淺談氣象科技服務可持續發展

王戀平，王戀祝，王國忠

(貴州省黔西南自治州氣象局，貴州 興義 562400)

淺談氣象科技服務可持續發展

王戀平，王戀祝，王國忠

(貴州省黔西南自治州氣象局，貴州 興義 562400)

為了解決黔西南自治州科技服務工作可持續發展問題，該文從“執法、安全、服務、宣傳”等四個方面進行分析。事實證明，法律法規是開展氣象科技服務工作的根本支柱，是發展氣象科技服務事業的有力保障。氣象部門的科技服務之所以能從以前的單純創收，發展成為今天的社會管理、行政執法、技術服務等綜合體系，從被動服務轉變為主動管理，全靠許多成功經驗，而其中最重要的一點，就是“只要以法律法規為依據，以規范服務作支撐，以嚴抓安全當手段，以大力宣傳樹形象”這四個方面的工作，州氣象科技服務產業必將長期、持續、健康的發展下去，為塑造氣象精神，提高氣象科技服務競爭力，做大做強氣象科技產業，提高經濟效益，發展氣象科技服務更上一個新臺階，這是擺在今后一個時期的重要課題。

執行;安全;服務;宣傳

1 引言

近年來，隨著《中華人民共和國氣象法》、《通用航空飛行管理條例》、《施放氣球管理辦法》的相繼頒布施行，氣象科技服務從被動服務轉變為主動管理，使州縣兩級氣象主管機構擁有了一定的社會管理職能，州縣兩級氣象部門在以上法律法規的支撐下，在相關配套政策的保證下，認真履行自己所肩負的職責、努力開展空飄彩球管理，社會效益和經濟效益明顯增加。

2 執法體系

①不斷健全的氣象法律體系為氣象科技服務事業奠定了堅實的基礎，科技服務工作已進入快速發展的關鍵階段。筆者認為，氣象部門今后在科技服務方面的一項重要工作，首先是認真貫徹現行法律法規和行政規章，全面履行科技服務工作的社會管理職責，同時進一步明確科技服務安全工作的新程序、運用好高效靈活的法律體系、健康合理公正的市場秩序，這就要求氣象科技服務部門加強責任意識，使科技服務工作更加規范化、長態化，使其法律法規更具可操作性，真正做到以市場經濟為基礎。

②再完善的法律體系，再明確的法條文，如果得不到全面貫徹落實，也只是一紙空文，而法律法規的執行效果，除了必要的正面宣傳教育以外，在很大程度上取決于執法的力度。特別是在目前社會法治觀念尚不十分健全、公眾的科技服務意識還比較淡薄的情況下，開展經常性的執法檢查是非常必要的。但是仍存在以下問題:轉借、涂改、盜用其它公司改資質證的;施放氣球單位不具有資質證的，作業人員不具有資格證的;施放單位不按規定程序進行申報的;施放單位和作業人員、技術人員不按有關技術規范和標準來操作的;氣球的施放不符合有關安全要求和條件等現象時有發生。

③與《氣象法》相配套的氣象法規還不完善，立法質量還有待于進一步提高。特別是在有關申請單位和施放公司在法律責任方面的界定不夠完善，在法律上存在沖突，適用時存在一定困難。對個別違法行為設定的法律責任太輕，達不到懲罰教育的作用。氣象行政執法隊伍整體素質不高，行政執法能力不強。

④行政強制執行難，由于我州氣象部門本身沒有行政強制執行權，針對一些單位仍然拒不改正違法行為的現象，氣象行政執法落不到實處。為了完善施放氣球法律法規的暢通，我們要積極與地方人大立法機構加強聯系，在地方立法時，若能把氣象部門施放氣球方面的法規條款里一些尚需完善的有關補充內容列入地方性法規之中，將便于相關法律法規落到實處。

⑤提高執法人員素質，大力引進專門的法律人才，一般應達到每一個縣局有一名專門的法律人才或法律方面的顧問。同時做好現有人才培養工作，加強常規培訓，針對現在州縣兩級氣象局人少執法任務重的現狀，可采用州縣兩級氣象部門的執法人員聯合執法，縣局執法人員也可到州局法規科進行掛職培訓。

