認真學習部門規章 規范開展防雷減災工作

吳江紅，姜黔龍，周文鈺，楊勝海

(1.貴州省織金縣氣象局，貴州 織金 552100;2.貴州省黔西南自治州氣象局，貴州 興義 562400; 3.成都信息工程學院大氣093班，四川 成都 610225;4.貴州省榕江縣氣象局，貴州 榕江 557200)

認真學習部門規章 規范開展防雷減災工作

吳江紅1，姜黔龍2，周文鈺3，楊勝海4

(1.貴州省織金縣氣象局，貴州 織金 552100;2.貴州省黔西南自治州氣象局，貴州 興義 562400; 3.成都信息工程學院大氣093班，四川 成都 610225;4.貴州省榕江縣氣象局，貴州 榕江 557200)

2011年新修訂的《防雷減災管理辦法》、《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》、《防雷工程專業資質管理辦法》等規章，規定了各級氣象主管機構開展防雷減災依法行政的工作職責以及應盡的義務。通過對三個部門規章的學習，該文提出了縣級氣象主管機構開展防雷減災工作的思路——“政府主導、部門聯動、社會參與、以我為主”。

部門規章;依法行政;工作思路

1 引言

2011年9月1日，新修訂的《防雷減災管理辦法》、《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》、《防雷工程專業資質管理辦法》三個部門規章正式施行，認真學習、貫徹落實“三個部門規章”的各項規定，特別是準確把握修改完善的內容，有重點地加強監督檢查，依法推進雷電災害防御工作的有序開展，強化防雷減災社會管理職能，提高防雷減災能力和水平，調動全社會力量共同做好防雷減災工作，有效避免或最大程度的減輕雷電災害造成的損失，保障社會經濟發展和人民生命財產安全是各級氣象機構防雷減災的工作目標。然而，防雷減災工作是一項具有一定的社會管理職能、需要調動全社會力量、需要政府相關職能部門配合和支持的工作;盡管經過氣象部門20多年的努力，防雷減災工作基本進入規范化的依法行政工作流程，但在縣級氣象部門防雷減災專業人員有限、目前從業人員業務水平有待提高的情況下，怎樣按照法律法規要求依法行政，規范化的開展防雷減災工作，一直是各級氣象部門探討的問題。本文主要就縣級依法開展防雷減災工作，規范化履行職責進行探討。

2 理清思路履行職責

經過多年的努力，氣象部門基本理順了防雷減災的社會管理關系，同級相關職能管理部門在一定程度上也支持和配合氣象部門防雷減災工作，全社會防雷減災意識也有了很大的提高，防雷裝置設計審核、工程竣工驗收行政許可工作也在逐步走向正軌。然而，以經濟效益為主、自我發展的工作思路在縣級氣象部門還普遍存在，使防雷減災工作一定程度上進入了發展的瓶頸狀態。新修訂的“防雷減災管理辦法”第四條:地方各級氣象主管機構在上級氣象主管機構和本級人民政府的領導下，負責組織管理本行政區域內的防雷減災工作。指明了今后的工作路線:政府主導，部門聯動。因此，在上級氣象主管機構和本級人民政府的領導下，地方各級氣象主管機構應主動的做好防雷減災工作的組織、協調工作，積極開展包括雷電監測和預警、雷電災害的風險評估、防護以及雷電災害的調查、鑒定等防御和減輕雷電災害的活動;履行防雷減災社會管理職責，有重點地加強監督檢查，特別是易燃易爆場所、人員密集場所、國家重點工程項目的防雷安全監督檢查，才能有效避免、減輕雷電災害造成的損失，保障經濟社會發展和人民群眾的生命財產安全。

防雷減災工作是一項涉及到國民經濟建設，關系到安全生產的正常進行、千家萬戶人民生命財產安全的工作，氣象部門管理能力和管理范圍還畢竟有限，需要調動全社會力量;目前氣象部門氣象衛星、氣象雷達、雷電監測網絡等氣象災害性天氣監測設施普遍投入使用，各級氣象主管機構應及時向有關救助部門提供雷電監測信息，使這些部門提前準備救災工作;對于監督檢查過程中發現的雷擊事故隱患，應及時向安全生產監督管理部門通報，取得他們的支持，共同監督事故隱患部門或單位及時整改、消除隱患，保證生產活動的正常進行。出現雷擊事故，特別是重大雷電災害事故，應及時組織專業技術人員進行事故原因調查，在最短時間內將調查結果向當地人民政府匯報、向有關部門通報，以便有關救助部門迅速開展救助工作，安全生產管理部門監督整改。年度工作結束后，氣象主管機構也應主動向上級氣象主管機構和本級人民政府匯報工作，向有關部門通報全年工作情況，最終形成政府主導部門聯動的工作新局面。

