打造新型為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)供銷合作事業(yè)新發(fā)展

文/朱德茂 向中華

近年來(lái)，四川省達(dá)州市宣漢縣供銷合作社面對(duì)社有資產(chǎn)銳減、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重萎縮、服務(wù)功能弱化、組織網(wǎng)絡(luò)松散的局面，按照“以服務(wù)提升形象，靠經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“構(gòu)筑新網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)新農(nóng)村，謀求新發(fā)展”的工作思路，深化體制改革，搞活經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，重構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步探索出一條適合市場(chǎng)特點(diǎn)、吻合“三農(nóng)”特征、切合供銷合作社特性、符合宣漢特色的發(fā)展道路。

轉(zhuǎn)換機(jī)制夯實(shí)基層網(wǎng)絡(luò)

宣漢縣社面對(duì)基層社市場(chǎng)陣地逐步丟失、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)逐步萎縮、為農(nóng)服務(wù)功能逐漸弱化的實(shí)際情況，根據(jù)全國(guó)各級(jí)供銷合作社加快發(fā)展的要求，抓住機(jī)遇，深化改革，著力做了三件事。

一是切實(shí)轉(zhuǎn)換基層社經(jīng)營(yíng)機(jī)制。從2009年開(kāi)始，在堅(jiān)持合作制原則的基礎(chǔ)上，推行“業(yè)務(wù)自營(yíng)，資金自籌，人員自組，分配自定，盈虧自負(fù)，定額上交”的“五自一定”為主要內(nèi)容的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。一方面按照 “資產(chǎn)收益與經(jīng)營(yíng)收益分離建賬，分開(kāi)考核”的思路，對(duì)全縣8個(gè)中心社推行養(yǎng)老金、公積金、管理費(fèi)和門店租金分開(kāi)的管理制度；另一方面按照 “六個(gè)有”，即有一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)、有能力負(fù)責(zé)人，有一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)社，有一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，有一個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，有一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，有一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的思路實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)域建社，使資源集中、人力集中、市場(chǎng)集中、擴(kuò)大合作、聯(lián)合發(fā)展。近年來(lái)，宣漢縣社先后對(duì)多年沒(méi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和服務(wù)工作的3個(gè)中心社實(shí)行了停業(yè)解散，同時(shí)，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，已恢復(fù)27個(gè)基層社，并吸收5個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、7個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)社加盟供銷合作社，目前，全縣成員社達(dá)47個(gè)。

二是強(qiáng)力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)改造工程。從2008年開(kāi)始，宣漢縣社按照“爭(zhēng)取保存更多社有資產(chǎn)，爭(zhēng)取改造更多舊網(wǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取建設(shè)更多新網(wǎng)點(diǎn)”的思路，以實(shí)施“新網(wǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)為契機(jī)，實(shí)行大投入、大改造、快發(fā)展。同時(shí)采取招商引資、承包商墊資、社會(huì)融資等途徑，加大了基層網(wǎng)點(diǎn)的改造與建設(shè)力度。三年多來(lái)，累計(jì)投資6000多萬(wàn)元，改造舊資產(chǎn)13處，8000多平方米，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值1500余萬(wàn)元，新建網(wǎng)點(diǎn)210個(gè)，聯(lián)建網(wǎng)點(diǎn)320個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了村村有網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

三是創(chuàng)新基層社發(fā)展模式。去年，宣漢縣社在君塘鎮(zhèn)試點(diǎn)，按照“基層社的基礎(chǔ)在網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)在服務(wù)”的指導(dǎo)思想，在場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)“供銷一條街”，拓展服務(wù)空間。在發(fā)展方式上，本著“自愿加盟、承認(rèn)章程、服從管理、接受服務(wù)”的要求，廣泛吸收各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)門市、網(wǎng)點(diǎn)加盟；在經(jīng)營(yíng)管理上，實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”松散型管理，堅(jiān)持凡加盟的店，必須簽訂加盟協(xié)議，實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)制度、統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)、統(tǒng)一商品標(biāo)價(jià)等，自覺(jué)改善服務(wù)質(zhì)量，共同維護(hù)供銷合作社品牌；在組織體系上，實(shí)行“供銷之家”式管理，綜合服務(wù)社成立工會(huì)，以中心社辦公室為陣地，建立工會(huì)活動(dòng)室、“職工之家”，加盟店業(yè)主以活動(dòng)室為家，定期開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)、協(xié)商議事、保持緊密聯(lián)系，使改制后的職工有一種找到了“娘家”的感覺(jué)；在服務(wù)管理上，中心社統(tǒng)一為每個(gè)成員代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，與工商、稅務(wù)、公安等部門協(xié)調(diào)、溝通解決成員在經(jīng)營(yíng)中的具體問(wèn)題和困難。還適時(shí)組織成員開(kāi)展活動(dòng)，使大家切實(shí)感受到了加入社區(qū)綜合服務(wù)社的優(yōu)越性，增強(qiáng)了供銷合作社的凝聚力，也提升了供銷合作社的形象，更為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝吮憬荨⒎判牡纳a(chǎn)生活服務(wù)，“供銷合作社”品牌形象也在當(dāng)?shù)厣钊肴诵摹＿@項(xiàng)工作在去年10月中旬的全市農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員的充分肯定。

