民主黨派參與社會管理創新的路徑選擇

劉 芳

（中共寧德市委黨校 教務處，福建 福安 355000）

民主黨派參與社會管理創新的路徑選擇

劉 芳

（中共寧德市委黨校 教務處，福建 福安 355000）

加強和創新社會管理是建設中國特色社會主義的重大課題。民主黨派要在社會管理創新過程中充分發揮自身的獨特優勢，準確把握自身服務社會管理的功能定位，更好地建言獻策，積極地參與創新社會管理的實踐。

民主黨派；社會管理創新；必然性；新挑戰；路徑選擇

社會管理是指以維系社會秩序為目標，通過政府主導、多方參與、運用多種資源與手段，規范社會行為，協調社會關系，解決社會問題，化解社會矛盾，促進社會公正，應對社會風險，維護社會穩定，促進社會和諧的活動和過程。①當前，加強和創新社會管理已成為中國特色社會主義建設的重大課題，作為參政黨的民主黨派在加強和創新社會管理中充分發揮作用，是基本屬性和主要職能的重要體現，是歷史發展的必然要求。本文試就民主黨派在新形勢下面臨的新情況新問題以及如何參與社會管理創新做初步探討。

一、民主黨派參與社會管理創新的必然性

1、民主黨派參與社會管理創新是適應新時期新形勢發展的迫切需要。改革開放30多年，中國在實現城鎮化、工業化、市場化、信息化、全球化“五化”過程中，社會深刻變化，出現經濟關系多樣化、生活方式多元化、社會結構復雜化、社會矛盾凸顯化，以及利益沖突激烈化“五小化”變化，社會管理任務極其艱巨。為此，黨中央多次強調要加強和創新社會管理，在十六屆四中全會上提出：“要加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”；黨的十七大報告又指出：“要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”；在“十二五”規劃中用五章的篇幅專門論述了“加強和創新社會管理”；2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上發表重要講話，全面闡述了加強和創新社會管理的重要性和緊迫性。因此，在這種嚴峻的形勢下，如何發揮民主黨派的自身獨特優勢和作用，引導廣大黨派成員有效參與社會管理創新就顯得刻不容緩。

2、民主黨派參與社會管理創新是民主黨派的歷史使命的必然要求。從民主黨派的性質、目標、任務來看，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）中明確指出：“民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。”這句話既表明了民主黨派組織構成的性質，又表明了民主黨派的奮斗目標是建設中國特色社會主義事業。加強和創新社會管理目的，就是最大限度地激發社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，為實現全面建設小康社會目標凝聚強大力量。這與民主黨派“增進團結、維護穩定、凝聚人心、匯聚力量”的根本任務是完全一致的。因此，民主黨派要充分發揮自身優勢，積極探索總結服務社會管理的特殊規律，準確把握民主黨派服務社會管理的功能定位、對象重點、方式載體，努力形成推進社會建設和創新社會管理的合力，更好地為經濟發展和社會和諧穩定作貢獻。

3、民主黨派參與社會管理創新是鞏固中國共產黨執政的客觀需要。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國一項基本政治制度。在我國的政黨制度中，中國共產黨是執政黨，處于領導和執政地位；各民主黨派是“參政黨”，參政黨的角色地位決定了民主黨派的基本職能，即在中國共產黨的領導下，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。民主黨派是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨。因此，民主黨派的工作定位主要就是輔助執政黨。在新的歷史時期，作為參政黨的民主黨派必須有責任維護共產黨的執政地位，協助執政黨及時化解好社會發展中出現的各種矛盾和問題，做好社會管理和創新工作，鞏固中國共產黨執政的根基。

二、新形勢下民主黨派面臨的新情況新挑戰

隨著社會進步和發展，民主黨派在新的歷史時期，面臨新的國內外環境的深刻變化。這些新情況新問題，對民主黨派履行職能提出了新要求。

1、社會矛盾凸顯化。胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出：“當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題”。中國在經濟發展過程中長期積累的一些深層次矛盾，在社會領域集中反映出來，社會沖突日益加劇，出現了就業難、貧富差距過大、社會保障滯后、流動人口增多、群體事件頻發等一系列新情況新問題。這些都是黨和政府在社會管理過程中必須正視和解決的重要問題，如果僅僅依靠單一主體、行政手段、管制控制，那么，社會管理創新就難以取得理想成效。因此，客觀上就需要各參政黨發揮“化解社會矛盾、理順情緒、協調關系、凝聚力量”的獨特優勢，積極參與社會管理，協助黨和政府化解矛盾，減少阻力，形成合力，維護社會和諧穩定。

