建立黨員干部直接聯系群眾長效機制的思考

許如江

（中共云南省委黨校 校刊部，云南 昆明 650111）

建立黨員干部直接聯系群眾長效機制的思考

許如江

（中共云南省委黨校 校刊部，云南 昆明 650111）

堅持黨的群眾路線，密切黨群干群關系，是我們黨的政治優勢和優良傳統，是我們黨的力量源泉和勝利之本。但是，堅持群眾路線，密切聯系群眾，是一項長期的任務，絕不是一朝一夕的事。為此，要認真總結經驗，從思想、組織、制度等多維度探索新形勢下建立黨員干部直接聯系群眾的機制長效。

黨員干部；聯系群眾；長效機制；重點

中國共產黨黨章明確規定：“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。”①90多年來，千千萬萬中國共產黨黨員之所以流血犧牲、前赴后繼、艱苦奮斗、干事創業，就是為了全心全意地為人民服務，實現最廣大人民群眾的根本利益。堅持黨的群眾路線，密切黨群干群關系，是我們黨的政治優勢和優良傳統，是我們黨的力量源泉和勝利之本。因此，只有牢固樹立群眾觀念，正確認識密切黨群干群關系的重要性，深入基層、深入群眾，創新群眾工作方法，才能實現好、維護好人民群眾的根本利益，更好地堅持群眾路線，增強群眾觀念。但是，密切聯系群眾，是一項長期的任務，必須貫穿于各項工作的全過程，這是我們黨組織做好一切工作的基礎。②云南是一個多民族、欠發達的邊疆地區，做好群眾工作尤為重要，因此，要探索建立黨員干部直接聯系群眾的長效機制，把為人民群眾辦實事、解難事、做好事的有效做法堅持下去，使黨員干部真正深入群眾、服務群眾、植根群眾。

一、建立健全密切黨群干群關系的學習教育制度，夯實黨員干部聯系群眾的思想基礎

黨的十七屆四中全會明確指出，要通過弘揚黨的優良作風來保持黨同人民群眾的血肉聯系，強調要以完善制度為抓手，以優良的黨風促政風帶民風，構建和諧的黨群干群關系，形成凝聚黨心民心的強大力量。群眾路線是我黨的工作路線，堅持群眾路線，增強群眾觀念，必須從思想教育入手。

1、加強馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的學習教育，提高黨員干部深入群眾的自覺性和主動性。一是要經常性地教育黨員干部牢固樹立人民群眾創造歷史的觀點、向人民群眾學習的觀點和全心全意為人民服務的觀點，正確認識密切黨群干群的關系與促和諧促發展的關系，始終與人民群眾同呼吸共命運，全心全意地為人民服務，真正做到思想上尊重群眾、政治上代表群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上為了群眾，真心實意地為群眾辦實事、辦好事，這樣，才能得到人民群眾的真心擁護。二是要堅持不懈地抓好理論學習和思想政治教育，增強學習的針對性和實效性。要進一步強化黨員意識、宗旨意識和群眾觀念，使廣大黨員干部深刻認識新形勢下做好群眾工作的重要意義和新要求，把全心全意為人民服務的宗旨落實到各項工作中去。三是要依靠制度，促使黨員干部把搞好黨群干群關系當作常態任務來抓。制度具有穩定性、長期性，把密切聯系群眾上升為制度安排，才能夠確保黨員干部直接聯系群眾工作持之以恒。為此，要及時總結經驗，認真組織學習調研，把學習活動中有效的理論經驗制度化，把被實踐證明可行的制度規范化、長效化，確保構建和諧的黨群干群關系落到實處。

2、自覺踐行黨的群眾路線，準確判斷當前黨群干群關系面臨的新情況和新問題。我們的各級黨員干部，不論做什么工作，都必須把群眾放在心上、把群眾當親人，堅持問政于民、問需于民、問計于民。在新的歷史時期，人民群眾的訴求越來越呈現出多樣化的特點，影響和制約黨群關系的深層次矛盾日漸突出。因此，我們要充分認識到堅持黨的群眾觀、深入貫徹群眾路線的重要性和必要性，著力提高貫徹黨的群眾路線的水平和能力，深刻分析影響和制約堅持群眾觀、貫徹群眾路線的深層次原因，不斷增強堅持黨的群眾觀、貫徹群眾路線的自覺性和堅定性，充分認識到我們手中的權力來自人民群眾，必須完全徹底地為人民群眾服務，必須以人民群眾滿意不滿意作為檢驗政績成效大小的根本標準，自覺接受人民群眾的監督。③