參與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)重構(gòu)聯(lián)合合作網(wǎng)絡(luò)

縣聯(lián)社的基礎(chǔ)在基層社，基層社的基礎(chǔ)在網(wǎng)點(diǎn)。針對(duì)基層社資產(chǎn)少、基礎(chǔ)差、實(shí)力弱的實(shí)際情況，宣漢縣社堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為紐帶，依托龍頭帶動(dòng)，強(qiáng)化基層社參與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的功能，制定了《農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)考核補(bǔ)助辦法》。同時(shí)，從2011年起，每年列出20萬(wàn)元專項(xiàng)資金對(duì)基層社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。去年供銷合作社系統(tǒng)就投入資金120多萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)投入600多萬(wàn)元，用于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，效果比較明顯。

完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。基層社通過(guò)利用現(xiàn)有資產(chǎn)自主辦、租賃資產(chǎn)聯(lián)合辦、“新網(wǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”項(xiàng)目資金引導(dǎo)辦等多種方式，建立農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)終端。目前，全縣8個(gè)中心社、27個(gè)基層社都有配送中心或網(wǎng)點(diǎn)。胡家中心社及其所屬的4個(gè)分社有農(nóng)資配送中心2個(gè)，農(nóng)場(chǎng)1個(gè)，加工廠2個(gè)，協(xié)會(huì)1個(gè)，食鹽網(wǎng)點(diǎn)111個(gè)，農(nóng)家店200多個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)37個(gè)，生豬內(nèi)銷網(wǎng)點(diǎn)7個(gè)，形成了完整的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)。

領(lǐng)辦專業(yè)合作社開(kāi)展服務(wù)。該社遵循 “內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外接市場(chǎng)，助農(nóng)致富，幫民解難”的辦社理念，堅(jiān)持開(kāi)放辦社，構(gòu)建平臺(tái)，聯(lián)合農(nóng)民和各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。近年來(lái)，該縣社從因勢(shì)引導(dǎo)、突出優(yōu)勢(shì)、做大產(chǎn)業(yè)入手，先后領(lǐng)辦和創(chuàng)辦了大成三橋海椒專業(yè)合作社、君塘滴水香菇專業(yè)社、桃源香優(yōu)質(zhì)水稻專業(yè)合作社等12個(gè)、專業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè)、農(nóng)場(chǎng)1個(gè)，農(nóng)民入社率達(dá)45%。帶動(dòng)農(nóng)戶16萬(wàn)戶，發(fā)展商品基地10萬(wàn)余畝。目前，已有5個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社與縣聯(lián)社簽訂加盟協(xié)議，成為縣聯(lián)社的成員社。

創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社。從2010年開(kāi)始，宣漢縣社按照 “政府主導(dǎo)，供銷合作社主辦，社會(huì)化參與”的原則，逐步開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)工作，制定了全縣五年發(fā)展規(guī)則，并確定了在全縣160個(gè)較大村建設(shè)功能齊全、綜合經(jīng)營(yíng)的社區(qū)綜合服務(wù)社目標(biāo)，每個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)社服務(wù)人口3000人左右，服務(wù)范圍2—3個(gè)村。目前，全縣已規(guī)范建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的社區(qū)綜合服務(wù)社有10個(gè)、正在建設(shè)的有5個(gè)。社區(qū)綜合服務(wù)社的發(fā)展使全縣供銷合作社新增門店85個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積4000多平方米，受益農(nóng)民30多萬(wàn)人，逐步成為該縣完善農(nóng)村公共服務(wù)的重要載體。

