淺議我國生態城市的建設

文│ 鹽城市規劃局 趙 華

1 生態城市的概念

上世紀70年代，聯合國教科文組織發起了名為“人與生物圈（MAB）”的計劃，在其研究過程中提出了生態城市的概念，這是生態城市概念的最初形態。生態城市可以被定義為一種理想城模式，其中技術與自然充分融合，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，而居民的身心健康和環境質量得到最大的保護，建立生態、高效、和諧的人類聚居新環境。也可以認為生態城市是根據生態學原理綜合研究城市生態系統中人與“住所”的關系，并應用科學與技術手段協調現代城市經濟系統與生物的關系、保護與合理利用一切自然資源和能源，提高人類對城市生態系統的自我調節、修復、維持和發展的能力，使人、自然、環境融為一體、互惠共生。

2 我國建設生態城市的意義

（1）新時代要求生態城市的建立。

（2）生態城市建設與社會的可持續發展相適應。

（3）生態城市建設可促進經濟結構的優化發展。

（4）生態城市建設可促進資源的可持續開發利用。

（5）生態城市的建設是生態文明實現的必要條件。

3 我國生態城市建設的原則

（1）堅持以“人和自然”為本原則。

（2）統籌規劃原則。

（3）多樣性原則。

（4）環境承載力原則。

（5）城市生態位最優化原則。

4 我國生態城市建設可行性措施

我國生態城市建設處于發展慢、底子薄的狀態，與發達國家相比，建設生態城市的經驗相對比較欠缺。因此想要建設好生態城市，我們必須扎實地學習生態城市建設的相關理論并借鑒國外發達國家生態城市建設的寶貴經驗，通過在小范圍內進行試點成功后再進行推廣建設。我國生態城市的建設也應統籌規劃采取行政、法制、經濟、技術等多種手段，進行360度全方位的管理。

（1）通過加快理論研究，構建科學的生態城市指標體系

生態城市指標體系是生態城市定量化的表征，其評價結果可為城市發展提供決策的定量依據。指標體系的建立就是將生態城市的理念變成實際的內容指標的過程，進而可以評價和檢測生態城市各方面的發展趨勢，綜合衡量整體和部門之間的協調程度。生態城市評價指標體系構建應體現地域性和多樣性。朱興平、曹榮林就給出各指標標準值的選取建議：

◆ 凡已有國家標準或國際標準的指標，盡量采取規定的標準值；

◆ 參考所研究相關城市中某項指標最優者作為標準值；

◆ 對于一些目前統計中使用定性描述的指標，可將所研究相關城市中最優者確定為100分，然后其余城市可根據該城市標準進行專家打分進行，再進行定量化以確定其指標值。

而筆者認為組成城市生態大系統的三個子系統應分別為：城市社會生態系統、城市經濟生態系統和城市文化生態系統。

（2）大力發展循環經濟，通過產業結構的調整以促進生態城市的建設

大力發展循環經濟包括發展生態農業、生態工業、生態旅游業和提倡低碳消費，大力發展低碳建筑。發展生態農業必須以區域特征和市場導向為基礎，合理區域分工，建立符合城市自身特色的生態農業，實現生態效益和經濟效益的雙贏。發展生態工業必須以分析區域的生態為起點，同時考慮工業系統、生態環境以及社會經濟等多種因素，在此過程中兼顧區域層面的生態空間模式與生態流動過程。發展生態旅游需建立的主要項目包括：野營地、靜養場、足道館、運動和平衡神經鍛煉場、森林健康醫院、負離子呼吸區、小木屋區、登山區、水上娛樂區、森林浴場等。但需要注意的是，在建設的過程中應避免生態的二次污染。低碳建筑的設計目標在滿足功能和空間需要的同時，必須強調實現資源額度集約和減少對環境的污染。政府也要以低碳建筑為推手，全面普及綠色建筑的通用技術，不符合節能標準的新建建筑一律不得使用，對既有的建設進行綠色改造，盡快完成節能監測平臺的建設，實施能耗的實時監測。低碳建筑在整個生命周期內的基本目標包括：盡可能減少資源能源的消耗；把環境和建筑的污染降到最低；保護自然生態環境；創造健康舒適的室內外環境；使建筑功能質量目標統一；使建筑生態、經濟取得平衡。

（3）通過發展政府公共服務職能，促進我國生態城市的建設

政府的公共服務職能主要包括城市綠色交通體系、城市生態景觀、城市自然生態功能區。綠色交通體系與傳統交通體系相比具有節能、低碳、環保等特點。它是生態城市建設過程中的重要內容，也是生態城市建設的保證和需要。城市生態系統是自然生態系統中一個特殊的組成部分，在建設城市自然生態功能區的過程中，必須把城市生態系統與區域生態系統視為一個有機體，建立城市自然生態功能區時也應對功能區的選擇、面積、類型、形狀、物種多樣性等內容加以確定。城市盧瑟交通體系的建設可參考學者周民良、周群提出的建立綠色交通體系八大原則：

◆ 加強綠色交通的規劃與設計；

◆ 采用分類調控的方式引導交通運輸市場；

◆ 實施公交優先的政策，在私人交通與公共交通模式的選擇上，應該更加鼓勵使用大眾化的交通運輸工具；

◆ 對新能源汽車的發展予以補償，鼓勵新能源汽車參與國內外城市交通市場的競爭；

◆ 用經濟和管制手段調節交通流量；

◆ 促使各級政府部門在綠色交通體系建設中發揮示范帶頭作用；

◆ 把綠色交通納入生態城市的考核指標體系；

◆ 完善城市綠色交通的規章制度。

（4）生態城市的建設需要加大宣傳力度，以此建立生態文化和提高全民生態素質

民眾是生態城市建設的主力軍。政府的宣傳教育可以使民眾能夠認識到環境建設的長期性和復雜性，明確自身在生態城市建設中應肩負的責任和義務，積極投身到生態城市的建設中去。政府在調動民眾參與生態城市積極性的過程中應提供制度的支持和參與的便利。重視城市居民的積極作用，也要引領企業的參與，同時也要加強管理經濟、社會、自然生態關系的體制、機制等保障制度的建立，積極培育公民的生態意識。這樣便營造出一種良好的心態和社會氣氛，提高民眾的環保和生態意識，這一過程也是生態文化建立的過程。

（5）完善法規制度、提供政策的支持與資金的保障

生態城市的建設當然需要完善法規制度以及資金作為保障。地方政府應加強和完善生態城市建設的法規制度，形成以堅持生態為導向的城市建設，引導城市建設遵循生態型的戰略方針。國家有關部門也必須建立深化投資、融資體制的改革、政策的傾斜等多方面籌措生態城市建設資金的改革方案，積極形成以政府、企業、社會團體、個人多元化的投入機制。立法方面，政府需加快關于生態城市建設的立法過程，盡快形成符合城市生態建設需要的地方法規體系。