二、轉變干部考核體系，把群眾工作納入考核指標體系

黨的十七屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中沒有對GDP增速提出量性的要求，這就意味著衡量經濟發展快慢的“硬指標”已經開始淡化，是對干部評價體系的重大突破。黨委、政府和有關部門的主要領導是群眾工作的第一責任人，各級黨委、政府和有關部門要將群眾工作納入重要議事日程。

1、把群眾工作納入各級領導班子和領導干部的考核指標體系，與領導班子評價和干部獎懲任用掛鉤。一是對領導班子和領導干部的考核評議、民主測評，要吸收基層群眾參與，對鄉鎮（街道）黨委、政府要重點考核其基層基礎工作和服務群眾的實際效果。二是要把群眾工作實績作為黨員民主評議、黨性分析和考核評優的重要依據，以形成鼓勵黨員干部做群眾工作的良好導向。④三是建立健全群眾工作責任追究機制，對因工作失職、瀆職，或因工作處置不當并造成重大影響和嚴重后果的，要對相關領導和責任人做出嚴肅處理，更不得提拔使用。

2、樹立經濟發展是政績，維護穩定也是政績的理念。發展是第一要務，穩定是第一責任。各級領導干部，不僅要把主要精力放在發展經濟上，讓老百姓盡快富起來，也要把主要精力放在維護社會穩定上，促進社會長治久安，做到守土有責、守土有策，既富一方百姓，也保一方平安。

三、加強組織領導，提高群眾工作的科學化水平

群眾工作是貫穿于黨和國家工作各領域各方面的經常性工作，必須建立健全制度、認真執行制度，逐步使其規范化、制度化和常態化，努力提高群眾工作的科學化水平。

1、要充分認識建立黨員干部直接聯系群眾長效機制的重要意義，切實加強組織領導。各級各部門黨委（黨組）要把群眾工作列入固定議題，各省（區）州（市）、縣（市）區各部門要成立領導小組，主要負責同志要切實負起第一責任人的責任，研究制訂年度工作方案和每季每月的工作計劃，并定期到基層調查研究，解決實際問題。要把基層作為培養黨員干部、歷練黨員干部、檢驗黨員干部的主陣地，抽調有培養前途的骨干力量、青年干部、后備干部參與駐村工作。目前，有部分年輕的黨員干部是從家門到校門，畢業后進了機關門的“三門干部”，他們只了解書房里的情況和上邊的情況，不熟悉基層，不懂得群眾。因此，年輕的黨員干部更應深入實際、深入基層、深入群眾，和群眾打成一片，才能知群眾之所想、解群眾之所難。組織部門要對駐村工作人員實行跟蹤考察，加大培養使用力度。各級領導小組要加強督查，定期不定期的對各級工作隊工作開展情況做專項督查、量化排序、評優評差。這樣，通過深入基層、深入實際鍛煉干部、發現干部、考核干部、使用于部，鼓勵開拓者、支持實干家、重視基層干部，把干部引導到干事創業謀發展上來。

2、不斷提高群眾工作的科學水平，推進各項工作落實的力度。要提高做好群眾工作的能力，一是要用真誠和真心服務于群眾。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。要深入基層，了解群眾，學會換位思考，從群眾的角度看問題、辦事情，解決群眾最關心、最現實的問題，以實際行動取信于民。二是要用政策法規引導群眾。目前基層出現的一些問題和矛盾，癥結并非我們的干部水平低或者群眾的要求高，而是相關政策宣傳不到位。因此，我們要以群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳政策法規，不斷增強群眾的守法用法意識，引導群眾的合理訴求、依法訴求，依靠法律維護自身的權益，讓群眾知方向、明路徑、懂政策，堅定信心，凝聚力量。三是要虛心向人民群眾學習。廣大黨員干部要擺正心態、放下架子，拜人民群眾為師，在實踐中向群眾學習，從人民群眾的鮮活思想中汲取養分，從人民群眾的實踐創造中提煉經驗，將群眾積累的寶貴經驗轉化為解決實際問題的能力和水平，真正做到從群眾中來，到群眾中去。要善于把群眾的意愿、呼聲變為決策依據，尊重群眾的首創精神，真誠傾聽群眾的呼聲，真實反映群眾的愿望，真情關心群眾的疾苦，問政于民、問需于民、問計于民。實踐證明：只有始終堅持群眾路線，黨的執政地位才能不斷鞏固；只有緊緊依靠群眾，黨的各項事業才能順利推進。

