英國及瑞典道路危險貨物運輸管理對浙江的啟示

浙江交通職業技術學院運輸管理學院 孫秋高

浙江交通職業技術學院機電學院 章正偉

2011年10月，浙江省交通運輸廳下屬的浙江省道路運輸管理局、浙江交通職業技術學院等四家單位一行5人，對英國、瑞典道路危險貨物運輸管理進行了考察。作者作為成員參加了此次考察。考察期間，考察團拜訪了英國交通部、瑞典國家交通署、瑞典國家應急署的相關領導，重點對英國、瑞典的道路危險貨物運輸管理法律、法規體系，危險貨物運輸企業及車輛管理，安全監管方式和措施，應急反應體系建設和應急事故處理，企業安全體系建設和運行，危險貨物裝卸工藝流程，以及行業中介組織作用與地位等方面進行了考察，考察團圓滿完成了預期的考察任務。

1 英國及瑞典道路危險貨物運輸管理概況

1.1 英國道路危險貨物運輸管理情況

英國交通部是負責主管所有交通運輸的主管機關，共16000多人。英國交通部下設危險貨物管理局(以下簡稱管理局)，共由8人組成，為英國交通部的直屬行政單位，與水運、道路運輸局類似，管理局局長對英國交通部長負責，主要負責承擔危險貨物運輸立法和國際事務，但不具體執行，而由其他部門執行。

英國危險貨物運輸立法，主要來自《聯合國關于危險貨物運輸的建議書》(簡稱桔皮書)的立法，主要負責車輛狀況、標志標識、公司條件等方面。桔皮書由28個國家共同制訂，英國交通部管理局是起草制訂的執筆單位，該書是建議書，屬于推薦性標準，不是法律文件，缺乏法律效力。中國也是28個成員國之一。歐洲對陸運危險貨物運輸有專門規范，但由法國負責起草和修改《關于危險貨物道路國際運輸的歐洲協議》(稱ADR)，歐盟在立法過程中也受到英國的影響。桔皮書在航空、海運中基本是全球通用，當然也包括英國在內。內陸危險貨物運輸，英國沒有通則，而英國遵守歐盟的ADR相關通則。

在危險貨物管理上，交通部管理局為發行大宗危險物貨物運輸許可證的主管機關。其主要的功能包括：指定適當的檢驗單位對，危險貨物運輸公司進行定期的檢查，代表交通部提供電話咨詢服務回答有關危險貨物運輸的有關問題，執行英國與歐盟有關危物運輸的相關法令。

在具體執行過程中，交通部管理局最主要的做法是發動國內的民間組織(行業協會——危險品專業人士協會)去執行，其他的管理部門如公安、道路管理局進行配合，而交通部管理局僅負責立法和審核民間的做法，并對車輛廠商進行抽查。由于英國道路危險貨物運輸占到整個運輸量的7%～8%，并有逐年增長的趨勢，因此在立法上，主要考慮針對小領域創新所出現的規范，以及對民間進行自行管理的約束規范方面的立法。

信息技術在危險貨物運輸上的應用。交通部管理局最主要任務是安裝緊急事件通報系統，然后把民間廠商組織起來，一起商討該系統是否合法，最后召開聽證會后公布執行。由于有了該系統，近幾年英國很少發生危險貨物運輸死人的事故。在對民間危險貨物運輸車輛、廠商的管理上，英國不是采用處罰，而是進行對生產廠商每年進行信用評級，立法構架十分健全。英國的生產廠商很多，由于信用評級的需要，每個廠商要聘用一個安全顧問，安全顧問每年需要寫一份安全報告，交通部管理局對安全報告進行抽查，并據此對廠商進行評價。

