家庭經(jīng)濟困難學生認定工作存在的問題與對策

梁 旭，王松江，董 鈺

（1.淄博師范高等?？茖W校信息網(wǎng)絡管理中心，山東淄博255130；2.淄博師范高等專科學校信息科學系，山東淄博255130）

家庭經(jīng)濟困難學生（下稱貧困生）認定工作是高校學生資助工作的起點，也是高校資助工作中的難點，同樣也是我校班主任工作的重點和難點之一。只有科學公正、合理公開地認定了貧困生資格人選，才能有效地落實國家針對高等學校的資助政策和措施。缺少了這個前提和保證，其最終效果可想而知。雖然教育部頒布了指導意見，明確了對高校家庭經(jīng)濟困難學生認定的方向和原則，我校也有專門就貧困生認定工作的指導細則，但是作為這項工作的最終實際執(zhí)行者，班主任在貧困生工作實踐中仍然發(fā)現(xiàn)了許多的問題與困難。因此，筆者結合個人工作實際撰寫此文，與大家共同探討。

一、貧困生認定工作中存在的問題

（一）認定方式簡單，認定標準缺乏科學性，認定結果難保公平

在我校實際工作中，查閱“學生家庭經(jīng)濟情況調查表”和與學生談話是班主任調查了解學生家庭經(jīng)濟是否困難的主要方式。雖然通過“家庭經(jīng)濟情況調查表”可以部分反映一個學生家庭的基本經(jīng)濟面貌，但是僅憑借一張調查表就對家庭經(jīng)濟困難學生做出認定，是沒有科學性可言的。首先，每個家庭都有自己特殊的情況，“家庭經(jīng)濟情況調查表”很難描述一個家庭面臨的全部問題和特殊困難。其次，“家庭經(jīng)濟情況調查表”制度本身和表格內容設計的科學性也值得商榷，而表格的缺陷直接影響到認定的科學性。最后，家庭經(jīng)濟困難學生所在地政府主管部門對“家庭經(jīng)濟情況調查表”的審核把關標準不一，甚至是不加審核地一律蓋章通過，把最終正確認定貧困生的困難扔給了學校方面。

此外，在實際的貧困生認定工作中還存在這樣的情況：班主任無法實地了解學生家庭的客觀經(jīng)濟情況，只能依靠學生個人、家長和同學的陳述，貧困生的認定很大程度上取決于學生對自身困難的感性描述和班主任的主觀感受。因此，認定結果容易受到當事人語言表達能力、行為舉止、外表儀容等因素以及班主任主觀情感的影響。

這種標準單一的簡單認定方式，導致的直接后果就是認定結果可能不夠準確，也就不可能做到將助學資金充分有效地發(fā)放給最需要幫助的學生。從而，致使國家助學金分配不公，在學生中間產(chǎn)生許多相關矛盾，也影響了學生之間的感情和師生情誼，甚至影響到學校和諧氛圍的營造。這些情況既導致了國家教育資源的浪費，又造成學校助學工作的被動[1]。

（二）認定程序嚴密性不足，認定過程缺乏規(guī)范性

雖然學校、系部都成立了相應的家庭經(jīng)濟困難學生認定工作機構（領導小組），但貧困生認定工作仍然存在認定程序相對簡單，缺乏嚴密的可操作的規(guī)范化程序的情況。

按照國家教育部和財政部頒布的《教育部財政部關于認真做好高等學校認定工作的指導意見》，學校專門就高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作給予了較為細致的指導意見，學生處、團委等學校主管部門和各系部也都根據(jù)學校要求，成立了認定工作領導小組。但是認定工作具體操作卻面臨種種困難，很難按設想的情況開展。因此，雖然在認定工作領導小組的領導下，輔導員、班主任協(xié)同工作，認定工作有了堅強的領導、民主的程序和相互監(jiān)督的氛圍，但是由于可操作的具體規(guī)范的缺乏，認定工作不能完全按部就班，認定結果仍然不能夠百分之百地做到客觀與公平[2]。

造成認定工作不夠規(guī)范的原因是多方面的：首先，要通過規(guī)范的制度就學生家庭經(jīng)濟是否困難做出一個簡單的認定并不難，但是，要能夠根據(jù)不同家庭的情況區(qū)分出困難程度的高低就比較困難了。因為這需要有一套評估認定的機制，同時需要制定一系列配套的規(guī)范程序和制度，并且需要大量的人力物力去運作這項制度。目前這些條件在我校甚至大多數(shù)高校都是不現(xiàn)實的。其次，當前的貧困生認定方式主要還是以“敘述”和“傾聽”為主，實際從事資助工作的老師，特別是班主任想要完全克服自身感性的主觀態(tài)度，不受個人感情和方方面面的影響，做到完全的公平公正是有很大困難的。

