城郊旅游可持續發展的因素及對策分析

遼寧社會科學院社會學研究所 張媛

1 城郊旅游的內涵與特點

城郊旅游是指以城市郊區為地域載體，以現代農業文明、獨特完整的自然生態景觀和地方文化積淀為鮮明特色的區域性旅游活動，是與市區中心旅游相伴而生并相互對應的一個概念。城郊旅游的主體一般包括本市居民和外地游客，但從大的尺度范圍內，城郊旅游不像風景名勝旅游區那樣會吸引眾多外地游客，它的主要針對人群還是本市居民為多，主要是本市居民周末度假、休閑放松、近距離出游的目的地。

城郊旅游具有綜合性、持續性和參與性等特點。綜合性是指城郊旅游是集觀光、休閑、健身、娛樂、度假和文化為一體的綜合性活動，在旅游過程中，人們可以欣賞自然風光、感受鄉土人情、參與農事活動、獲得農耕知識。持續性是指城市居民作為城郊旅游的主要主體，他們的市場組織化程度相對較低，由于時間和距離等因素，淡旺季的區分不明顯，對景觀的重復旅游率較高，保證了城郊旅游市場的可持續性。參與性是指城郊旅游正在向大眾旅游和休閑度假方向轉化，重視旅游項目的娛樂性和參與性，許多城郊開展了諸如滑雪、垂釣、采摘、騎馬、攀巖等休閑娛樂項目，以滿足城市居民休閑娛樂、保健療養、拓展訓練、考察學習等需要。

2 城郊旅游可持續發展的動力因素

城郊旅游的持續發展，是與我國經濟的快速增長、城市的發展及鄉村的進步相伴而生的，它與我國居民收入的增加、觀念的更新密切相關，它的優勢也因其獨特的地理位置而愈加凸顯。

2.1 城市生活環境促成了人們對城郊旅游的現實需求

隨著我國城市化進城的加快，城市建設用地急劇增加，綠地面積日趨減少，城市越來越變成了脫離自然的“孤島”，城市人們渴望進入大自然中享受生活。加之現代城市生活節奏日益加快和競爭的加劇，生活在鋼筋水泥中的城市人每天都處于緊張狀態，他們渴望在休閑時間親近大自然，回歸鄉村淳樸的民風民俗，體驗截然不同的農家生活，品嘗農家綠色食品，感受與城市環境不同的農家氛圍。

2.2 休閑時間和可支配收入的增加為城郊旅游提供了現實可能

我國的“雙休日”及法定假日制度的實行，為城郊這種短途旅游提供了時間上的保證。另外，近些年來，我國居民收入持續增加，生活質量不斷提高，可支配收入逐年增加，人們在滿足了基本的吃、穿、用之后，有了剩余的資金來開展休閑旅游，這些為城郊旅游提供了資金上的保證。

2.3 現代消費觀念的更新促使城郊旅游需求急劇增長

伴隨著經濟的快速增長和人民生活水平的持續提高，人們越來越追求生活質量的提高，越來越重視在閑暇之余通過旅游來放松心情、陶冶情操。而對于那些耳熟能詳的著名景觀，人們通常要承受“人車勞頓”之苦，因此，近些年來，城市人們越來越鐘情于“足剛出戶”的城郊旅游，既能領略到城郊自然風光，還不用擔憂費力遠行和擁擠不堪的苦惱，可謂一舉兩得。

2.4 農業和農村的發展為城郊旅游奠定了必要的基礎

當前，農業產業正在逐年從傳統農業向現代休閑生態農業轉變，農業的發展促進了農村的現代化建設步伐。從傳統農業中釋放出來的大量剩余農村勞動力迫切需要尋找新的就業機會，而鄉村旅游具有投資少、見效快等優勢，能夠在不改變農村基本生活格局的基礎上，將農業與旅游業相結合，解決了廣大農民的就業問題，增加了農民的收入。而城郊農村相對于偏遠農村來說，經濟更為發展，城郊農民的從業意識更為進步，整體素質相對較高，與城市人溝通更為順暢，客觀上促進了城郊旅游的快速發展。

