“四群”教育面臨的新課題及對策
——以曲靖市的“四群”教育為個案

滕黎南 張 華 許 霽 李 偉

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

“四群”教育面臨的新課題及對策
——以曲靖市的“四群”教育為個案

滕黎南 張 華 許 霽 李 偉

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

在新的歷史時期，加強干部的群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作的“四群”教育，做好新形勢下的群眾工作，具有十分重要的意義。曲靖市自開展“四群”教育活動以來，取得了一定成效，但也面臨著復雜的新情況和新挑戰。本文在大量調查研究的基礎上，對曲靖市“四群”教育中面臨的新情況、新問題進行了分析，并提出了相應的對策措施。

曲靖市；“四群”教育；做法；成效；新情況；對策

群眾工作是黨的全部工作的基礎。在新的歷史時期，加強干部的群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作的“四群”教育，做好新形勢下的群眾工作，繼續發揚黨的優良傳統、充分發揮黨的政治優勢，鞏固黨的執政地位、密切黨群干群關系，團結帶領各族群眾，推動云南科學發展和諧發展跨越發展，具有十分重要的意義。曲靖市自開展“四群”教育活動以來，取得了一定成效，但是，也面臨著復雜的新情況和新挑戰。因此，必須進一步探討“四群”教育的新思路、新方法，以推動“四群”教育活動順利開展。

一、曲靖市開展“四群”教育的主要做法和取得的成效

云南省開展“四群”教育以來，曲靖市委高度重視，組織召開專題會議進行安排部署，及時組建領導機構、制定實施方案、廣泛動員部署、創新活動載體、強化工作措施，各級領導率先垂范，廣大黨員干部積極參與，深入基層，深入一線直接聯系服務群眾，全市“四群”教育工作開局良好、進展順利、特色鮮明、效果明顯。既取得了一定的成績，也收獲了許多經驗。

（一）主要做法

1、加強領導，落實責任。成立了以市委書記為組長的工作領導小組，出臺了《中共曲靖市委關于開展“四群”教育實行干部直接聯系群眾制度的實施意見》，市縣各級各部門相應成立了開展“四群”教育領導小組，書記直接任組長。設立專門辦事機構，撥付工作經費，強化組織和領導保障。從市、縣級到各鄉鎮、單位都出臺了具體的實施方案。

2、加強宣傳。全市各級各部門通過簡報、電視臺、網絡、手機報、板報、標語、廣播、電子顯示屏等載體，對開展“四群”教育實行干部直接聯系群眾制度進行廣泛宣傳，在全市迅速掀起了干部直接聯系群眾，千萬干部下基層的風潮。

3、深入開展“四群”專題教育活動。全市各級各部門通過集中授課與個人自學相結合、黨校培訓、討論交流、巡回宣講、警示教育、中心組學習、專題學習、知識測試等形式，組織廣大黨員干部開展“四群”專題教育。主要采取“六個一”活動（一次集中學習、一次專題培訓、一次專項整改、一次中心組學習、一次學習生活會、一次警示教育），切實解決開展“四群”教育的認識問題。

