農業社會化服務體系建設應正確處理改革與發展的關系

文/農業部農村經濟研究中心課題組

建立新型農業社會化服務體系應正確處理改革與發展的關系。在改革方面，對于公益性農業社會化服務機構，主要是進行體制機制改革，激發活力；對于營利性和非營利性農業社會化服務組織，主要是降低進入門檻，加強監督管理。在發展方面，對于政府而言，一方面，各級財政要逐步加大對公共農業服務的財政投入。另一方面，政府應從政策扶持、投入保障、法制建設等方面為營利性和非營利性農業社會化服務組織的發展提供良好的環境。

普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構和村級站點。加強能力建設，明確各級政府在支持公共農技推廣發展方面的職責，統籌安排各項資金，積極吸納社會資本，建立農技推廣經費保障機制。同時，中央應設立重大農業技術推廣項目，大力推進農產品質量安全認證工作，形成以無公害農產品、綠色食品認證為主體，以有機食品及農業投入品認證為補充的認證體系和工作格局。

創新管理體制，按照強化公益性、放活營利性、引導非營利性的原則，加快完善農業技術推廣服務體系。積極探索農技推廣新模式，實行以國家農技推廣機構為主導，農科教、產學研、科工貿相結合，培育多元化農技推廣主體，提高為農服務水平。鼓勵其他經濟主體依法進入農業技術服務行業和領域，參與基層營利性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營；開設各類莊稼醫院、水產醫院、畜禽醫院等服務機構，加強農產品質量安全信息服務能力建設。

支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等發展，為其提供多種形式的服務。積極探索建立以農機股份合作公司、農機合作社等專業服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的農機中介服務體系，以服務為手段，集示范、推廣、服務為一體的新型多元化農機服務機制。鼓勵農機服務組織積極開展新型農機推介、配件供應、機具維修、廢舊農機回收、技術咨詢和指導等系列農機服務。

健全農資銷售服務體系，鼓勵農資流通企業開展配送、加工、采購、技術及農機具租賃等多樣化服務，為農民提供產前、產中、產后一體化服務。建立有效的農資價格調控機制，保護廣大農業生產者的利益。建立和健全農業生產資料市場監管機制，確保農民用上質量優良的各類農業生產資料。

建立農產品市場營銷網絡，培育多層次、多類型的市場營銷主體，構建集約化、系統化、市場化程度較高的農產品營銷平臺。充分發揮政府服務功能，使更多的優勢農產品走出去。要大力發展各類農民專業合作經濟組織，不斷提高農產品營銷的組織化程度，培植農產品販銷經紀人隊伍，全面提高農產品的市場營銷能力。

加強服務條件設施建設。增加條件設施建設方面的經費，加強基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構和村級站點的辦公場所建設，改善基層公共服務機構的條件和工作手段。充分利用鄉鎮綜合文化站、農家書屋等活動場所，及前幾年撤鄉并鎮留下的辦公場所和農村合并中小學留下的空置校舍，提高服務效率。

加強服務人才隊伍建設。完善農村人才的引進和開發利用機制，改善人才的開發利用環境，通過完善激勵措施吸引更多的人才參與農業社會化服務的發展。要面向農業社會化服務發展的需求，把鼓勵企業家的成長、培育鼓勵企業家創新創業的環境和服務平臺，作為農業社會化服務人才隊伍建設的重要內容。

（課題負責人：宋洪遠，課題組成員張紅奎 方華 吳仲斌）