2.5 城郊特殊的區位優勢為城郊旅游提供了極大的便捷

與著名的旅游風景區相比，城郊旅游因與城市市區距離較近，可以省去一路上顛簸勞累之苦，而且現代城市的交通網絡通常都覆蓋了城市郊區，來往極為便捷，城市人花上半天的時間就可以到城郊細細品味田園風光，花費時間少，費用低，可以滿足人們經常性、反復性的休閑需求。

3 城郊旅游可持續發展的制約因素

3.1 缺乏區域統籌規劃與管理

城郊旅游應該放在城市區域規劃中統一進行開發和管理，而一些地方在發展城郊旅游時，缺乏統籌規劃思想和嚴格規范的管理，沒有對其進行有效監管，導致部分城郊地區惡性競爭加劇，難以形成資源聚集效應和實現規模化經營，不利于資源的優化配置。同時，由于城郊旅游發展過程中往往涉及較為復雜的關系，一些規范化的旅游業條例和規則在城郊旅游區域內推行較為困難，導致市場不規范，這些都制約了城郊旅游業的進一步發展壯大。

3.2 產品定位不明確，產品結構單一

城郊旅游本應具備休閑度假、觀光體驗、豐富見識、鍛煉體質等功能，但在現實中，不難發現，大多數城郊旅游開發往往缺乏統籌的規劃思路和明確的功能定位，普遍存在模式類似、功能混亂等局面，在客戶細分、方向明確等方面做的不夠。另外，城郊旅游因與城市距離較近，它的開發理應與城市功能定位、特色產業等相適應，但在現實中，各地城郊旅游普遍雷同的現象不在少數，沒有體現城市的特色產業布局。

3.3 硬件設施和軟件還不健全

與風景名勝區不同，城郊旅游地區通常缺乏國家或地方的專項資金等各方面支持，因此城郊旅游普遍面臨資金不足的局面，政府注入的資金極為有限，城郊旅游的發展更多地依靠農戶分散化的自主經營，難以形成規模化效應。同時，城郊旅游的基礎設施普遍滯后，住宿、餐飲條件還有待提高。在軟件方面，城郊旅游的從業者多為當地農戶，他們普遍缺乏必要的旅游業經營管理知識和技能，缺乏品牌意識，容易導致服務不到位和管理混亂。由于缺乏必要的專業人才，城郊旅游在市場調研方面往往做得極為不夠，營銷方式單一缺乏系統性和有效性，這些都在很大程度上制約了城郊旅游的可持續發展。

3.4 城郊環境污染的加劇

由于處于城市郊區，受到城市工業化和城市擴張的影響，城郊普遍存在不同程度的環境污染，環境質量的污染使得城郊旅游大打折扣，環境污染也導致當地居民的生活環境和生態環境遭到破壞，這些又反過來導致城郊旅游環境質量的進一步下降，從而導致惡性循環，極大制約了城郊旅游的可持續發展。

3.5 城郊景觀城市化日益嚴重

由于處于城市郊區，城郊旅游的開發者和經營者往往傾向于開發建設城市化的景觀，當地的農戶受到城市生活的影響也往往傾向于將自家房屋改造成城市樣式，從而導致城郊旅游區域的城市化景觀越來越多。從長期可持續來看，這樣的布局安排不利于城郊旅游的發展，城郊建筑與城市建筑的越來越同一性，將會使城郊旅游漸漸失去原本在城市人們眼中的吸引力，不利于其可持續發展。

4 城郊旅游可持續發展的策略選擇

4.1 合理制定執行城郊土地利用規劃

城郊農業用地是城郊旅游可持續發展的空間載體和區域保證，必須切實予以保證。由于受到城市化和工業化的影響，城郊大量農用土地被轉化為工業、商業或基礎設施等非農用地，必須嚴格制定土地利用規劃，控制農用土地無序地被征用，并以法律法規形式嚴格加以落實，嚴格保護農用土地。采取措施整合可利用的土地資源，提倡城市用地節約化，在保證必要的城市發展空間的前提下確保城郊農業用地的規模和數量，為城郊旅游提供必要的空間和土壤。