這個問題產(chǎn)生的影響就是，認定工作質量依賴班主任個人素質的現(xiàn)象比較嚴重，造成了各系部班級認定質量的參差不齊。經(jīng)常表現(xiàn)為有人對認定工作不重視，只是走一個過場；有人主觀性強，不注重工作的規(guī)范與程序，受外部干擾，造成認定結果的偏差。而貧困生認定結果的差異會導致資助力度的不同，看似僅是幾百元的資助差別，卻既傷害了同學的感情，又破壞了校園的公平和諧，甚至可能給一些同學留下心理上的陰影和死結，影響到這些同學對學校對社會的正確認識，這些都會影響助學工作實效的發(fā)揮。

（三）重認定，輕教育，認定與教育脫節(jié)

如果把貧困生的認定和幫助，簡單的認為是金錢的分配問題，那么學生千差萬別的實際情況和具體的幫助需求就容易被忽視，更談不上對學生進行悉心的關心和適時的教育。貧困生需要經(jīng)濟上的幫助來完成學業(yè)，但是，他們面臨的生活、學業(yè)、思想、心理上的困難并不是光靠經(jīng)濟資助就能解決的，需要深入了解每一位學生的實際狀況，需要和學生進行深入、真誠、心與心的交流。認定工作應該成為幫助貧困生解決問題的第一步，不能僅僅幫助學生緩解了經(jīng)濟上的壓力就止步不前了，應該繼續(xù)重視對學生進行必要的教育與引導，讓貧困生認定工作成為做好教育引導工作的重要契機[3]。

當前貧困生認定工作與育人工作或多或少地存在脫節(jié)的現(xiàn)象。認定工作本應該成為學生工作人員深入了解學生，把握學生思想脈絡，做好學生思想政治教育的好時機，但是往往有人將認定工作孤立成與思想教育毫無關系的單純的管理事務。因此，現(xiàn)實中或多或少地出現(xiàn)了重視認定，忽視貧困生認定后的思想教育的現(xiàn)象。

究其原因，可能有這幾點：首先，負責貧困生認定的老師都是年輕專任教師兼任班主任工作，本身教學工作繁雜，加之經(jīng)驗缺乏，不善于開展學生思想教育，這是客觀原因。其次，也有主觀原因，限于自身條件，班主任沒有真正認識到助學工作的本質及其重要性，對學生的困難和急需幫助的渴望難以做到感同身受，看不到或者無意中忽視了學生面臨的問題實質，不能夠完全設身處地為貧困生著想；同時，貧困生往往很敏感、自尊心強，做教育工作時還要顧及到他們的感受，很難有效地營造出平等互動的氛圍，進而做好貧困生認定后的教育引導工作[4]。

二、對貧困生認定工作的思考

做好高校貧困生的認定工作，一方面能夠保障國家寶貴的助學資源能夠及時、合理地分配到最需要幫助的學生手中，解決學生面臨的經(jīng)濟問題，不至于因經(jīng)濟困難影響學業(yè)；另一方面，能夠幫助班主任更好地關注學生的日常表現(xiàn)，掌握學生思想動態(tài)，及時了解學生的困難，有針對性地指導和幫助學生解決學業(yè)和成長中的問題。

鑒于前面提到的問題，這里給出幾點對于解決問題的思考：

（一）建立從事貧困生認定的專門機構

做好貧困生認定工作需要構建良好的組織機構，建立科學的認定規(guī)范和制度，配備專業(yè)的人員和資金設備支持。

從組織上保證貧困生認定工作有良好的組織管理機構，能夠更加具體地領導和協(xié)調各項工作，為認定工作的順利開展提供堅實的保障。從制度上保障認定工作的公開、公平和公正，通過制定合理、規(guī)范、便于操作的具體工作規(guī)章，確保全校標準統(tǒng)一，程序統(tǒng)一，認定結果公平合理。從人員配置上實現(xiàn)學生資助工作者的專業(yè)性，專業(yè)的認定人員既要對認定工作的重要性有深刻認識，又能夠對政策能夠準確把握，還需要工作過程中講原則、講方法、講藝術，保證貧困生認定工作的具體順利實施[5]。

貧困生認定工作人員的素質也要逐步提高，這就要求學生工作者特別是班主任自覺地加強自身的修養(yǎng)，讓自己能夠更加耐心、寬容和具有親和力；同時能夠有意識地積累經(jīng)驗，主動探索新的工作方式，自覺提升自身的工作水平。與此同時，也需要學校相關部門能夠有意識、有計劃地對相關工作人員進行知識培訓。

（二）細化對貧困生認定證明材料的審核

貧困生的認定，首先必須按照現(xiàn)有學校規(guī)定：填寫“學生家庭經(jīng)濟情況調查表”，由生源地主管部門對家庭經(jīng)濟困難的原因以及家庭經(jīng)濟困難程度作具體說明，并且出具核實證明，由經(jīng)辦工作人員簽名、加蓋公章并提供有效聯(lián)系電話。此外，為增加證明材料的可信性，對于出現(xiàn)的家庭困難原因，還需提供相關的具體證明，比如下列情況都是在實際認定工作中常見的[6]：

