防抗臺風對提高民兵預備役隊伍應急能力的重要啟示

■ 浙江省軍區司令部動員處處長 徐海峰 副處長 賴紅林

浙江省是遭受臺風襲擊頻發的地區之一。近年來，浙江省軍區始終把組織部隊和民兵預備役人員防抗臺風作為重要職能和任務，積極組織發動部隊和民兵預備役人員抗臺救災，奪取了一個又一個抗臺救災斗爭的全面勝利。特別是在今年第11號強臺風“海葵”在寧波市象山縣登陸，全省人民群眾的生命和財產安全受到嚴重威脅的緊急關頭，省軍區迅速組織全省部隊和民兵預備役人員10萬余人投入到抗臺救災中，幫助轉移疏散群眾30.2萬人、解救被困群眾629人、轉移各類船舶2366艘、搶運物資2680噸，為降低災情損失發揮了重要作用。近年來防抗臺風的實踐，對提高民兵預備役隊伍應急能力具有重要的啟示。

一、著眼管用好用，建強應急力量

近年來，浙江省軍區各級把參加防抗臺風作為平戰轉換和實兵鍛煉的戰場，按照戰時行動的要求，成建制落實了搶險救災隊伍8萬余人，并通過優化結構，靈活編組，保證隨時“聯得通、拉得出、用得上”。圍繞預案調規模。結合抗臺搶險總體預案明確的階段劃分、防抗重點、破壞性質等情況，重新確定擔負抗臺搶險任務的應急分隊、救援分隊、通信搶修分隊、電力搶修分隊、物資運輸分隊、機動預備隊等力量規模。把應急分隊作為突擊力量重點建設，其他各類分隊按需定編搞好整合。針對特點定布局。按照“突出重點、均衡分配、搞好結合”的思路，縣、鄉兩級依據自身需求建隊伍。市統盤考慮轄區內軍隊、公安、民兵、武警等搶險力量，在重災區、沿海、沿江、沿溪等地段重點布兵，實施重點保障。采取打破地域界線、抽編、聯編的方法，每個縣（市、區）落實抗臺搶險機動力量，確保能隨時集結、隨時展開搶險行動。緊貼需求強編組。針對抗臺搶險需要，適當放寬民兵年齡，把抗臺搶險經驗豐富、能力素質較強、具有一定組織指揮能力的人員作為干部骨干編入搶險隊伍。在編兵對象上，優先編組復轉退軍人、身強力壯青年、專業對口及受過軍訓的人員、黨團員；少編無業青年、生產一線工人、個體行業人員，有效解決了“在編不在位、在崗離不開、用時找不到”等問題。

二、立足大汛大災，強化真演實訓

堅持不打無準備之仗，周密擬制防抗臺風預案，嚴格落實快速動員、緊急輸送和遂行任務“一個過程”的真演實訓。抓緊急拉動。每年結合整組訓練，組織全員額、全裝備緊急拉動，檢驗人員、裝備的應急出動能力。周密擬制抗臺搶險預案，并采取不定期、不打招呼的方式，緊急拉動抗臺搶險分隊，檢驗抗臺搶險預案的可行性。抓專業訓練。區分物資轉移、應急救援、災后重建三個階段，分別組織抗臺搶險人員針對性訓練。結合民兵應急分隊訓練，組織電力搶修分隊、通信搶修分隊進行專業對口訓練。各市防汛辦每年在易受臺風襲擊的區域，組織水上搶險應急分隊骨干集訓，提高抗臺搶險應急救援能力。抓協同演練。對照抗臺搶險行動預案，組織全省抗臺搶險力量，區分搶險行動每個階段開展針對性聯合演練，達到相互協助、密切配合目的。結合聯防區指揮所編組訓練和考核，采取指揮所帶抗臺搶險分隊實兵演練的形式，抓好各分隊協同動作。

三、優化指揮流程，確保行動高效

針對搶險救災行動時間緊、節奏快以及情況多變、力量多元等特點，著力在靈敏指揮、完善預案、科學決策上下功夫。科學構建指揮體系。采取“三部四組”的指揮編組模式，即建立市、縣、鄉三級垂直指揮的防汛指揮部，下設計劃協調組、指揮控制組、兵力動員組和通信聯絡組，主要負責轄區內民兵搶險隊伍的調度管理和組織指揮。搶險現場設立由軍地相關人員組成的現場搶險指揮組，根據需要編成若干小組，每個行動小組由1名專武干部或指揮能力較強的民兵骨干帶隊，現場組織搶險。合理確定指揮程序。嚴格執行基層收集匯總情況、提出力量需求，防汛指揮部快速定下決心、下達行動任務，救援力量迅速展開搶險行動的方法和步驟，做到減少層次、快速高效、指揮順暢。在指揮方式上，借助市、縣、鄉三級防汛遠程會商系統，實施可視化組織指揮。一般情況下采取逐級指揮，情況特殊時，防汛指揮部直接向鄉鎮防汛指揮部下達行動命令，并賦予靈機處置權，提高指揮效率。在指揮內容上，方案計劃指揮與實際需求指揮相結合，實現快速、精確、高效指揮目的。

四、堅持軍地一體，搞好各項保障

充分利用軍地資源，周密做好保障工作。一是落實物資保障。采取軍內保障與地方保障、劃區保障與建制保障、就地籌措與民間征集相結合的保障方式，加強與糧食、交通、運輸、衛生等相關部門的對接，備足搶險所需的各類物資器材，確保種類齊全和裝具完備。地方政府每年拿出專項經費用于增補沖鋒舟、救生衣、照明器材等搶險救災裝備，實現市有物資儲備中心、縣有物資儲備庫、鄉鎮有裝備器材室。二是強化通信保障。建立市、縣、鄉三級全方位的遠程電子系統和指揮通信網絡系統，借助地方電信部門設置搶險救災專用信道，實現便捷、快速的抗臺搶險通信指揮聯絡，為快速展開搶險救災創造了有利條件。有關市防汛辦根據臺風動向，適時派出通信指揮車和電臺進行跟隨保障，確保部隊第一時間掌握氣象水文，第一時間調整方案并展開行動。三是完善制度保障。會同地方政府聯合出臺遂行搶險救災行動保障辦法，明確軍地各級各部門的職責分工、搶險救災行動人員組成、物資配備、經濟補償等相關問題。圍繞新頒布的《中華人民共和國國防動員法》，不斷充實完善遂行抗臺搶險行動各項保障機制，積極構建上下銜接、橫向配合、操作性強的保障體系，確保搶險救災行動的科學性、時效性和有效性。