對一線司機的管理主要是指定獨立的第三方單位對其進行管理、培訓，合格后發放危險貨物運輸車輛駕駛證書，證書有效期為五年，每五年培訓、認證一次。

1.2 瑞典道路危險貨物運輸管理情況

瑞典國家交通署(Trafikverket)負責瑞典境內所有方式的交通運輸管理，包括公路、鐵路、海運及航空運輸。瑞典國家交通署是瑞典交通部下屬的一個司局，交通署對交通部長負責。瑞典國家交通署主要負責交通長期規劃(包括陸路運輸、鐵路運輸、海上運輸、航空輸運輸四個方面)，以及建筑、維修、道路及鐵路網絡，其中公路為98400公里，鐵路11900公里；在運輸量方面，公路運輸與鐵路運輸各占一半。其中危險貨物運輸鐵路與公路線一樣重要，安全系統一樣，但戰略目的略有不同。其中危險貨物運輸每年占到18000萬噸，其中1/3是由鐵路和公路進行運輸的。瑞典國家交通署長期規劃管理瑞典的所有交通運輸行業，在該機構通過學習車輛駕駛知識和駕駛考試可獲得一般駕照和出租車司機授權，并授權進行營業許可證的水平測試和專業司機的知識測試，提供車輛、交通規則、稅收和駕駛執照的信息。瑞典國家應急署(MSB)隸屬于國防部，其任務是提高社會應急能力，支持準備并預防事故和危機的發生；瑞典國家應急署長對瑞典國防部長負責，職員為900人。機構主要設在斯德哥爾摩。斯德哥爾摩是瑞典的八大地區之一，在斯德哥爾摩省管理的警察為80人，管理著8個派出機構。在40個警察中就有25人是這方面的專家，警察擁有各種車輛的駕照，技能上也較熟練。另外還在道路主要地段配置有電子警察，主要起警示和震懾作用。

瑞典國家應急署(MSB)還負責對洪水、滑坡、易燃易爆危險品事故的救援，并對危險品運輸車輛司機進行培訓。主要任務是對道路及鐵路危險品進行管理但空中及水路危險品運輸則由交通管理委員會負責管理，而放射性物質的運輸則由放射性管理署進行管理。當事故和危機發生時，MSB支持利益相關者采取正確的措施來控制局勢。MSB在制定法律法規時主要參考聯合國宗旨，把聯合國及歐盟的管理模式與瑞典的國情結合起來。如道路運輸相關法律法規的制定主要參考了聯合國關于危險貨物運輸協議、危險品陸運規章(ADR)相關規章。MSB在以下領域制定有關法規：易燃物和爆炸物法——該法案涉及搬運及進口易燃物和爆炸物，其目的在于防止與限制由于火災或爆炸對生命的傷害、環境的破壞和財產的損失。危險貨物運輸法——該法案是為了防止并限制由于危險貨物運輸過程中的違規操作對人的傷害，及其對環境和財產的破壞。技術合格評估法——該法案規定機構注冊要符合歐盟有關評估的法律文件要求。MSB就是在危險貨物運輸領域中經過評估和證明的機構。預防和限制主要化學事故后果的措施法，目的是預防和盡量降低對人的傷害和對環境的損害。

在瑞典，運輸委員會負責各種規章制度的制定，警察局負責道路運輸的安全管理，交通局負責危險貨物運輸，警察與海關進行聯合執法。各個職能部門分工協作，一旦出現危險貨物事故后由警察局進行調查并寫出事故報告。

瑞典對道路危險貨物運輸駕駛員的要求。道路運輸危險貨物時只有司機一人(沒有押運員)，司機受過專門訓練，執照每一年更新一次，一年后司機應上三周的課。在瑞典對司機有非常嚴格的要求，檢查司機75000次，要求司機不能超過規定時間；其中檢查危險貨物司機700次。目前瑞典管理中出現的問題主要是年輕司機太多，而年輕人喜歡開快車，從而容易導致事故的發生。對開快車的司機處罰，主要是罰款2000元，扣留駕駛證。

2 浙江省道路危險品運輸和管理概況

2.1 危險貨物運輸行業基本情況

浙江省現有危險貨物運輸企業534家，危險貨物運輸車輛12000輛，118253噸位。95%以上的危險貨物運輸車輛已安裝GPS衛星定位系統，危險貨物運輸持證上崗從業人員28167人，其中駕駛員13232人。所承運貨物種類除放射性物質外，幾乎涵蓋了所有八類危險貨物，運力基本滿足經濟發展社會運輸需求，危險貨物運輸安全形勢基本平穩。

2.2 浙江省道路危險品管理概況

浙江省道路危險品運輸管理隸屬于浙江省道路運輸管理局，辦事機構為貨運管理處。2009年，全省除寧波、臺州外，其他地區已將危險貨物經營許可和危險貨物車輛年審權限下放縣(市)管理。針對縣(市)所管理人員少、技術力量弱、管理經驗缺等實際情況，各地充實人員，深入縣所加強對危險貨物經營許可和危險貨物車輛年審指導，同時全省舉辦了道路危險貨物運輸管理培訓班，重點培訓審批權限下放的縣一級行業管理人員，提高了縣一級道路危險貨物運輸管理人員水平。

各地招聘2名道路危險貨物運輸信息化技術管理人員，負責道路危險貨物運輸企業貨運普通軟件安裝、使用指揮、技術咨詢，提高了行業管理部門服務能力；全省道路危險貨物運輸企業都已安裝使用省交通物流信息中心開發的貨運普通軟件，并通過貨運普通軟件傳送電子路單相關相關信息，推動了道路危險貨物運輸信息化管理水平。