⑥社會對氣象法律意識不強，對氣象依法行政認識不足。《氣象法》、《通用航空飛行管理條例》、《施放氣球管理條例》等氣象法律法規的學習宣傳和貫徹實施不夠廣泛深入。氣象科技執法仍是今后較長時間內的一項重要任務。

3 科技服務

如果說法律法規是科技服務工作的基石，那么規范化服務則是科技服務工作的生命?？萍挤站蛷V義而言是一種科技含量較高的技術服務，科技服務管理也需要技術服務來支撐，它涉及面廣，政策性強，因而規范技術服務就顯得尤為重要。

4 安全措施

①要注重提高施放氣球作業人員的技能培訓，操作技能素質的差異必然導致對施放氣球基本常識積累的快慢和操作技能的高低;如果不能熟練掌握和正確判斷整個施放操作流程，輕則影響正常施放作業，重則導致事故的發生。

②不斷提高科技服務中心負責人預防預控和綜合技能，預防預控的目的是把各類事故消滅在萌芽狀態，利用較高的理論知識和豐富的實踐經驗，做好預測預防工作;提高綜合技能是指透過現象抓住要害本質進行分類、歸納、總結、處理的綜合能力，把操作過程中各種狀態的變化同操作的各種器械性能、事故觸發的可能性有機地聯系起來，形成科學因果關系進而對操作偏差、事故預防提出應對措施，并認真付諸實施。

③開展形式多樣的氣象安全文化活動，如安全演講、安全知識競賽、安全展覽等，建立起切實有效的產業操作層安全比賽場。用安全制度、安全理念比賽、安全物質比賽、安全精神比賽來不斷深化《施放氣球管理辦法》安全要求。

④科技服務中心彩球施放等創收部門要把建立安全新型模式作為一項重要任務來抓。應多舉辦安全施放講座，召開安全預防爆炸研討會，開展安全施放彩球總結經驗交流會。創造安全作業環境，營造安全施放氛圍。只有通過制度化建設來提高科技服務管理層的綜合素質。

⑤為確保各項活動施放氣球安全，落實安全施放氣球措施，做到警示標志、靜電接地、安全區界拉繩，滅火設備的安全落實工作，特別要嚴格執行氣球充放工作流程和氣球施放規定，嚴把氣球施放安全關。

5 宣傳力度

①做好施放氣球法律法規宣傳工作、宣傳工作是一項長抓不懈的工作。要有針對性的宣傳、宣傳的對象應重點放在施放氣球的單位和個人，以及政府和相關部門，達到全社會形成依法從事氣球施放活動的意識，為氣象科技服務執法工作營造良好的社會環境。培養一支高素質的科技服務執法隊伍是關鍵，宣傳貫徹施放氣球法律法規能否取得成效關鍵是有沒有建立一支高素質的施放氣球執法隊伍。

②州縣兩級氣象科技服務中心要“加強氣象依法行政，搞好彩球市場管理”的專項整治和宣傳活動。一是嚴格彩球施放原則，遵照操作規程施放彩球，操作人員持證上崗。二是管理上嚴格審批程序，憑資質施放彩球，并且有效查處違規施放事件。三是組織宣傳車在市區內主要街道進行宣傳，組織散發《施放氣球管理辦法》等法律、法規宣傳資料。

③聘請具有從事施放慶典氣球多年經驗的專業人事，為施放人員講解《施放氣球技術操作規范》;聘請氣象局業務法規方面的專家為操作人員講解《中華人民共和國氣象法》、《貴州省氣象管理條例》、《貴州省施放氣球管理辦法》以及《易燃易爆化學物品消防安全監督管理辦法》、《中華人民共和國消防法》、《化學危險物品安全管理條例》等相關法律法規條文，可用生動的事例、照片再現了違規違法施放氣球所帶來的危害。

C936

B

2012－04－13

王戀平(1963－)，男，助工，主要從事氣象行政管理工作。

1003－6598(2012)03－0063－02