2、社會結構復雜化。改革開放在使中國經濟發生深刻變化的同時，也促使中國的社會階層結構發生分化。原來的“兩個階級一個階層”（工人階級、農民階級和知識分子階層）的社會結構發生了顯著的分化，形成了國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城鄉無業失業半失業者階層十大新興階層。而傳統的民主黨派組織形式未能完全適應社會階層新變化及各種利益群體的訴求。因此，在社會結構日益分化，新階層大量涌現、利益訴求多元化的新時期，民主黨派必須抓住機遇，積極探索新方法、新途徑，實現與新的社會階層的有效銜接，最大限度地包容各方意見的表達，協調平衡好不同利益訴求。

3、社會組織多樣化。社會組織的作用之一，就在于可以為社會成員提供利益表達、及時、適當地宣泄及其對社會的不滿情緒，從而在政府與公眾之間構建一個安全有效、雙向互動的社會安全閥，減少或避免社會沖突的爆發。據統計，目前全國登記注冊的社會組織45萬個，備案的社會組織25萬個，實際存在300萬個左右，這些社會組織已覆蓋我國社會的各個方面，初步形成體系，僅6萬多個行業協會就聯系企業會員2000多萬，4萬多學術團體聯系專家學者500多萬人，專業協會聯系1000多萬家。②中國各種商會、協會、學會、基金會、志愿組織、維權組織、慈善組織等社會組織還在繼續發展。特別是近幾年，“兩新”組織發展及作用影響日益突顯，僅新經濟組織從業人員總數達1億多人，是吸納擴大社會就業的主渠道和加強社會服務管理的生力軍。因此，面對日益發展壯大的社會組織，民主黨派必須創新工作方法，吸納、培育社會組織，促進社會組織健康發展，從而形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的多元社會服務管理格局。

4、網絡媒體普及化。近幾年來，中國信息傳播手段突飛猛進。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網民數量達5.38億，中國移動用戶總數超過6.83億戶，互聯網普及率為39.9%。現代信息通信技術的迅速發展，對中國社會的方方面面產生了廣泛而深遠的影響。互聯網也是一把“雙刃劍”，互聯網的虛擬性、隱蔽性、復雜性、突發性的特征，對社會矛盾的形成和擴散自然也產生了不小的影響，有時甚至會加劇社會矛盾的演變。因此，面對互聯網的快速發展，民主黨派勢必要把握機遇、充分利用微博等新媒體的優勢和特點拓展愛國統一戰線，在新聞宣傳工作體系中給互聯網新媒體準確定位，在新媒體層出不窮的多元輿論空間更有效、更響亮地發出代表統一戰線的聲音。

三、民主黨派參與社會管理創新的途徑

面對新形勢、新任務，民主黨派要充分認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，充分發揮民主黨派的獨特優勢，多方位、多角度、多層次地參與服務社會管理創新，為我國社會管理創新提供獨特力量支持。

1、發揮民主黨派人才薈萃的智力優勢，努力提高社會管理水平。民主黨派是名副其實的“人才庫”和“智囊團”。民主黨派在參與社會管理中應發揮人才薈萃、智力密集的資源優勢，為社會管理和創新提供豐富的智力支持和人才支持。第一，充分發揮“參謀部”和“智囊團”的作用，積極建言獻策。要發揮民主黨派層次高、智力優、資源廣的優勢，緊緊圍繞社會管理創新中的熱點、難點問題，深入開展專題調研，提出有分量、有價值的提案和建議，更好地為經濟社會發展貢獻聰明才智。第二，充分發揮各民主黨派、各人民團體的獨特作用。利用民主黨派網絡全、聯系廣、信息靈的特點，發揮聯系各團體、各民族、各階層和各界人士的橋梁紐帶作用，積極探索和總結民主黨派服務社會管理的特殊規律，準確把握民主黨派服務社會管理的功能定位、對象重點、方式方法，整合社會力量，形成合力，為經濟發展和社會和諧穩定作出貢獻。第三，發揮黨派成員的主體作用，當好社會管理創新的表率。一要認真學習，廣泛宣傳，當好黨的方針政策宣傳員；二要傾聽民聲、體察民情，當好反映社情民意的信息員；三要積極參與人民調解，當好協助化解社會矛盾的調解員；四要心系百姓、排憂解難，要當好困難群眾的服務員；五要深入實際、調查研究，當好建言獻策的調研員，從而在服務社會管理的履職實踐中充分展示黨派成員的良好形象。

