和社會的認可，最終能做強做大。他同時強調：“環保和品質就是一個篩子，是一個大浪淘沙的過程。最終草甘膦行業會日漸規范和健康，達到行業發展和對社會貢獻兩條腿齊步走的狀態。”

食品安全話題再度引爆

巨額的利益驅使當然是“農藥廢渣鹽”猖獗的直接動力，高額的利潤成了非法制售的高效潤滑劑，也使得眾多從業人員趨之若鶩、鋌而走險。根據有關媒體披露，一噸農藥廢渣成本僅為10元，而到了銷售終端，一噸“農藥廢渣鹽”則賣到了1400元。從生產企業到私鹽批發商、不法糧油店，這條非法產業鏈條上每個環節都產生100%甚至更高的利潤。雖然犯罪嫌疑人已經被推到了被告席上，終將接受法律的審判與懲處，但是，14000噸“農藥廢渣鹽”一度泛濫于全國12個省、市鹽業市場，甚至流向了餐桌。

事發后，各路媒體紛紛將“農藥廢渣鹽”的矛頭指向了江南化工，這也給其他同產品的農藥生產企業帶來了巨大壓力。“談藥色變”的消費者們紛紛將該事件上升到食品安全話題的關注程度。亡羊補牢，猶未晚矣。針對此事，一些網友紛紛在論壇上發帖留言。一名網友留言說到，不能簡單地將“毒鹽”猖獗歸結到利益驅使上，若想真正杜絕“農藥毒鹽”泛濫，只強調不法企業的利益訴求無濟于事，那不過是一種常識的重復罷了。同樣，一味地主張立法監管，更是一種推卸責任的托詞。當此之際，相關監管部門應從自身職責出發積極履責，不推不拖，以“食品安全大于天”的使命感，各個部門各負其責，形成全環節的嚴密監管。

近日，在各地召開的地方“兩會”上，食品安全問題再次成為眾人熱議的焦點。

如何解決現存的食品安全問題？“應該嚴懲重罰，罰到違法企業傾家蕩產。”針對如何真正樹立法律威嚴，上海市政協委員蔡威建議，“違反法律的企業一次就要罰到其關門。一旦出現違法記錄，就不能允許其二次進入這一行業，必須設立違法禁業條款。”

黑龍江省哈爾濱市政協委員赫維辛建議，制定地方性法規，保障食品安全有章可循。對出現的相互矛盾、法規監管空白等問題，要及時靈活地制定地方性法規和管理辦法，克服食品安全標準制定滯后問題，彌補正式法規形成階段的真空期。要理順監管機制，明確各有關職能部門的監管責任，實現部門間的信息資源共享，推進食品安全工作目標考核辦法，建立無縫對接的全程食品安全監管體制。

案件回放：

2011年，安徽阜陽鹽業和公安部門在公路上截獲了18噸私鹽，并順藤摸瓜，發現了一起性質惡劣的“農藥廢渣鹽”流入食用市場案件。

據新華社報道，江蘇鎮江江南化工有限公司主要生產除草劑“草甘磷”，會產生一種污染性很強的工業廢渣難以處理。2009年，商人徐敬東、陶先楚、劉偉等人成立了鎮江海天鹽化公司，其“農藥廢渣鹽”的生產原料來自鎮江江南化工有限公司生產農藥產生的廢渣。

據警方透露，海天鹽化在未取得生產、銷售工業鹽資格的情況下，以10元每噸購得原料，將農藥殘渣清洗、烘干生產出工業鹽，生產成本每噸100元，再以每噸350元至400元的價格賣給私鹽批發商；私鹽批發商再以每噸700元批發給不法糧油店，糧油店最后以每噸1400元的價格賣給小商販加工食品。

另據了解，自2009年9月至2011年3月，海天鹽化共非法制售“農藥廢渣鹽”1.4萬噸，流入全國12個省、市鹽業市場，部分“農藥廢渣鹽”冒充食鹽流向餐桌。