4.2 加強對城郊旅游的規范化管理

政府職能部門應將城郊旅游管理納入當地行政管理范疇內，應明確管理機構和人員，明確服務職能，形成落實有效的管理體制和運行機制。當地旅游部門應結合地方實際，制度具體的管理細則和規范，對城郊旅游涉及的住宿、餐飲、休閑、娛樂、購物等場所及其經營行為，進行統一規范和管理，嚴格控制經營資質，定期展開調查。通過法律的規范和嚴格的治理落實，使城郊旅游走上法制化、規范化道路。

4.3 著重提升產品的文化品位和內涵

不可否認，隨著城市化進程的推進，城市近郊不可能永遠保持現有的狀態，即使是人為的保護城郊農業用地，控制城市擴張，甚至是在遠郊建立新城，都只能是延緩但卻無法阻擋城郊發展成為城市的步伐，城郊旅游所特有的“鄉土氣息”終將在社會的發展中消失，因此城郊旅游必將面臨諸多問題。而注重文化元素的注入，提升文化品位是城郊旅游發展的關鍵。在現代社會中，旅游業不僅僅是經濟產業，同時也是一種文化產業，城市居民來到城郊來欣賞的正是當地所特有的“鄉土氣息”或者說是“農耕文化”，這是站在旁觀者角度的一種欣賞，而這種欣賞要保持它持久的魅力，必須要注入文化的元素，提高它的文化品位和內涵，注重將文化傳統與現代社會相融合，使城郊旅游更具生命力。

4.4 優化城郊旅游產品結構

與其他旅游項目一樣，城郊旅游也應根據旅游市場需求結構為導向，認真分析旅游者結構和休閑需求，提供有效的旅游產品，同時堅持產品形式和內容上的創新，融入科技和文化元素，開發具有本地特色的優質產品。對于城郊旅游來說，應結合城市傳統特色產業和政策導向，將所在城市特點和本地特點相結合，堅決杜絕雷同模式，開發有自己特色的旅游產品。同時，城郊旅游應著重開發用時較短、趣味性強、輕松休閑的旅游項目，體現城郊旅游的特色。在空間上，應根據距離城市遠近開發不同的旅游產品，對于城市近郊來說，應著重開發休閑、健身等參與性旅游產品，對于城市中郊來說，應著重開發鄉土氣息較濃的鄉村民俗等生活體驗旅游產品，對于城市遠郊來說，應著重開發度假療養等生態旅游產品，因地制宜，區別開發。

4.5 保護城郊生態環境建設

必須高度重視城郊生態環境的保護，政府應制定嚴格法律政策，鼓勵城郊旅游開發，鼓勵城郊鄉村實體景觀的重建和恢復。加強對當地旅游企業和居民的環保理念的培養，杜絕廢棄物就地處理，嚴禁隨意排放廢水廢物，適時進行監督，對違法者堅決予以處罰。同時加強對旅游者的環保宣傳，使旅游者保護當地環境，尊重鄉土文化和民俗習慣。

4.6 加強城郊旅游硬件和軟件建設

通過多種渠道籌集資金，政府部門應將城郊旅游納入地方財政預算，持續支持城郊旅游發展；通過招商引資為城郊旅游注入資金保證的同時，有利于城郊旅游的規模化經營；農戶可以參股經營或走合資經營道路，有利于形成合力。在有了資金保證的基礎上，加強城郊旅游基礎設施建設。加強對從業人員的文化素質、業務素質教育，使他們掌握更多的旅游業專業知識，提高他們的服務意識和技能水平。進行深入的市場調研，制定有效的營銷策略，提高城郊旅游區域對城市居民的吸引力，拓展市場，為城郊旅游發展提供持續動力。

[1]唐召英，陽寧光.論城郊鄉村旅游發展的動力機制及可持續發展對策[J].農業環境與發展，2007(6).

[2]李明巖.我國城郊旅游開發對策研究[J].商業經濟，2009(10).

[3]余驥.發展城郊型鄉村旅游[J].天津市經理學院學報，2010(12).

[4]孔德林，黃遠水.城郊型鄉村旅游發展的影響機制、困境及對策研究—基于城市化影響的視角[J].北京第二外國語學院學報，2009(7).