深化集團改革 創新媒體機制———對報業傳媒體制建設的思考

□王乃新

（宿遷報業傳媒集團，江蘇 宿遷 223800）

2011年作為宿遷的“文化產業發展年”，正是對宿遷市文化產業科學發展進行全新定位的關鍵時期。宿遷市集中開展了“三個一”文化產業發展活動：通過建設一批文化產業項目，培育一批文化企業，開展一系列文化創業創意活動，推進全市文化產業的全面發展，實現文化產業增加值20億元。在宿遷市的新發展目標中，文化產業地位更加凸顯：文化產業占GDP的比重由1.61%增加到3.2%以上，真正成為繼新能源、新材料、軟件和服務外包之后又一新興產業。

在宿遷市大力推進文化體制改革的大潮中，宿遷報業傳媒集團是宿遷文化產業戰線上的一支主力軍。早在2009年初，宿遷報業傳媒集團的領導者就為集團化的改革進行了廣泛的對策性研究，多次分組赴省內外的地市級媒體走訪調研，擬定方案。2010年7月，宿遷報業在全市新聞系統率先試水改革、“兩報一網”順利完成改版、報業集團組建掛牌和以新聞采編和經營業務“兩分開”為標志的深化文化體制改革順利推進，宿遷報業傳媒集團“一體兩翼”的構架初步形成。即以黨委領導下的社長（董事長）負責制為“體”，以兩報編輯委員會和報業傳媒有限公司為“翼”，適應報業市場競爭的戰略部署。按照“兩分開”的原則，宿遷報業傳媒集團先期組建并運營報業網絡傳媒有限公司，使報業傳媒集團資源整合能夠更好地應對市場經濟的挑戰，適應當今宿遷經濟社會的發展。

當然，改革是為了新聞媒體更好地發展。能否更好的取得實質性的發展是衡量報業集團改革是否成功最重要的標準。根據一年多來報業集團化改革的實踐，筆者就傳媒體制的建設問題提出如下幾點思考：

高度重視傳媒體制建設

傳媒體制是涉及傳媒各方面關系、職能權責、制度規范的根本性制度安排，是實現政治理念的制度保障。建立與完善宿遷特色傳媒體制，必須從市情出發，按照科學發展、和諧發展的要求，著眼滿足人民群眾多樣化的文化需要，著眼促進民主法制建設，著眼加強執政能力建設，使傳媒體制與地方經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制相協調、相適應。集團必須不斷拓展和探索黨管媒體的思路、途徑、手段、方式，用科學合理的制度性安排，確保媒體始終成為黨和政府的重要資源，不斷滿足人們多樣化、多層次的文化需求。

全面把握媒體多層次的體系結構

傳媒體制是系統性的制度安排，在現代社會，傳媒同政治、經濟、社會各方面深度交融。從國家的層面來說，經過新中國60多年的建設、發展和改革，我國傳媒體制已經發展、演變成為包括領導體制、行政管理體制、經營體制、職能體制、社會體制在內，兼具宏觀與微觀多個層次的復合體系。地方媒體的定位、功能，決定媒體自身的發展方向，職能體制是媒體社會角色的確認，也影響著媒體同黨、政府、公眾和各種社會組織等現實關系。媒體的健康發展越來越離不開各種社會力量的參與。傳媒的社會體制是保證公眾、社會團體、行業組織支持和監督媒體的重要途徑，規范和約束媒體需要進一步完善傳媒的社會體制。報業集團目前的職能體制中包括報刊體制、網絡體制等，經營體制包括投資融資體制、營銷體制等。這些制度規范，既相互獨立、自成一體，又相互聯系、相輔相成，共同構成傳媒體制復雜多樣的結構體系。推進傳媒體制改革，完善體制保障，必須深刻理解傳媒體制的結構性、系統性，準確把握傳媒體制內部要素之間的相關性、獨立性。

