孔祥科，包國榮，羅全倉

（甘肅省永靖縣水土保持管理局，731600,永靖）

永靖縣位于甘肅中部西南，是國家扶貧開發重點縣，甘肅省20個干旱縣之一。境內有劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座大中型水電站，是甘肅省水庫移民安置大縣。全縣總耕地56.25萬畝（3.75萬 hm2），其中山旱地 46.8萬畝（3.12萬 hm2），宜修坡耕地占山旱地面積的73%；永靖縣地處黃河上游，是黃河流域水土流失的重點區域。全縣水土流失面積1707.8km2,占總土地面積的91.6%，土壤侵蝕模數高達5 500 t/（km2·a），每年約 930 萬 t泥沙直接流入黃河。2010年以來，永靖縣以實施國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程為契機，堅持項目建設與改善移民區發展條件相結合，與發展致富產業相結合，與生態移民相結合，3年來完成綜合治理面積47.7 km2，其中，新修梯田4 000 hm2，栽植水保林769.91 hm2；完成投資6 177.41萬元，其中國家投資3 000萬元。

一、主要做法

1.加強組織領導，明確責任抓落實

縣里成立了由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，縣水保、發改、財政、水庫移民、水務、審計、扶貧、交通、能源等部門及項目區內各鄉（鎮）主要領導為成員的項目建設領導小組，并在縣水保局設立辦公室。在工程建設中，按照縣級領導包鄉（鎮），施工單位包進度，鄉村干部包施工，水保干部包規劃、包技術指導的“四包”責任制，把任務分解到人。同時加強對工程建設的督察，縣項目建設領導小組成員不定期地深入各建設點，及時協調解決問題和困難，促進了工程的順利實施。

2.尊重移民意愿，科學選址抓規劃

永靖縣按照“近村、近水、就緩、就低”的原則，圍繞相對集中連片、形成規模效應的要求，選擇人多地少、坡耕地數量較多、耕地質量差、群眾積極性高的移民鄉（鎮）為項目區。根據項目區的立地條件、生態環境及土地利用現狀等，綜合考慮，按“山、水、田、林、路、村”相配套布設，由鄉（鎮）和村分層次征求移民意見后再對工程點布設進行修改和完善，最終確定項目實施區。結合項目區地貌條件，打破村界、鄉界，按有利于農、林、牧業協調發展的原則，科學合理規劃，梯田建設主要布設在距村莊近，土質、交通等條件較好的地方，集中連片，形成規模，整村整鄉整流域推進。共規劃萬畝點3個、千畝點4個。

3.加強建設管理，嚴格標準抓質量

嚴格按照有關規定落實項目責任主體負責制、工程合同制、建設監理制、資金報賬制、群眾投勞承諾制和建后管護責任制等制度，制定了《永靖縣梯田建設管理辦法》，與梯田建設鄉（鎮）簽訂目標管理責任書，組織信譽較好的施工隊伍承包施工，確保梯田建設不能影響來年的農業生產。同時，實行循環驗收制，即每個點（片）新建梯田達到 500畝（33.33 hm2），由縣水保局組織驗收，鄉鎮村簽署意見，對質量不達標、農戶不滿意的堅決不予驗收，并責令返工，直到達標為止，確保“改一片、成一片、見效一片”。

4.強化宣傳引導，動員全民抓參與

把充分發動群眾作為搞好試點工程的前提，利用廣播、電視、報紙等媒體，采取發送手機短信、散發傳單、張貼標語等形式在項目區深入開展各項宣傳活動，不斷增強項目區群眾的水土保持意識和機遇意識，激發廣大群眾參與項目建設的熱情。在工程建設中,縣水保局包片領導和廣大工程技術人員吃住在工地，與鄉村干部和群眾并肩戰斗，從而加快了工程建設進度。

5.注重綜合配套，整合項目抓效益

永靖縣山區移民居住分散，移民區自然條件嚴酷，基礎設施建設嚴重滯后，常規的扶貧措施無法從根本上解決脫貧致富問題。針對這種狀況，縣委、縣政府采取集中財力辦大事的辦法，利用有限的國家補助資金辦大事、辦實事，積極整合易地搬遷、整村推進、危舊房改造、農田水利、交通道路等方面的項目和資金，依據“統籌安排、渠道不亂、用途不變、各投其資、各負其責”的原則，集中實施了梯田建設、農田水利、農戶住宅、道路通達和公共服務配套等五大工程。

二、工程效益

1.特色產業得到培育，農民收入增加

在工程建設時注重產業培育，注重以試點工程為載體，以梯田建設為基礎，因地制宜，分類指導，積極培育發展后續產業，使工程體現出明顯的增收效益。

（1）旱作農業得到發展

在旱作農業發展區，“山、水、田、林、路、村”統一設計，主體工程與配套工程同步進行，新修梯田外的荒山荒坡營造水保林，小型溝道打谷坊，田間地頭建水窖，蓄住了天上水，保住了地里墑，留住了土里肥。每年推廣全膜雙壟溝播玉米2萬畝（0.13萬hm2）、脫毒馬鈴薯3萬畝（0.2萬hm2）。楊塔鄉徐灣村種植脫毒馬鈴薯戶均收入超過2萬元，部分農戶達到6萬～7萬元。