4、與群眾建立聯系。（1）聯系人。全市在2011年12月31日確定了掛鉤聯系戶名單，聯系人為市、縣（市）區、鄉（鎮、街道）的公分員和參公管理的事業單位人員，全額撥款事業單位人員（學校和醫院的領導班子成員），村兩委班子成員，國有和國有控股企業、駐曲靖金融服務行業、民營企業領導班子成員。（2）聯系服務對象。全市農村群眾、社區居民、企業職工，重點聯系困難群眾、企業困難職工、孤寡鰥獨、殘疾人等弱勢群體和無業、待業、失業人員。市、縣（市）區黨政機關原則上按掛鉤聯系點直接聯系群眾，市直機關“掛鄉包村”聯系，縣（市）區機關“掛村包組”聯系；市、縣級領導“包鄉聯戶”；市縣級部門領導“包村聯戶”。各部門單位所聯系區域為各自責任區，鄉鎮（街）、村（社區）所轄區域為各自責任區，企業原則上按責任區屬地化聯系，實現村、社、企全覆蓋。（3）聯系辦法。第一，建立責任區。分三級建立責任區：在村委會設置群眾工作室，由總支書記任主任；在村民小組設置群眾工作區，由村民小組長任管理員；每10戶為一個群眾工作點，由村民推選1名代表為聯絡員。由聯系單位領導擔任所聯系責任區的組長，每個單位至少明確一名干部為民情聯絡員。市級處以上、縣級科以上領導干部直接聯系5戶群眾，一般干部直接聯系3戶群眾。第二，實行“五個一”的服務方式。即：一名民情聯絡員、一張民情聯系卡、一個聯系服務意見箱、一個聯系服務電話、一個聯系服務郵箱，每名干部一年至少入戶聯系服務3次以上。通過《民情聯系卡》、《民情登記卡》，民情聯系服務意見箱、民情臺賬等方式和載體，與群眾建立聯系，記錄村情民意，聯系服務意見箱以行政村為單位設置。第三，選派駐村工作隊。從2012年開始，用5年時間，每年從市、縣（市）區黨政機關和企事業單位選派五分之一的干部組成新農村建設工作隊，駐村入戶幫助工作，一年一輪換。工作隊員既要直接聯系群眾，同時作為掛鉤單位的民情聯絡員，負責做好單位的結對聯系工作。第四，與群眾實行“三同”。各級干部每年都要抽出一定時間駐村入戶與群眾同吃、同住、同勞動，出點子、想辦法、為群眾尋求脫困和致富之路。第五，下訪懇談。第六，做好接待群眾工作。

（二）取得的成效

1、結對幫扶抗大旱。廣大黨員干部通過與群眾建立直接聯系，開展了系列深入基層、深入群眾、深入實際的走訪調研活動，深入了解基層群眾的生產生活狀況及訴求。結合全省開展的“抗旱先鋒行動”，建立抗旱責任區，組建抗旱服務先鋒隊，各級、各部門籌措資金，抽調人員，在旱情最嚴重的區域修建了抗旱應急工程，對群眾的春耕生產給予了技術指導和物質幫扶。給飲水最困難的地方送水，確保了人畜飲水。

2、走訪調研謀發展。深入開展了“問政于民、問計于民、問需于民、問效于民”的四問活動，通過采取定期接待、家訪談心、問卷調查、民情懇談等方式與群眾互動，廣泛征集群眾對經濟社會科學發展、城市建設、生態環保、改善民生等方面的意見和建議，深入分析黨委、政府的政務、政策、計劃、規劃、項目等，是否或能在多大程度上符合人民的利益、愿望和要求。順應人民群眾求發展、謀富裕、盼和諧的愿望，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。各縣級政府在走訪群眾的基礎上，承諾為民辦理“十件實事”。真正實現了發展為了群眾，為了群眾謀發展，把發展的目標、質量與群眾的需求和利益統一起來。同時，把群眾高不高興、答不答應、滿不滿意作為衡量工作好壞的唯一標準，把工作的評判權交給群眾，有效地促進了干部作風的轉變。

3、入戶懇談解民憂。通過與群眾“零距離”接觸、“面對面”溝通、“心貼心”交流，做到知民情、解民憂、暖民心。在大走訪過程中，各級領導干部帶著真摯感情下基層，采取結對幫扶等方式，全面掌握聯系群眾的生產生活現狀，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿。通過發放干部聯系卡，告知群眾單位、姓名、聯系方式，方便群眾有事直接聯系。針對部分群眾政策法律不熟悉，因征地、拆遷、宅基地易誘發矛盾糾紛的現狀，通過推心置腹交流，用法律政策引導等辦法，和風細雨化解矛盾糾紛和信訪隱患，切實把矛盾糾紛化解在群眾家中，穩定在基層、消除在萌芽狀態。

4、慰問幫扶暖民心。黨員干部通過下基層，與群眾同吃、同住、同勞動，為群眾當好調研員、宣傳員、服務員。特別針對老黨員老干部、困難家庭、留守兒童或空巢老人、進行慰問幫扶，送去了幫扶慰問金及物品，為群眾實際生產生活困難解難題。