2、發揮民主黨派的政治組織功能優勢，有效整合社會管理資源。民主黨派在參與社會管理和創新中，就要為黨和政府科學民主決策服務，為源頭治理服務，為減少和防止社會矛盾的發生服務。第一，要完善政治協商制度體系，認真貫徹《中共中央關于加強民主黨派工作的意見》，制定國家及地方關于民主決策協商內容、協商范圍、協商形勢、協商程序、協商結果的使用、發布等方面的系統化的制度體系。把政治協商納入決策程序，主動爭取黨委政府在制定重要決策前到政協與各黨派團體、各族各界人士開展政治協商，增強決策的科學性、民主性。第二，要發揮民主黨派凝聚人心、匯聚力量的“先天”優勢。民主黨派的根本任務“凝心聚力”與加強和創新社會管理的根本目的“社會有序和諧”是高度吻合的。因此，在黨委的統一領導下，發揮民主黨派的統一戰線作用，做好團結聯合的工作，團結一切可以團結的力量、調動一切積極因素，實現中華民族大團結。第三，要發揮民主黨派的橋梁紐帶作用，推進執政黨及其政府與各界人士和廣大人民群眾之間的聯系和溝通，引導他們正確處理個人與集體、局部與全局、當前與長遠的關系，及時消除社會不穩定因素，為促進安定團結、建設和諧社會提供廣泛的群眾基礎和穩定的社會環境。

3、發揮民主黨派參政議政的渠道優勢，積極協調社會利益關系。參政議政是民主黨派履行職能的重要形式，是民主黨派的生命線。加強和創新社會管理，民主黨派應從自身實際出發，圍繞中心、服務大局，結合履行職能來發揮作用。第一，要積極開展社會調研。“沒有調查就沒有發言權”，調研是參政議政的基礎，民主黨派要圍繞經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾關心的問題，開展調研，反映社情民意。通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向黨委、政府提出意見和建議，在參政議政中做出自己的應有貢獻。第二，要發揮界別優勢。強化界別意識，以界別活動組為抓手，鼓勵支持各界別開展豐富多彩的履職活動，通過界別信息、界別提案、界別視察和界別發言等民意通道，及時反映民思、民憂、民盼。第三，要搭建履責的平臺。探索多種方式，拓寬知情問政渠道，最終實現“參政參到點子上，議政議到要害處”。比如：舉行聽證、問政、咨政活動，組織社情民意座談、約談活動、開通熱線、在報紙、廣播、電視上開設“民主黨派宣傳日”、“民主黨派服務日”等專欄節目，反映群眾心聲，宣傳民主黨派，引導社會輿論；開展送科技、法律、醫療衛生等下鄉活動，直接服務群眾，廣泛聽取意見；借助網絡，開通網上互動交流機制民眾交流互動的平臺，實現“零距離”互動。

4、發揮民主黨派民主監督的政治優勢，不斷改善社會管理環境。民主監督是民主黨派的主要職能之一，是對政府權力進行監督的一種有效形式。在加強和創新社會管理中，民主監督具有不可替代的作用。第一，要民主黨派自身提高思想認識。對中國共產黨進行民主監督是民主黨派的政治權利和政治義務，要克服“不敢監督、不愿監督、不會監督”的思想，改變“漏監、虛監、弱監”的現象。第二，要創新民主監督形式，開展重點監督。緊密圍繞落實黨委、政府創新社會管理的決策部署和各項措施進行民主監督。抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，如醫療衛生、社會保障、勞動就業、收入分配、教育、住房、物價等作為新形勢下民主監督的重點。第三，要提高民主監督的質量和實效。爭取黨委政府的重視支持，繼續推動黨委政府制定更具針對性、專門性和具體化的民主監督制度，進一步完善民主黨派自身相關制度，推進民主監督的組織化、規范化和常態化建設。正確處理好監督與服務的關系，既敢于監督，更善于監督，寓監督于服務之中，體現建設性監督的優勢，真正做到以理服人、以事實服人，切實提高民主監督水平。

注釋：

①楊海蛟：《充分發揮中國社會管理的優勢》，《中國社會科學報》，2011年第3期。

②周瑞金：《辛亥百年：從世界演變看中國改革路線圖》，《炎黃春秋》，2011年第9期。

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A

1671-2994（2012）05-0054-03

2012-08-16

劉 芳（1972- ），女，福建福安人，中共寧德市委黨校教務處副主任、副教授。研究方向：黨的建設。

責任編輯：劉建文