淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

山東 孫亮

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理既是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)核心,也是行政事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，還是行政事業(yè)單位管理項(xiàng)目中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三方面的內(nèi)容。近年來(lái)，以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理制度改革在全國(guó)的開(kāi)展，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作提出了新的更高要求。但是許多單位還沒(méi)有適應(yīng)這種變化，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有給予高度重視，其工作職責(zé)的特殊性決定了其在財(cái)務(wù)管理方面比較薄弱，下面所述現(xiàn)象較為嚴(yán)重：

一、目前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理體制不夠完善，財(cái)務(wù)管理理念落后。一方面，許多單位未制定獨(dú)立成文的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、資產(chǎn)成本管理制度等等，在財(cái)務(wù)處理方面具有很大的隨意性，致使財(cái)務(wù)管理機(jī)制缺乏其應(yīng)有的嚴(yán)肅性。另一方面，一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不到位，不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，弱化財(cái)務(wù)職能，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員只是充當(dāng)付款人的角色，使得財(cái)務(wù)部門(mén)與單位其他業(yè)務(wù)部門(mén)相比處于劣勢(shì)，不能發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制作用。還有的單位領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)財(cái)務(wù)工作直接進(jìn)行違法干預(yù)，甚至篡改財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以謀私利。此外，許多財(cái)務(wù)管理者缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境，由于財(cái)務(wù)人員的利益實(shí)際上由單位領(lǐng)導(dǎo)人決定，這就使得財(cái)務(wù)人員無(wú)法真正貫徹其監(jiān)督職權(quán)。

2.人員素質(zhì)存在的問(wèn)題。一方面，部分從事財(cái)務(wù)管理工作的人員對(duì)專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)掌握欠佳，繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行。更有甚者，一些單位雖然設(shè)置了財(cái)務(wù)管理崗位，卻安排一些不懂財(cái)務(wù)和審計(jì)的人員來(lái)?yè)?dān)任這方面的工作，這些人都未經(jīng)過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練，其專業(yè)技術(shù)可想而知。另一方面，不相容職位混崗、串崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如主管會(huì)計(jì)既承擔(dān)會(huì)計(jì)職能，又保管實(shí)物，或者主管會(huì)計(jì)同時(shí)兼任出納，不相容職務(wù)未分開(kāi)，存在很大的控制風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，部分財(cái)務(wù)管理工作者缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任心，沒(méi)有正確的履行會(huì)計(jì)職能，甚至出現(xiàn)玩忽職守。

3.內(nèi)部控制體制不完善。一些行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全，內(nèi)部控制系統(tǒng)不完善，缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約和監(jiān)督。多數(shù)行政事業(yè)單位雖然都建立了內(nèi)部控制制度，但相當(dāng)一部分單位是有章不循、有規(guī)不守，個(gè)別單位更是形同虛設(shè)。有些單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)的崗位，但卻安排一些不懂財(cái)務(wù)和審計(jì)的人員來(lái)?yè)?dān)任這方面的工作，這使得內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督無(wú)法保證。此外，一些行政事業(yè)單位的主管部門(mén)與其下屬單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門(mén)監(jiān)督功能缺失，放松了對(duì)基層行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度。由于對(duì)行政事業(yè)單位缺少有效的監(jiān)督，導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，財(cái)務(wù)信息失真。

4.財(cái)物管理制度不健全。一是在往來(lái)款的管理上不健全。根據(jù)有關(guān)資料顯示，現(xiàn)行行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。有些行政事業(yè)單位在作年度決算報(bào)表前沒(méi)有及時(shí)結(jié)算往來(lái)款項(xiàng)，導(dǎo)致往來(lái)款項(xiàng)跨年度，責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。二是實(shí)物資產(chǎn)管理、核算力度普遍較弱，各單位部門(mén)對(duì)資產(chǎn)部進(jìn)行定期清盤(pán)，無(wú)法反應(yīng)資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，致使閑置或棄用的資產(chǎn)無(wú)法妥當(dāng)處理，部分單位對(duì)資產(chǎn)自行作價(jià)處理，隨意報(bào)廢、隨意轉(zhuǎn)讓、隨意經(jīng)營(yíng)使用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)時(shí)間不對(duì)賬，不根據(jù)會(huì)計(jì)憑證登記賬目，缺乏資本成本計(jì)量概念，使得資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，致使存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.完善財(cái)務(wù)管理體制，營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。一方面，各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。要按照政務(wù)公開(kāi)的要求，認(rèn)真搞好財(cái)務(wù)公開(kāi)。各單位一把手不得直接分管財(cái)務(wù)，重大事項(xiàng)由集體討論決定，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批。另一方面，各主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)攬全局，積極支持行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作，為財(cái)務(wù)管理營(yíng)造一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)該項(xiàng)工作給予充分重視，積極支持配合財(cái)務(wù)管理工作，帶頭遵章守紀(jì)，為其他干部作出表率；對(duì)于違章違紀(jì)的人和事，不管涉及到誰(shuí)，都要嚴(yán)肅查處。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才。各主管部門(mén)要加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，要有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使之全面掌握政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。同時(shí)，還要積極創(chuàng)造條件組織一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、具有不同專業(yè)背景的優(yōu)秀人才投身于財(cái)務(wù)管理工作中來(lái)。提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，有利于加強(qiáng)負(fù)債管理、防止資產(chǎn)流失、加強(qiáng)資金管理、提高財(cái)務(wù)核算的完整性和真實(shí)性。

3.制定完善的內(nèi)部控制制度。要提高財(cái)務(wù)管理水平，就必須制定一套完整的財(cái)務(wù)管理制度，如財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)產(chǎn)管理制度等，做到有法可依、有章可循，實(shí)行規(guī)范化管理，通過(guò)內(nèi)部控制的運(yùn)行防止或自動(dòng)檢查與糾正各項(xiàng)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，以保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

4.嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度。要想嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，首先領(lǐng)導(dǎo)就必須要帶頭執(zhí)行內(nèi)部控制制度，否則內(nèi)部控制制度就很難被執(zhí)行，從而成為一紙空文。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度就必須做到：一要將不相容職位進(jìn)行分離，這樣做可以減少舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。二要規(guī)范授權(quán)審批制度，對(duì)于重大項(xiàng)目實(shí)行集體決策制度，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批制度和嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷程序。三要建立嚴(yán)格的往來(lái)款和固定資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，每年于年終結(jié)賬前，及時(shí)清理各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)，建立專門(mén)機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收和使用管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

【1】桑琳.對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考【J】.財(cái)務(wù)與審計(jì)，2008，（3）.