二、“四群”教育面臨的新情況和新挑戰

（一）部分黨員干部和群眾對“四群”教育工作認識存在誤區，工作方式呆板保守

部分單位的黨員、干部對開展“四群”教育活動的重要性和必要性認識不夠高、不夠深，導致在具體的工作方式上保守、呆板，缺乏想像力和創造性。有的將“四群”教育單純解讀為“扶貧”，在安排聯系戶時，將聯系的對象全部以貧困的程度來確定；有的將“四群”教育工作片面理解為“辦事”，認為到基層帶上幾個項目、辦上幾件好事實事即可；有的將“四群”教育工作片面理解為“走動”，到群眾中走一走、看一看即可；有的將“四群”教育工作簡單解讀為“意見收集”，把群眾的意見收集后向上級匯報即可；有的以單純的經濟指標代替“四群”教育工作，認為經濟發展搞上去了，群眾工作、“四群”教育工作也就做好了；有的單位和部門只善于利用組織或者行政資源聯系群眾，離開了這些資源，黨員干部就難以獨自與群眾打交道；有的單位和部門只會急切地通過物質的方式聯系群眾，缺乏對群眾真正需求的洞察，黨員缺乏與群眾的感情交流。這些認識誤區說明，部分單位的黨員、干部沒有深刻理解“四群”教育對密切黨群干群關系、維護社會穩定、促進科學發展的重大意義。

（二）社會轉型期的變化給“四群”教育工作帶來一定的難度

隨著經濟轉軌、社會轉型、工業化、城市化、市場化進程的加快，人民群眾也分化為若干個階層與群體，不同階層與群體在經濟、政治、社會地位上的差異，導致在“四群”教育工作中干部遇到一些自身無法解決的問題。第一，“四群”教育的工作對象呈多元化和零散化的趨勢。由于管理體制、經濟成分、經營方式的變化和發展，造就了多元性的群眾主體，既有農民、工人，也還有個體勞動者、私營企業主、自由職業者等新的社會階層，還出現了下崗職工、失地的農民、城鄉貧困人口等弱勢群體，群眾身份不斷分化，人們的利益訴求也日益多元化。工作對象的多元化和零散化，必然增加“四群”教育工作的難點和復雜程度，因此，做好群眾工作，也就沒有固定的模式，這對從事“四群”教育的黨員干部提出了更高的要求。第二，廣大群眾提出的要求大多與利益相關。新形勢下的群眾工作，主要圍繞經濟問題而展開，經濟利益居于中心地位，同時，還涉及群眾的政治權利和文化權益。因此，在普通干部聯系群眾時，針對群眾提出的經濟利益、文化權益等問題，干部不能也無法解決，從而導致一些干部認為只有帶著具體的經濟項目或者相應款項才能下基層，否則，聯系群眾時說的都是空話、大話，無法幫助群眾解決實際問題和實際困難，久而久之，造成自己講的話沒有人信，還不如不下去。第三，群眾矛盾復雜化，增加了黨員干部化解矛盾的難度。改革開放30多年來，廣大人民群眾在改革開放中得到了實惠，生活水平逐步提高，但也面臨新的發展難題：資源的短缺、增收的困難、民生的改善、素質的提高等。這些問題和矛盾同時交織在一起，增加了化解矛盾的難度。

（三）部分黨員干部做群眾工作的能力不足

廣大黨員干部是“四群”教育工作的主體，近年來，隨著社會經濟的發展，黨的隊伍自身也發生了重大的變化。第一，黨員社會身份復雜化，社會上有多少利益群體，黨員的社會身份就來自多少利益群體。第二，黨的干部隊伍經歷了幾次代際更迭，與戰爭年代老一輩黨的干部相比，其價值觀、生活方式、工作方式也有很大的變化。第三，在社會飛速變化的同時，一些干部能夠跟得上時代變化，而一些干部自身素質卻適應不了時代變化的要求。第四，在體制內的黨員干部科層化、知識化而導致群眾工作能力欠缺。如：一些干部是從“家門”到“校門”再到“衙門”，生活經歷簡單，缺乏對社會生活尤其是基層群眾生活的切身體驗，因此，對普通群眾的疾苦缺乏真摯的了解，對“四群”教育工作的重要性認知度不夠，對做群眾工作缺乏熱情，缺少方法，工作中消極應付，或者把一切矛盾交由法制、規則去解決，這就影響了“四群”教育工作的實際效果。這些原因的復合存在，導致一些干部的群眾工作能力不足，群眾觀念淡薄、作風不實。