1.收入證明。如果父（母）有工作單位的，須由所在單位出具父（母）年總收入（包括工資與獎金等）的證明，由經(jīng)辦工作人員簽名、加蓋公章并提供有效聯(lián)系電話。

2.低保證明。如果學生所在家庭屬于城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保戶者，須出具由當?shù)孛裾块T發(fā)放的《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領取證》，提供復印件須加蓋當?shù)孛裾块T公章。

3.病殘證明。父母為殘疾人或有重病在身，導致家庭經(jīng)濟困難者，必須具備省、市相關福利單位和醫(yī)療單位出具的證明并加蓋公章，或加蓋公章的殘疾人證復印件。孤兒、單親家庭且家庭經(jīng)濟困難的學生，須在“學生家庭經(jīng)濟情況調查表”中說明具體情況。

4.下崗證明。如雙親下崗、生活特別困難者，必須出具雙親的《下崗征》復印件。另外如有雙親下崗再就業(yè)者，需說明經(jīng)濟來源及收入情況。

5.多子女負擔證明。家庭經(jīng)濟困難且多子女上學者，須提交家庭成員的詳細資料，如：父母的收入，家庭日常消費金額及兄弟姐妹上學所需學費和在學年齡等，由鎮(zhèn)或街道辦事處以上政府部門核實證明，由經(jīng)辦工作人員簽名、加蓋公章并提供有效聯(lián)系電話。

6.自然災害證明。家鄉(xiāng)遭遇嚴重自然災害或家庭、學生本人突遭變故造成經(jīng)濟困難者，必須由鎮(zhèn)（街道）以上政府或當?shù)孛裾块T核實證明，由經(jīng)辦工作人員簽名、加蓋公章并提供有效聯(lián)系電話。

這些年的工作實踐經(jīng)驗表明，只靠一張“家庭經(jīng)濟情況調查表”是遠遠不夠的，是不能讓人信服的。有了上述材料的支撐，就可以很大程度上杜絕學生謊報、瞞報、弄虛作假騙取國家助學金的情況，保證貧困生認定工作的公平公正，保證國家寶貴的補貼經(jīng)費落實到真正需要的學生手中[7]。

（三）嚴肅各項懲罰措施

無論如何嚴密的制度，總有漏洞，發(fā)現(xiàn)不合理的鉆空子行為就要立即制止，以儆效尤。對于通過謊報隱瞞真實情況、弄虛作假等方式獲取貧困生資格者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以注銷資格，追回已經(jīng)發(fā)出的國家助學金，并視情節(jié)輕重，取消各種評優(yōu)資格，情節(jié)嚴重者給予相應級別處分。

另一方面，對于那些家庭確實貧困，但領到助學金后卻不知道珍惜，錢發(fā)下來幾天就胡亂花光的學生，除了批評教育，并與其家長溝通，還要制定相應的懲罰措施。這樣做，不但能督促貧困生養(yǎng)成良好的消費習慣，也有助于消除其余未領到助學金的學生的反感情緒，有利于貧困生認定工作的開展[8]。

（四）暢通申訴渠道

高校還應該暢通學生對于貧困生認定工作的申訴渠道，讓學生有維護自身平等權利的正確途徑，保證學生權利的程序性實現(xiàn)，進而也促進相關部門和人員改進工作方式，提高貧困生資助工作水平。

綜上所述，貧困生認定工作對于高等教育有著非常重要的意義，要求從事這項工作的班主任既富有同情心，又能堅持原則；既有耐心，又講求工作藝術；對學生有認真教育，又寬容理解。希望通過大家的共同努力，做好國家對高校家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作，盡最大努力實現(xiàn)教育公平。

[1] 陳建順，李照剛.高校貧困生的界定及其資助[J].曲靖師范學院學報，2003，（04）.

[2] 謝云鋒.高校貧困生認定工作所存在的問題與對策[J].麗水學院學報，2009，（31）.

[3] 陶柳清.當前高校貧困生認定的問題總結及對策[J].中國校外教育，2009，（8）.

[4] 邵兵，尹立一，苑穎.構建科學高效的基層院系工作體系[J].思想政治教育研究，2010，（3）.

[5] 任琪.高校貧困生認定工作面面觀[J].安徽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2008，（3）.

[6] 李銳.高校貧困生的認定和解困探討[J].安順學院學報，2008，（3）.

[7] 岑道權.高校貧困生認定的難點及對策探析[J].陜西理工學院學報（社會科學版），2007，（4）.

[8] 楊得利，熊志忠.高校貧困生認定方法研究[J].煤炭高等教育，2007，（5）.