形成定位明確、各具特色的傳媒體制

現實生活中各級各類媒體豐富多彩，具有不同的定位、對象、功能、覆蓋范圍，不同媒體之間的意識形態色彩、社會影響作用并不完全相同。目前，報業傳媒體制改革要取得較大突破，就必須立足地方傳媒業發展的實際，按照不同類別、不同媒體的性質、定位，把握媒體實際表現出來的意識形態強弱程度，完整把握傳媒的結構體系及其思想意識形態的譜系，順應媒體分眾化、對象化趨勢，把媒體分為黨報黨刊、都市類媒體、網絡媒體等不同類別，充分考慮時事政治、思想教育、財經信息、生活服務、文化教育、科學技術、體育健康、休閑娛樂等不同內容的具體特點，對不同性質功能、內容定位的媒體區別對待，分類指導，形成主流媒體與非主流媒體、傳統媒體與新興媒體、市內媒體與市外媒體等不同體制架構。對不同媒體，根據體制不同采取不同的領導方式、管理方式，促其健康發展。

不斷加強和完善傳媒體制建設

宿遷報業經歷了15年地方改革開放的重大轉變，對傳媒的領導和管理則經歷了從淺到深、從不太自覺到比較自覺的過程。當前，宿遷正處于經濟轉軌、社會轉型時期，需要我們根據形勢發展變化和地方媒體業發展實際，著眼信息化、全媒體化條件下掌握話語權、提高影響力，進一步自覺推動傳媒體制改革創新。深刻理解社會主義市場經濟體制對文化體制的深刻影響，自覺革除計劃經濟條件帶來的體制束縛，加大報刊、網絡等傳統媒體和新興媒體的改革創新步伐，提高競爭力。深刻理解高新技術特別是網絡化信息化的發展要求，找準薄弱環節、管理盲區，加強互聯網、手機報、微博等新型傳播業務的管理，努力探索符合新興媒體發展、確保信息安全的途徑辦法和制度機制，形成科學有效的新媒體體制。深入研究經營化、本土化、多元化媒體傳播的思路和措施，加快集團傳播能力建設步伐，形成有利于進一步提高報業集團品牌影響力和公信力的體制機制。

不斷豐富媒體管理手段

報業集團作為大眾媒體，雖然不是政治機構、政府部門，卻有很強的政治功能；雖然經營文化產品、提供文化服務，又不同于一般的企業。這些特征使得媒體既有自身的利益追求又代表著公共利益，既有意識形態的功能又有物質生產的要素。現代社會，大眾傳媒還融合了政治、經濟、文化、科技等多種要素。因此，對于當今媒體的管理不能簡單化，必須在堅持集團黨委集中統一領導媒體的前提下，充分調動思想政治、行政管理、法律規范、自我管理、行業自律等資源，從而形成集團黨委統籌協調，各部室（單位）通力合作，員工群體與社會讀者監督的多層次、立體化工作格局，實現集中管理與多方約束、直接管理與間接管理、他律與自律的有機結合，提高集團整體領導和管理媒體的科學化水平。

走宿遷特色的傳媒集團發展道路

宿遷歷經15年的改革奮斗，經濟、社會等各方面都有了長足的發展，但目前仍處于江蘇的洼地。因此，既要著眼長遠，又要立足市情，吸收借鑒外媒改革成果，積極完善和建立健全傳媒集團的運營和管理模式，建立充滿生機與活力的宿遷特色的傳媒體制。目前，在信息資訊和新聞傳播方面，宿遷報業已經形成報刊采、編、印、發的一整套完備體系，以及下轄《宿遷日報》、《宿遷晚報》、數字報、手機報、宿遷新聞網和《都市風》、《宿遷傳媒》、江蘇人民出版社宿遷分社——“四報一網兩刊一社”的媒體格局；在產業發展上，初步構建起在母公司宿遷報業傳媒有限公司統領下的宿遷綠都傳媒廣告有限公司、宿遷日報社印刷有限公司、宿遷報業商貿有限公司、宿遷報聯酒業有限公司等“一業為主，多種經營”的多元化經營格局。根據地市報業發展趨勢和集團發展的進程需要，還將陸續建立和完善媒體研究發展中心、新聞人才培訓中心、報業集團官方微博、生活資訊（含呼叫服務）發布平臺、戶外廣告發行中心、報紙發行與物流配送中心等運營機構。并著力構建地方龍頭媒體的權威新聞發布平臺、資訊服務平臺、休閑娛樂平臺、電子商務平臺、網絡出版平臺，打造地方一流的報業集團，實現跨媒體、跨行業發展的新格局。■