（四）“四群”教育工作的長效機制沒有完全建立

群眾工作是黨的經常性工作，不僅革命戰爭時期如此，和平建設時期更是如此。在和平與發展的世界主題下，社會環境、執政策略都具有相對的持續性、穩定性、長效性，也使得矛盾的積累更隱蔽、更持久。“四群”教育實施以來，各地都創造出自己的一些基本做法和經驗。但是，就曲靖目前的情況來看，“四群”教育的長效機制沒有完全建立。對于少數的干部而言，“四群”教育“做什么”并不明確。大多數干部都知道“四群”教育要直接聯系群眾，但是，聯系群眾干什么、怎么做并不清楚。黨的群眾工作沒有形成常態化、制度化和規范化，存在著臨時性和隨意性。

三、進一步做好“四群”教育的對策

（一）充分認識“四群”教育工作的重要性，轉變群眾工作觀念

1、“四群”教育工作需要廣大干部堅持用“走”來進一步推進。任何時候，我們都必須帶著群眾感情做工作，這種感情需要在深入群眾工作中培養和鞏固。領導干部、機關干部輕車簡從走基層，進村入戶調研走訪，以身作則深入群眾，是走群眾路線的基礎。在“走”中帶著真情傾聽群眾呼聲、體察群眾的疾苦；在“走”中與群眾面對面地溝通交流，了解群眾的所思、所盼、所想；在“走”中掌握情況、了解問題、解決問題、培養感情。

2、“四群”教育工作需要廣大干部要從“小”處維護群眾利益。涉及廣大群眾利益的事，分散看來都是小事，而匯集起來都是大事。從調解鄰里關系糾紛、田地糾紛、山林糾紛、水源糾紛等，到調解解決群眾的柴米油鹽、人畜飲水、就業就學、醫保服務、養老保障等困難，再到治水修路、產業扶持、解決溫飽、增收致富等，凡此種種，對老百姓而言，樣樣都是大事。把這些解民憂、惠民生的“小”事一件一件辦好，黨和人民群眾的血肉聯系才能得到鞏固。

3、“四群”教育工作要由落到“實”處來體現。群眾工作是經常性工作，領導干部、基層組織和共產黨員要針對存在的各種問題和矛盾糾紛，主動下訪、約訪，處理好、調解好群眾的訴求問題。群眾工作的實效，要由落到實處來體現。只有深入一線，才能掌握真實情況；只有深入一線，才能實現工作在一線落實、才能在一線發揮、作風在一線轉變、問題在一線解決、發展在一線推動；只有深入一線，才能切實增強“四群”教育工作的實效。

（二）切實提高黨員干部的群眾工作能力

做好“四群”教育工作的關鍵，是要提高廣大黨員干部做好群眾工作的能力和水平，掌握群眾工作方法。要做好群眾工作，不僅要樂于做，而且要善于做；不僅要付出愛心和耐心，更要懂得群眾工作的藝術。新的形勢對廣大干部的能力和水平提出了更高的要求，必須加強對黨員干部的教育和培訓，不斷提高黨員干部了解社情民意的能力、把握和執行政策的能力、善于做思想工作的能力、正確的輿論引導能力、動員組織群眾的能力、協調不同群體利益關系的能力、化解人民內部矛盾的能力、依法辦事的能力、駕馭復雜局勢應對突發事件的能力、開拓創新加快發展的能力。通過教育和培訓，使廣大干部學會用社會學、心理學的知識以及信息網絡知識去做群眾工作。只有具備了這些能力，才能夠把為人民服務的滿腔熱情化為實際行動，才能夠在群眾工作中收到實際的成效。

