舞陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的調(diào)查與思考

喬翠平，吳利強(qiáng)，路向東

（舞陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，河南 舞陽(yáng) 462400）

1 舞陽(yáng)縣農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題

近年來(lái)，舞陽(yáng)縣農(nóng)技推廣事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣和應(yīng)用，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。但舞陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)存在的機(jī)構(gòu)削減、經(jīng)費(fèi)停撥、技術(shù)人員離崗等問(wèn)題仍相當(dāng)突出。

1.1 體制不順，機(jī)制不活

2002年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，2005年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革時(shí)成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)專業(yè)人員有的改行，有的下崗，即使兼有農(nóng)技推廣服務(wù)職能的“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”也并不從事本專業(yè)工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員圍著行政工作轉(zhuǎn)，被安排駐村包片、綜合治理、計(jì)劃生育等工作，造成農(nóng)技人員職能錯(cuò)位，沒(méi)有時(shí)間和精力從事農(nóng)技推廣工作，人才流失嚴(yán)重。農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)受到很大的破壞，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作甚至出現(xiàn)崗位空缺的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，全縣定編在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員全年從事農(nóng)技推廣工作時(shí)間基本在50%以下；20世紀(jì)90年代中后期各村委班子里設(shè)定的科技副主任職位現(xiàn)在也已取消，形成“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)

一是具備高學(xué)歷的人數(shù)不多，擁有中高級(jí)專業(yè)職稱的人數(shù)明顯偏少。縣、鄉(xiāng)農(nóng)技專業(yè)人員共有92人，具備大專以上學(xué)歷的人數(shù)為50人，僅占總?cè)藬?shù)的54%；縣鄉(xiāng)兩級(jí)具有中、高級(jí)職稱的農(nóng)技人員為41人，僅舞陽(yáng)占總?cè)藬?shù)的45%。二是知識(shí)老化，缺乏更新。目前我縣從事農(nóng)技推廣工作人員，主要以20世紀(jì)60年代至1998年以前分配的大中專畢業(yè)生和在工作崗位實(shí)踐中自學(xué)成才的人員為主。加之各級(jí)農(nóng)技人員外出考察、學(xué)習(xí)、深造的機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人員知識(shí)老化、專業(yè)素質(zhì)偏低，存在著"吃老本"的現(xiàn)象，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新形勢(shì)下的服務(wù)工作，難以適應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)科技日益增長(zhǎng)的需求。三是年齡普遍偏大，人才"斷層"現(xiàn)象突出。全縣農(nóng)技人員30歲以下的只有2人，不足3%；30歲至45歲的為20人，僅占21%，大多數(shù)都在45歲以上。農(nóng)村中青年（45歲以下）農(nóng)技員由兼職的村主職干部和種養(yǎng)殖專業(yè)戶戶主組成，以村主職干部為主，存在著“在崗不履職”的現(xiàn)象。

1.3 經(jīng)費(fèi)困難，辦公條件簡(jiǎn)陋

《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》都明確規(guī)定：國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣的投入，其增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。但實(shí)際上，農(nóng)技推廣部門除了得到財(cái)政撥付的人員工資外，農(nóng)技推廣的投入嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期困擾縣農(nóng)技推廣部門"有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗"的局面始終沒(méi)有得到根本改變，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)裝備和服務(wù)手段落后。所必需的培訓(xùn)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)儀器、檢測(cè)設(shè)備等殘缺不全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站甚至連一臺(tái)簡(jiǎn)單的天平秤也沒(méi)有，農(nóng)技推廣服務(wù)手段急需提高。由于經(jīng)費(fèi)缺乏，接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出考察的機(jī)會(huì)甚少。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的建議

2.1 科學(xué)設(shè)立機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍，是全面實(shí)施科技興農(nóng)，做好"三農(nóng)"工作的必要措施。做好農(nóng)技推廣工作要從組織上強(qiáng)化隊(duì)伍，人員上提高素質(zhì)。按照整合提高縣級(jí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)，充實(shí)村組級(jí)的原則，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)設(shè)農(nóng)技推廣總站，下設(shè)農(nóng)作物病蟲(chóng)草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)防治站、耕地土壤營(yíng)養(yǎng)成分檢測(cè)站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣站、農(nóng)村能源站、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)中心，即“五站兩心”。

鄉(xiāng)級(jí)站可根據(jù)區(qū)域布局情況和作物種植情況，設(shè)立跨區(qū)域綜合站，組織上屬農(nóng)技總站，業(yè)務(wù)上接受專業(yè)站指導(dǎo)。

行政村設(shè)立農(nóng)技信息服務(wù)員，自然村建農(nóng)技信息版報(bào)欄。村農(nóng)技信息服務(wù)員按村委編制配備，享受村干部待遇。

2.2 建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍

一是要加大基層在職農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，每年應(yīng)制定具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加快農(nóng)技人員的知識(shí)更新。二是要重視中、青年人才的培養(yǎng)，要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)、支持他們承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，使他們?cè)诳萍紝?shí)踐中得到鍛煉和提高。要按照"請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去"的原則，邀請(qǐng)專家來(lái)舞陽(yáng)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)，提高全縣農(nóng)技人員的素質(zhì)，選擇一些中、青人才，送往大專院校學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，建設(shè)一支老、中、青相結(jié)合的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。三是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)人才需求形勢(shì)，加快農(nóng)技隊(duì)伍后備人才的培養(yǎng)，提升農(nóng)業(yè)教育層次，培養(yǎng)高學(xué)歷的人才。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前舞陽(yáng)縣正在實(shí)施的"基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣"國(guó)家項(xiàng)目工程，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)納入工程當(dāng)中，強(qiáng)化新科技、新知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民群眾，特別是村級(jí)農(nóng)技員、示范戶的科技意識(shí)和實(shí)踐能力。四要及時(shí)為科技人員提供學(xué)習(xí)材料。縣級(jí)農(nóng)技推廣部門要為農(nóng)技人員免費(fèi)寄送簡(jiǎn)報(bào)、提供學(xué)習(xí)材料，使基層農(nóng)技人員及時(shí)了解最新的農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)。

2.3 用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)技推廣部門

農(nóng)技推廣部門是傳播先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、提升農(nóng)業(yè)水平的關(guān)鍵一環(huán)，必須本著現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)水平的提高而得到改善，必須用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)及現(xiàn)代交通工具裝備農(nóng)技推廣部門，才能快速、高效地把最實(shí)用、最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳送到農(nóng)民那里，盡快地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中去，最大限度地提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

2.4 加大投入是加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的保障

要按照農(nóng)技推廣服務(wù)的工作任務(wù)，科學(xué)核定公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員編制和公用經(jīng)費(fèi)，逐步納入全額財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。要逐年提高村級(jí)農(nóng)技員的誤工補(bǔ)貼，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才從事農(nóng)技推廣工作的積極性和主動(dòng)性。要整合資源，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的投入，不斷完善科研設(shè)施，為農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技推廣人員進(jìn)行新品種開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)提供強(qiáng)有力的保障。要逐步建立農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，為首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣工作提供資金保障。舞陽(yáng)縣要趁著當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，多爭(zhēng)取上級(jí)的支持和扶持。

2.5 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)科技水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是突破舞陽(yáng)縣土地資源少的根本出路，是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)舞陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因此縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界都要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證人事、確保投入，使舞陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)得到全面提高和加強(qiáng)。

[1]楊芳.我國(guó)基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策 [J].種業(yè)導(dǎo)刊，2011（09）：11－12.

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[5]程永政.空間信息技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新 [J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（01）：5－8.