塑造美麗中國新農村：全國生態清潔型小流域建設透視

本刊記者 張金慧

南京市江寧區石塘小流域——省級生態清潔型小流域建設示范點，城里人周末休閑度假的好去處，享有南京“小九寨溝”的美譽。2012年11月2日，在寧參加全國生態清潔型小流域建設座談會的代表來到石塘村參觀考察，只見山上萬畝竹林輕輕搖曳，山腳下一幢幢白墻黛瓦的徽派風格民居錯落有致，村前清澈的溪流歡暢流淌，宛如一幅美麗靈動的親水人家水墨畫。是什么讓這個默默無聞的閉塞小山村對外界產生了吸引力？當地群眾說：生態清潔型小流域建設功不可沒。

石塘村的美景顯示了生態清潔型小流域建設的成效。

記者從全國生態清潔型小流域建設座談會上了解到，2006年水利部組織開展生態清潔型小流域建設試點工作以來，在各級政府的高度重視和大力支持下，在各級水利部門的積極推動下，生態清潔型小流域建設從外部氛圍到建設模式、建管機制、實施效果等都取得明顯進展。通過示范和推動，絕大部分省份已開展了生態清潔型小流域建設工作，有的已開始大規模推進。據初步統計，截至2011年年底，全國已有235個縣開展了生態清潔型小流域建設，實施小流域達444條，已建成的達301條。

一、生態清潔型小流域建設是新時期水土保持事業發展的新領域，是加快推進生態文明建設的重要舉措

生態清潔型小流域治理是小流域綜合治理的發展和完善。

水土保持工作的根本目的在于有效保護和合理利用水土資源，維護良好生態環境，保障經濟社會的發展。隨著經濟社會的發展，水土保持工作面臨的形勢和任務逐漸發生變化，能否提供良好生態環境和人居條件成為人們關注的焦點。通過對資源環境的綜合整治，讓小流域環境更加優美，讓小流域流出的水更加清澈，同時也使水土資源發揮到最大的效能以保護生態。與傳統的小流域建設減少土壤侵蝕、提高水源涵養能力、增加植被覆蓋率相比，生態清潔型小流域建設注重防治面源污染、改善人居環境、提升人居環境水平和質量。可以說，生態清潔型小流域建設是水土保持事業發展新方向和新領域的重要目標，也是水土保持事業發展新的內在要求。

北京市最早開展了生態清潔型小流域建設。2003年，針對“水少”“水臟”和郊區水源保護面臨的嚴峻形勢，在水利部的支持和指導下，北京市水土保持工作按照“生態優先，治污為本，保護水源”的原則，以小流域為單元，以水源保護為中心，以溯源治污為突破口，構筑生態修復、生態治理、生態保護三道防線，實施污水、垃圾、廁所、河道、環境五同步治理。北京市生態清潔小流域建設取得三大成效：一是保護了首都水源區水質安全；二是發展了鄉村旅游富裕了農民；三是改善了農村人居環境。

水利部黨組一直非常重視生態清潔型小流域工作，及時總結推廣北京等地的做法，于2006年年底制定并下發了《全國水土保持生態清潔型小流域試點工程實施方案》。按照這一方案，2007―2009年對全國81條小流域開展了生態清潔型小流域試點工程建設。工程建設內容包括7個方面：小流域治理工程、生態修復工程、河道綜合整治工程、人居環境綜合整治工程、生態農業建設工程、面源污染治理工程及建立水土流失和水質指標動態變化監測點，同時要求建立管護制度。3年的試點工作收到了成效，積累了經驗，激發了各地開展生態清潔型小流域建設的熱情。

生態清潔型小流域建設得到國家的高度重視。2010―2012年連續3年的中央1號文件和中央水利工作會議都對生態清潔型小流域建設工作作出了明確部署，要求搞好農村水環境整治和生態清潔型小流域建設，維護河湖健康生態，改善城鄉人居環境。新的水土保持法規定在飲用水水源保護區要開展清潔小流域建設，減少水土流失引起的面源污染，保護飲用水水源。這是新時期黨和國家對水利部門提出的新的、更高的要求。

二、以水利為龍頭，規劃先行，部門協作，科學打造生態清潔型小流域

生態清潔型小流域建設涉及多行業、多部門，關系千家萬戶，是一項系統工程。各地在建設中堅持政府主導，以水利為龍頭進行先期規劃，加強部門協作整合各種項目資金，調動社會積極性多方參與、共同推進。