（三）創建科學的“四群”教育工作機制

科學規范的群眾工作制度是消除“四群”教育工作中的盲目性和隨意性、發揮各級黨組織和廣大黨員做群眾工作的積極性和主動性、從而順利開展“四群”教育工作的重要保證。正如胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會上指出：“群眾工作是貫徹黨和國家工作各領域各方面的經常性工作，采取臨時抱佛腳、三天打魚兩天曬網的態度是做不好的，必須建立健全制度、認真執行制度、提高規范化、制度化水平”。因此，要推進“四群”教育工作科學化，就必須切實加強“四群”教育的工作制度建設。目前，曲靖市已經制定了《曲靖市“四群”教育制度（試行）》、《曲靖市干部直接聯系服務群眾制度（試行）》、《曲靖市部門（單位）掛鄉（村）聯戶制度（試行）》《曲靖市堅持群眾路線科學民主決策制度》、《曲靖市開展“四群”教育試行干部直接聯系群眾制度督察辦法（試行）》五個制度，今后，要著力構建暢通有序規范的群眾利益表達機制、健全科學合理的群眾利益協調機制和科學有效的群眾工作評價機制。

1、構建暢通有序規范的群眾利益表達機制。一個社會能否給予不同利益主體公平表達自身利益的機會，并且做出合理的回應，取決于是否有暢通有序規范的利益表達機制。通過暢通有序規范的利益表達機制，可以引導群眾以理性、合法的方式表達自己的利益訴求和不滿，如果利益訴求和表達的渠道不暢通，群眾權益受損后找不到正常的表達途徑，就會引發上訪事件或者群體性事件，造成社會的不穩定。因此，要推進“四群”教育工作的科學化，就必須建立暢通有序規范的群眾利益表達機制。

2、健全科學合理的群眾利益協調機制。人民群眾在根本利益上是一致的，在具體利益上則存在著差異，因此，建立健全群眾利益協調機制應主要從利益引導、約束和調節三個方面著手。第一，建立健全利益引導機制。這里講的利益引導，主要是指黨員干部要加強對人民群眾利益觀的引導，正確認識眼前與長遠、局部和整體的關系，尤其各級黨委政府在進行重大事項決策時，一定要最大限度地考慮、反映和兼顧不同階層群眾的利益。第二，要建立利益約束機制，通過相應的規則和制度對人們的獲利行為進行約束。第三，建立健全利益調節機制。黨員干部尤其要會運用、能運用、善于運用法律手段對群眾的利益矛盾糾紛進行調節，把利益矛盾糾紛調節工作逐步納入法制化的軌道。

3、逐步形成科學有效的“四群”教育工作評價機制。科學有效的工作評價機制，能夠使黨組織和黨員干部的思想和行為受到嚴格的約束和規范，不斷增強做好“四群”教育工作的責任心和使命感，從而推動“四群”教育工作的長效發展。第一，要建立健全“四群”教育工作評價機制，必須把是否服務了群眾作為基本要求。在評價內容上，既要注意黨員干部群眾工作能力提高的成效，更要注重群眾工作能力提高的過程；在評價的主體上，既要有組織評價，也要有具體聯系的個體群眾的說法。第二，要科學地運用評價結果。準確科學地評價“四群”教育工作的目的，是為了促使黨組織和黨員干部更好地推進“四群”教育工作。因此，要把評價結果科學、有效地運用到“四群”教育工作的全過程。要在適當的范圍內公布評價結果，充分發揮評價機制對黨員干部的激勵和鞭策作用。同時，要運用評價結果，加強對干部的培訓和培養，按照“什么弱、補什么”的原則，利用有效途徑，有針對性對黨員干部進行培訓，提高他們做群眾工作的能力和素質。

D261.3

A

1671-2994（2012）05-0082-04

2012-07-28

滕黎南（1965- ），男，云南曲靖人，中共曲靖市委黨校副校長、副教授。研究方向：科社、黨建。（課題組長）

課題組成員：張 華、許 霽、李 偉。

*本文系云南黨校系統2012年立項課題《“四群”教育面臨的新課題及對策研究》的階段性成果。

責任編輯：劉建文