3 加強法律知識學習 提高行政許可能力

新修訂的“防雷裝置設計審核和竣工驗收規定”第二條:縣級以上地方氣象主管機構負責本行政區域內防雷裝置的設計審核和竣工驗收工作。也就是明確了防雷減災行政許可工作是自縣級以上氣象部門的職責，必須按照行政許可法的要求，規范化的程序開展防雷減災行政許可工作。然而，畢竟縣級氣象部門主要業務還是氣象觀測、人工影響天氣、天氣預報及具體防災減災工作，編制工作人員少，事務性業務多，在一定程度上制約了防雷減災的依法行政工作的開展，而且即使專設防雷減災行政許可的工作人員，由于原來長期從事氣象業務工作，法律知識欠缺，沒有依法行政經驗，一定程度上會影響氣象部門防雷減災行政許可的形象;因此，在今后我們工作中應高度重視、加強法律法規知識的學習，特別是省局制定的行政許可辦理程序的學習，提高規范化依法行政的能力。

另一方面，在Internet網絡的迅速普及、國家加快法律法規建設、大規模的普及法律知識的形勢下，人民群眾的法律意識也在大幅度的提高，服務的對象也在逐步的利用法律武器維護自身利益，所以我們也必須轉變觀念，從提高社會防雷減災能力和水平、保障國民經濟建設、人民生命財產安全的角度，按照規范化的行政許可程序、監督程序，依法行政、履行職責，從根本上體現防雷減災行政管理的公開、公正和公平。

4 加強基礎知識學習提高服務水平

防雷減災依法行政工作，需要相應的法律法規知識和一定的防雷減災技術知識。目前氣象部門防雷技術服務工作的人員多數是從氣象業務方面轉崗而來，雖然經過初步法律法規知識、基本防雷技術知識的培訓，但畢竟是普及性而不是系統性的，還需要在工作中不斷的努力學習，提高自身的防雷減災業務水平。

另一方面，雷電是自然界中的一種大氣放電現象，雷電活動規律符合電學原理。無論是防雷裝置安全性能檢測、防雷設計技術評價、雷擊事故調查鑒定或是雷擊風險評估，出具的文字報告屬于第三方公正性文件，必須符合公正性原則，技術依據也必須符合科學原理，這與從業技術人員雷電防護知識、電學原理知識掌握的程度密切相關。因此，正確理解、熟悉防雷技術規范、技術規程，特別是新技術規范的學習掌握，是對防雷減災從業人員基本要求，也是公正性原則的要求。從目前了解的情況看，仍然存在簡單的防雷創收的單純觀點，不少管理人員不熟悉技術規范、不能正確理解應用規范，甚至曲解技術規范的情況為數還不少，嚴重影響防雷減災部門的形象，我們必須予以重視，及時在思想觀念上加以引導，采取措施提高各級工作人員掌握、正確運用技術規范能力，提升整體技術水平，才能符合“三個部門規章”的要求，正確的履行防雷減災依法行政的工作職責。

5 小結

經過多年來氣象部門廣大防雷減災工作人員的共同努力，防雷減災工作得到了各級人民政府的高度重視，基本進入依法行政、有序開展的局面，也引起了社會各界和廣大人民群眾的關注。然而，由于多種因素使得該項工作在一定程度上進入瓶頸發展階段，通過新修訂的《防雷減災管理辦法》、《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》、《防雷工程專業資質管理辦法》三個部門規章的學習，認為貫徹落實“三個部門規章”的各項規定，準確把握修改完善的條款內容，按照“三個規章”的要求，確定“政府主導、部門聯動、社會參與、以我為主”的工作思路，才能依法推進雷電災害防御工作的有序開展，強化氣象部門的防雷減災社會管理職能，提高防雷減災能力和水平，調動全社會力量共同做好防雷減災工作，有效避免、減輕雷電災害造成的損失，保障經濟社會發展和人民生命財產安全，進一步促進防雷減災工作穩定、快速的發展。

C931

B

2012－03－19

吳江紅(1967—)，男，助工，主要從事防雷減災行政管理工作。

1003－6598(2012)03－0056－02