開(kāi)展“銀供合作”拓展為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

2010年7月以來(lái)，宣漢縣社與縣農(nóng)行合作，推行“銀行 +供銷合作社+農(nóng)民”外包代理模式，依托供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)和村級(jí)服務(wù)社，搭建代理金融服務(wù)結(jié)算代辦點(diǎn)276個(gè)，已代理取款業(yè)務(wù)61.6萬(wàn)筆，累計(jì)達(dá)8700萬(wàn)余元，帶動(dòng)消費(fèi)2100多萬(wàn)元，有力提升了基層供銷網(wǎng)點(diǎn)人氣，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)量，樹(shù)立了農(nóng)行、供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的良好形象。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣農(nóng)行、縣社聯(lián)合成立“銀供合作”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)精干力量組成專門工作班子，負(fù)責(zé)網(wǎng)點(diǎn)選擇、業(yè)主考察、設(shè)備配置等工作，制定符合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際的合作計(jì)劃，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。

選點(diǎn)定人，優(yōu)化方案。在選擇落實(shí)代辦網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，該縣社堅(jiān)持交通便捷、村民居住相對(duì)集中、輻射面寬、業(yè)主有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、商業(yè)誠(chéng)信度高、熱心為三農(nóng)服務(wù)的原則，按照大鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn) 5─10個(gè)，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)3─5個(gè)，村級(jí)綜合服務(wù)社1個(gè)，交通方便、人口居住集中的行政村1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)設(shè)立代辦網(wǎng)點(diǎn)。在從業(yè)人員上，堅(jiān)持選擇有一定文化程度、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高商業(yè)誠(chéng)信度高的人員作為代辦員，并對(duì)代辦員進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、操作技能等培訓(xùn)。

2010年7月以來(lái)，宣漢縣社與縣農(nóng)行合作，推行 “銀行+供銷合作社+農(nóng)民”外包代理模式，依托供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)和村級(jí)服務(wù)社，搭建代理金融服務(wù)結(jié)算代辦點(diǎn)276個(gè)，有力提升了基層供銷網(wǎng)點(diǎn)人氣，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)量，樹(shù)立了農(nóng)行、供銷合作社服務(wù) “三農(nóng)”的良好形象。

落實(shí)窗口，健全制度。宣漢縣社確定由縣社控股的鑫茂公司負(fù)責(zé)全縣“銀供合作”具體業(yè)務(wù)工作，并以各中心社和鑫茂公司的各分公司為單位，落實(shí)服務(wù)窗口13個(gè)，負(fù)責(zé)搞好轄區(qū)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，還出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)搞好助農(nóng)取款代理工作的通知》和考核、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，簽訂了承諾書(shū)，制定了各項(xiàng)管理制度。從2010年起，農(nóng)行和縣社每年拿出現(xiàn)金5─10萬(wàn)元對(duì)代辦網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信守承諾、兩個(gè)效益明顯的代辦網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要求所有網(wǎng)點(diǎn)在代辦服務(wù)中不能以任何借口拒絕支付，更不能強(qiáng)行搭售商品，一旦發(fā)現(xiàn)將給予通報(bào)、摘牌處理。這些網(wǎng)點(diǎn)從運(yùn)行以來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)一例投訴、拖延、扯皮事件。

強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)代理是一項(xiàng)全新的工作，為了贏得群眾的認(rèn)可和支持，宣漢縣社加大宣傳力度，利用縣電視臺(tái)圖文頻道滾動(dòng)播放宣傳資料，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā) 《公開(kāi)承諾書(shū)》。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要網(wǎng)點(diǎn)掛橫幅200余條，書(shū)寫固定標(biāo)語(yǔ) 100余幅，發(fā)放宣傳單 1.5萬(wàn)份，把供銷合作社開(kāi)展惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)代理宣傳到千家萬(wàn)戶，為這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。從試點(diǎn)到全面推行，該縣社得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，受到群眾的普遍歡迎，并以 “不相信、沒(méi)想到、不容易”給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為供銷合作社開(kāi)設(shè)了 “迷你小銀行”，給群眾帶來(lái)了方便和實(shí)惠。