各地圍繞如何加強危險貨物運輸管理因地制宜抓出了特色。有建立危險貨物運輸企業安全評估和經營資質預警管理機制的；有借助自辦信息平臺傳遞要求的；有從地方法規和區域道路行車安全教育著手，加強從業人員管理的。許多危險貨物運輸企業走科技興安之路，投巨資安裝視頻監控系統，提高了專用車輛行駛途中安全與防盜監控能力。寧波恒豐運輸有限公司抽調專業人員對罐式專用車的閥門進行科技改造，項目獲國家實用新型專利證書，當地政府已在轄區危險貨物運輸企業全面推廣使用。

充分發揮了協會在危險貨物運輸管理中作用。危險品物流分會積極配合行業管理部門，進一步落實省廳關于規范實施危險貨物承運人責任險要求，充分發揮集體力量，與保險企業溝通，完善投保相關事宜；同時就行業發展和管理相關問題進行了調研，提出了危險貨物運輸車輛技改補助、準入與管理等方面意見和建議，有的地區協會在危險貨物運輸管理中對熱點、難點問題，開展市場調查，向當地政府也提出意見和建議，各級協會許多前瞻性的意見被政府采納。

2.3 浙江省道路危險品運輸和管理存在問題

浙江省與英國和瑞典道路危險貨物運輸市場運行情況相比，還存在一些差距，主要體現在以下幾方面：第一，道路基礎設施條件相對落后，主要是道路等級、場站服務條件和道路信息服務系統方面有待完善；第二，市場經營主體守法意識相對淡薄，誠信制度建設需進一步加強；法律、法規體系相對不健全；相關法律、法規沒有得到有效的實施與落實；第三，企業內部管理不夠到位，企業審批車輛配發不規范，從業人員道路危險品專業知識的繼續教育滯后；第四，政府管理部門之間，政府管理部門與企業之間，企業與企業之間信息交流不夠暢通；第五，運管人員力量也較為薄弱。

3 英國及瑞典道路危險貨物運輸管理對浙江省的啟示

浙江省道路危險品運輸應以健全的法律體系為保障，靈活的市場調節機制為主導，現代化的信息技術為載體，充分發揮市場中各種主體的主觀能動性，形成以法律手段和經濟手段為主的市場發展和市場監督體系，確保我省道路危險品運輸市場健康、安全、穩定、有序發展。

(1)健全法律法規體系形成以《中華人民共和國道路運輸條例》為中心，在交通運輸部《危險化學品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》、《道路運輸危險貨物車輛標志》、《汽車運輸危險貨物規則》、《危險貨物分類和品名編號》、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》、《放射性物品道路運輸管理規定》框架下，完善《浙江省道路運輸管理條例》、《浙江省道路運輸管理辦法》、《浙江省道路運輸企業信用考核辦法》、以經營資質管理、從業人員培訓、服務質量管理、道路統計等法規為配套，促進道路運輸發展的法律法規政策體系的形成。

(2)繼續規范實施危險貨物承運人責任險制度。積極引導危險貨物運輸經營者規范投保危險貨物承運人責任險。新增或到期續保車輛投保的危險貨物承運人責任險必須做到保險名稱統一、最低保額統一、投保內容統一。

(3)建立健全專業的執法隊伍，嚴格執法，進一步提高執法水平。在英國及瑞典，專業化、高素質的執法檢查隊伍和詳細的執法檢查程序不僅有效提高了道路危險貨物運輸的執法水平，而且為道路危險貨物運輸實踐發揮了重要的檢查督促與震懾作用。建議我省建立一支專業化的道路危險貨物運輸執法檢查隊伍，并為其配置應有的、先進的執法檢查裝備，從而有效推進我省道路危險貨物運輸執法檢查工作，提高執法檢查水平。

(4)建立全國的運管監督網絡，實現各省信息聯動。要在國家交通運輸物流公共信息共享平臺的基礎上，建立全國的運管監督網絡。

(5)加強道路危險貨物運輸應急反應體系建設，提高應急事故處理能力。要積極借鑒英國和瑞典道路危險貨物運輸應急反應體系建設以及應急事故處理的先進經驗，建立道路危險貨物運輸應急反應體系的相關制度，建立健全相關的組織機構，充實應急處置專業隊伍，配備應急救援保障運力。減少因道路危險貨物運輸事故帶來的人員和財產損失，減少因事故導致的社會影響及環境影響，將事故的損失降低到最小程度。

[1]孫秋高.浙江道路貨運業存在的問題及對策研究[J].公路,2008(03).

[2]鄧小兵.德國道路危險品運輸管理特點及啟示[J].綜合運輸,2008(05).