四、認真總結“四群教育”、“三深入”活動工作經驗，創新群眾工作方法

中共云南省第九次代表大會提出：針對當前少數黨員干部群眾觀念淡漠、不會做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進一步改進新形勢下的群眾工作，深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動；要建立干部直接聯系群眾制度。開展“四群教育”、“三深入”活動是在黨的領導干部中強化馬克思主義群眾觀，加強歷史唯物主義教育的生動實踐。

1、做好群眾工作是實現云南科學發展、和諧發展、跨越發展目標的前提。云南地處邊疆，民族眾多，黨群干群關系好與否，事關重大。中國共產黨在邊疆民族地區執政60多年的經驗一再證明，只有做好群眾工作，才能使民族團結、邊疆穩定、社會和諧。60多年來，我黨在做好群眾工作中積累了很多的成功經驗，認真總結經驗，是進一步做好群眾工作的起點，目前，就是要認真總結“四群教育”“三深入”活動工作，正確認識密切黨群干群關系與促和諧促發展的關系，抓好干部直接聯系群眾制度，加強和改進新形勢下的群眾工作，全面提升管理服務社會、協調利益關系、化解矛盾糾紛的能力和水平；堅持從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為人民群眾辦實事解難事；暢通人民群眾利益訴求表達渠道，建立健全信訪接待制度，注重在決策中體現和維護群眾的權益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關系。

2、堅持以人為本、執政為民的理念是做好群眾工作的基礎。人民利益高于一切，這是我們黨以人為本核心價值理念的重要體現，也是我們黨一切工作的根本指針和動力所在。密切黨群干群關系，關鍵在黨。一是要牢固樹立執政為民的理念，樹立人民利益至上的政策觀，切實解決好相信誰、依靠誰、為了誰的問題，踐行全心全意為人民服務的宗旨，增進對群眾的理解，加深對群眾的感情，做到心里裝著群眾、凡事相信群眾、一切為了群眾。二是要完善和健全監督制度，充分發揮紀檢、監察部門的作用，使廣大黨員干部自覺用國家法律和黨的紀律約束自己的一言一行，依法行政、清正廉潔，辦群眾歡迎和期盼的好事，把人民賦予的權力用來為人民謀利益。三是積極推進社會主義民主的制度化建設，進一步拓寬民意表達渠道，保證人民當家作主。黨的十七大報告指出：“發展基層民主，保障人民享有更多切實的民主權利。”在新形勢新變化下，要充分發揚民主，堅持走群眾路線，尊重和保護群眾行使民主權利。實踐證明：基層民主搞得好的地方，黨群干群關系就融洽。因此，要充分發揮人民代表聯系群眾、了解民意、反映民情作用，使國家的立法、決策、執行、監督等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。

3、繼承和創新群眾工作方法，進一步提高工作效率。一是黨員干部要恪守群眾利益無小事的信念，要始終對黨員干部進行群眾路線教育，善于從群眾中來、到群眾中去，傾聽群眾意見和呼聲，及時解決關系人民群眾利益的問題，當好人民群眾的政策宣傳員、致富引路員、貼心服務員、矛盾調解員、文化傳播員，切實維護好人民群眾的利益。二是改進聯系方式、豐富聯系內容。要注重發揮現代通訊科技工具的作用，針對不同群體進行個性化的釋疑解惑，增強群眾工作的針對性，防止和克服一刀切的現象發生；要多深入基層，體察民情，了解民意，解決問題。三是要面對面與人民群眾懇談對話，心貼心與人民群眾真情交流，平等地聽取各方面的意見與呼聲，讓群眾切身感受到黨和政府的關懷與溫暖，增強廣大人民群眾對馬克思主義的信仰、對社會主義的信念、對黨和政府的信任、對改革開放的信心。通過加強與人民群眾的交流與溝通，形成心齊氣順的良好局面，促進社會和諧。

注釋：

①《中國共產黨章程》，人民出版社，2007年出版，第18-19頁。

②《堅持黨的群眾路線，密切黨群干群關系》，http//lunwen.ttshop，2010年 8月 4日。

③市委黨史研究室：《堅持大討論長效機制，一以貫之地踐行黨的群眾路線》，《大連日報》，2011年12月13日。

④岳冠文：《八大機制保障群眾工作常態長效》，《長沙晚報》，2011年6月22日。

D261.3

A

1671-2994（2012）05-0072-03

2012-06-19

許如江（1960- ），女，云南普洱人，中共云南省委黨校校刊部副教授。研究方向：中特理論與民族問題。

責任編輯：劉建文