以南京市江寧區石塘小流域為例。2005年起，當地水利部門率先開展小流域治理，疏浚了5.7 km河道，開挖疏淘了32座塘壩，打造出石塘小流域清潔的水環境。在此基礎上，2007年由區政府牽頭多部門對石塘進行集中治理開發。如：水利部門整修渠道，解決了農田灌溉排水問題；交通部門將原有砂石路面鋪上瀝青，方便群眾出行；農業部門對原有的低產田和坡耕地進行治理，調整產業結構，大力發展經濟林果，增加農民收入；住建部門按徽派建筑風格對石塘村原有居民房屋進行改造出新，展示新農村景象；環保部門負責生活污水、生活垃圾的集中收集和處理，解決了臟亂和污染問題。與此同時，還吸引社會企業投資開發旅游資源，興建了一批旅游基礎設施。2011年，水利部門繼續深入推進石塘生態清潔型小流域建設，編制了《石塘生態清潔小流域綜合治理方案》《石塘竹海旅游區水系景觀設計》，投入1 800萬元對石塘村水環境和小流域水土流失進行專項治理。在各方努力下，石塘小流域的人居環境、交通設施、生產條件和村容村貌得到了徹底改觀，成為水環境治理示范村。

生態清潔型小流域建設直接服務民生，近年雖然處在試點階段，但仍受到廣泛關注。很多地方的黨政領導已將生態清潔型小流域建設作為改善生態環境、促進經濟增長的重要途徑，開始有計劃、有步驟地培育試點，抓好典型，以點帶面。一些地方把生態清潔型小流域建設納入經濟社會發展總體規劃，大手筆地、開拓性地開展鄉村環境建設，全力打造生態清潔型小流域。不少重要水源區已經將生態清潔型小流域建設作為當地生態建設的主要模式。北京、江蘇、浙江等省市更是把這項工作作為當地新農村建設的重要載體，整鄉整縣推進，每年投入數十億元。廣東省政府2011年印發了《廣東省千宗治洪治澇保安工程建設方案》，將安全清潔型小流域建設列為重要建設內容，擬對規劃內的500條小流域進行全面綜合整治，規劃總投資達到96億元。

三、注重科技支撐，強化建后管護，提高生態清潔型小流域建設效益

在生態清潔型小流域建設中，各地針對面源污染問題積極開展技術研究，并在工程管護上下功夫，確保工程長久發揮效益。

農田面源污染和養殖點源污染防控是生態清潔型小流域建設的重點和難點。湖南長沙市水務局與中科院亞熱帶農業生態研究所合作，開展了小流域農業面源污染源頭綜合防控體系試驗探索。一是對小流域泥沙和農田面源污染進行生態攔截，試驗結果表明，水質可由試驗區劣Ⅴ類提升到出口的Ⅲ類，每年攔截的泥沙達100 kg/m2。二是養豬污染生態治理，具體技術措施是在排泄物經過沼氣發酵和“四池”凈化之后，就地選擇地勢較低的地塊，設置“基質凈化―生物凈化―經濟濕地系統”。長沙市系統總結實驗成果并加以推廣，探索出了“水土流失、農業面源污染和養殖點源污染的綜合治理”的新路子。

農村廚余垃圾的隨意傾倒是造成面源污染的一大原因。北京市水務局與首都有關科研院所聯合攻關，研究廚余垃圾靜態堆肥曝氣處理技術，并成功獲得國家專利。對農村生活垃圾進行“戶分類，村收集，村運輸，村處理”，將分類收集的廚余垃圾漚制有機肥回用于農田，實現垃圾處理減量化、無害化、資源化。目前門頭溝區珠窩小流域已建成一套完整的廚余垃圾靜態堆肥曝氣展示系統，同時該技術已陸續開始在其他區縣推廣應用。

為確保發揮效益，各地在抓好生態清潔型小流域建設的同時，著重加強了工程的管護管理。南京市把小流域納入水利工程長效管護和考核工作，并結合全市美麗鄉村建設統籌聘請農村管護人員5 400多人，落實專項管理經費。福建省惠安縣黃塘溪小流域完善“村收集、鎮集中、縣處理”的保潔模式，垃圾定點堆放、及時清運，流經的34個村均組建了垃圾清潔隊伍。北京市出臺《北京村鎮污水處理設施運行管理指導意見》，要求區縣落實經費，確保污水處理設施正常運行。市財政每年安排管護資金500萬元用于生態清潔小流域管護和農村污水處理設施運行費，督促區縣政府加大小流域管護力度，2011年房山、懷柔、門頭溝區均出臺相應管理辦法，將管護經費列入區縣財政年度預算。

四、生態清潔型小流域建設在治理水土流失的同時，保護了水源，美化了環境，提升了防災減災能力，培育了主導產業

生態清潔型小流域建設使各地在防治水土流失的同時，在保護水源、改善水質、美化環境等諸多方面取得了顯著成效。

一批重要水源地得到有效保護

在生態清潔型小流域建設中，各地將攔截處理農村污水和垃圾及控制農藥化肥造成的農村面源污染當作重點來抓，保護和涵養水源，保障飲水安全。北京、吉林、浙江、貴州等近20個省（自治區、直轄市）已完成了水庫水源地生態清潔型小流域建設專項規劃，統籌實施污水處理、河道整治和面源污染綜合防治，減少了水體氮磷等污染物總量，實現了水質達標率的提高。以長期缺水、環境壓力巨大的北京市為例，水源地延慶縣自2003年實施生態清潔小流域建設以來，連續9年向密云水庫輸水水質全部達到地表水Ⅱ類標準，為首都飲水安全貢獻了力量。到目前為止，北京市已建成的生態清潔型小流域出水水質全部達到地表水Ⅲ類以上標準。