（2）特色蔬菜業得到推進

打破地界、社界、村界連片修建高標準農田，使項目區農民分散的土地能夠實行集約化經營，推動了現代設施農業發展，培育和壯大了無公害蔬菜業。2010年，在移民中莊村三馬臺新修的 2 000 畝（133.33 hm2）梯田上，縣上整合項目資金1 400萬元興建現代循環農業示范園區，建成以草莓、圣女果、水果玉米等“劉家峽”品牌果蔬為主的高效蔬菜溫棚200座，使蔬菜畝產收入由原來的1 000元增加到5萬元。目前，全縣已認證的無公害基地面積達 6.6萬畝（0.44萬 hm2），其中無公害蔬菜認證面積達3.2萬畝（0.22萬hm2），年生產各類商品蔬菜14.8萬t，實現產值1.34億元，蔬菜種植戶人均增加收入1 024元，占川塬區農民人均純收入的62%以上。

（3）特色經濟林加快發展

在川塬區的荒山荒坡、村周溝岔大面積修建梯田或水平臺，按照“先上水、后種樹”的原則，大力發展以核桃、紅棗、花椒、蘋果為主的經濟林。3年來，在天馬山、向陽臺、魏家坡等5處梯田點栽植核桃苗木5 680畝（379 hm2）、花椒 9320 畝（621hm2）。

（4）農業新技術得到推廣

通過實施坡耕地水土流失綜合治理試點項目，提高了機械化耕作水平，為發展雙壟溝播玉米、脫毒馬鈴薯為主的旱作循環農業創造了條件。小嶺鄉旭坪村按照“地膜玉米→青貯氨化→畜牧養殖→能源沼氣→廢渣（液）還田”的循環模式，積極引導群眾走以農養畜、以畜促農的路子，有效提高了農業綜合效益。

2.建設生態綠化工程，壯大旅游經濟

依托該項目，永靖縣在黃河三峽5A級旅游景區大搞庫區沿岸造林綠化，采取政府扶持、個人承包的模式，先后建成了劉家峽庫區龍匯山、祁家渡口、東塬坡、縣城南山等16處項目建設生態綠化工程，綠化面積1.83萬畝（0.12 萬 hm2），在尕塬臺、退水溝、曹家灣等項目點新修梯田2 100畝（140 hm2），栽植各類苗木 1.8 萬株，并大面積栽植各種苗木和花卉，不僅改善了黃河三峽景區的旅游生態環境，而且形成了集旅游、休閑、餐飲為一體的生態旅游景點，周邊農村以此大力發展以“農家樂”為主的鄉村旅游，有效帶動了農村經濟發展。

3.解決發展后顧之憂，促進扶貧工作

2010年、2011年兩年，縣里先后投資9 287.5萬元，建成易地扶貧搬遷點25處，搬遷2 023戶13 430人。其中羅家溝生態移民點已配套完成投資2 773萬元，完成4級農路建設6.5 km；建成2座1 000 m3調節水池及3座泵房，鋪設田間主管道、住宅區人飲管道，解決了安置區周圍98 hm2梯田的灌溉問題和安置點的生活用水。同時，配套建設了學校、衛生所、村委會等公共設施。

4.長期效益初步顯現，生態自我修復

項目區治理程度由原來的21.22%增加到71.92%，林草覆蓋率由原來的15.75%提高到43.16%。同時，年可攔蓄徑流量151.55萬m3，減輕土壤侵蝕量8.12萬t。由于對搬遷區域采取了退耕還林草、封山禁牧、封坡育草措施，使曾經遭受過度墾殖的生態得以恢復，生態自我修復能力逐步提高，一些山區開始呈現植被覆蓋增加、水土流失減緩的趨向。

5.促進新農村建設，社會反響良好

通過項目建設，夯實了農業發展基礎，提高了綜合生產能力，改善了庫區移民生產生活條件，對農村產業結構調整、政府發展思路轉變、全民環保意識的培養產生了全面影響，有力地配合和推動了全縣新農村建設，為促進和諧社會發展起到了良好作用。

三、建 議

近年國家先后在永靖縣實施了各項水土流失綜合治理工程，坡耕地綜合治理取得了顯著的社會效益、經濟效益和生態效益，但永靖縣坡耕地量大面廣，治理任務十分艱巨。政府部門要編制進一步加強水土流失重點治理工作的長遠規劃，在積極爭取國家項目支持的情況下，逐步加大地方性投入，進一步拓寬項目融資渠道。對已經完成的項目工程，依據國家有關政策，盡快落實工程產權，探索更為有效的村民民主自建管理模式，提高廣大群眾參與工程的積極性，確保工程長期得到管護維修，群眾長久受益。

[1]張文聰，高媛.水土保持生態修復工作成效與經驗[J].中國水利，2011（12）.