項目區生態環境得到明顯改善

生態清潔型小流域建設促進了治理區生態環境的巨大變化，許多荒山禿嶺、貧瘠之地如今已是滿目青山、花果滿園，呈現出一派生機勃勃的良好生態景觀。江西興國縣太平小流域在經歷了生態防護型、產業開發型、生態清潔型3個階段的小流域建設后，水土流失面積下降了79.1%，有林地面積增加了3倍以上，喬灌草種類增加60多種。山東濟寧市泗水縣青界小流域曾因濫砍濫伐和工業污染導致水土流失和水質污染嚴重，青界水庫水生物一度絕跡。2007年實施生態清潔型小流域綜合治理后，流域內環境質量有了明顯的恢復和提升，野生動物品種不斷增加，有“活化石”美譽、對水質要求極高的桃花水母在2012年重現青界水庫，引起了學術界的關注。

項目區防災減災能力明顯增強

生態清潔型小流域建設不僅包含水土流失治理、生態修復、防治面源污染等，還包含了農村水系治理、河道清淤疏浚等安全理念。廣東省在開展生態清潔型小流域建設工作前，全省山丘區每年因山洪災害造成的經濟損失23億多元。2008年廣東省啟動全省生態清潔型小流域建設工作后，項目區內村鎮防洪標準提高到20年一遇，基本農田防洪標準達到10年一遇，大大提升了區域防災抗災能力，近兩年在遭遇強暴雨情況下，項目區沒有發生嚴重災情。2012年北京“7·21”特大暴雨期間，已建成的生態清潔小流域也經受了暴雨的檢驗，受災較輕或未成災。北京市政府暴雨災后反思，決定將生態清潔小流域建設作為城鄉源頭防洪的基礎，專項安排1億元資金，對15條受損嚴重的小流域進行恢復重建。

特色產業得到長足發展

生態清潔型小流域建設改善了地區投資環境，為項目區經濟結構轉型，實現生態旅游、綠色產業等多元化發展創造了機遇和條件。內蒙古鄂爾多斯市東勝區吉勞慶小流域原是一條臭水河，從2010年開始，東勝區以打造“生態和諧，宜居宜業”生態園林城市為目標，投資7.5億元建設吉勞慶清潔型小流域。通過實施河道治理、侵蝕溝治理、溝岸生物防護，徹底改變了小流域面貌，實現了水清、岸美。依托治理后的良好生態環境，鄂爾多斯職業教育園區在此落戶，建成了鄂爾多斯植物園和動物園，鄂爾多斯游樂園也在籌建中，總投資近百億元的鄂爾多斯酒業園區計劃于2013年年底投產。

五、全力推動生態清潔型小流域建設，塑造美麗的社會主義新農村

從全國來看，凡是開展生態清潔型小流域建設的地方，鄉村旅游、農家樂休閑等產業發展得都很好。過去農民收入靠外出打工，現在發展鄉村旅游實現就地創收，農家樂紅火的地區農民年收入可達數萬元，超過外出務工收入。生態清潔型小流域建設，為群眾穩定增收開拓了渠道。

與此同時，農村群眾生活方式發生了積極變化。伴隨著產業發展、農民增收、民生改善，在生態清潔型小流域建設中，許多地方推行了村莊河道保潔的長效管理制度，設置了生活垃圾處理系統，農戶的環境衛生意識大大增強。許多以往嚴重的水土流失區已經走上景觀優美、自然和諧、衛生清潔、人居舒適、經濟快速發展、社會風尚不斷進步的文明發展道路。

實踐證明，生態清潔型小流域建設對促進城鄉協調發展和新農村建設具有不可替代的重要作用。通過生態清潔型小流域建設這個平臺，可以將各部門、各方面的力量有效整合起來，形成綜合優勢。這不僅能夠快速構建起功能布局合理、公共服務完善、自然生態優美的鄉村環境，改善農村居民的生產條件和生活條件，而且能夠有效促進當地特色農業、綠色產業快速發展，促進鄉村旅游、休閑度假，提高農業生產綜合效益，增加農民收入，縮小城鄉差距。

加強生態清潔型小流域建設，這是新時期黨和國家對水利部門提出的新的、更高的要求，各地水利部門正在以高度的責任感扎實推進這項工作。我們相信，通過各級政府和社會各界的共同努力，在生態清潔型小流域建設的引領下，山水田林路村綜合治理，一定會山更青水更綠，廣大農村更加美麗。