如何進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的管理

劉春霞

（金鄉(xiāng)縣財(cái)政局 山東 金鄉(xiāng) 272200）

財(cái)政部門建立健全了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的票據(jù)管理與監(jiān)督制度，各部門和各單位在執(zhí)收時(shí)，基本上按隸屬關(guān)系使用中央或省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)。但是許多省級(jí)各執(zhí)收部門由于利益驅(qū)動(dòng)紛紛制定適合本部門利益的管理辦法，下級(jí)部門對(duì)上級(jí)制定的政策只有無條件執(zhí)行。 這在一定程度上削弱了票據(jù)管理的執(zhí)行力度，使得一部分非稅資金逃避了財(cái)政專戶管理，減少了財(cái)政收入。

1 基層財(cái)政票據(jù)使用情況

目前，基層財(cái)政票據(jù)供應(yīng)渠道比較混亂，既有財(cái)政部門供應(yīng)的，又有稅務(wù)部門供應(yīng)的，既有省直供，又有市直供，還有部門一條邊直供的。 如民政部門社團(tuán)票據(jù)，林業(yè)部門兩金票據(jù)，公安部門身份證收費(fèi)票據(jù)，交通系統(tǒng)規(guī)費(fèi)票據(jù)等直接由省主管部門供給。 即使在財(cái)政部門內(nèi)部，也是既有專職供票機(jī)構(gòu)，又有兼職行為，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)票據(jù)就由經(jīng)濟(jì)建設(shè)口發(fā)放。 票據(jù)的使用也不規(guī)范，有的將財(cái)政票據(jù)當(dāng)稅務(wù)發(fā)票使用，有的用非往來票據(jù)作往來票據(jù)用，有的將收費(fèi)票據(jù)視為罰沒收據(jù)，用于收取罰款、賠款、押金及違約金等，有的用專用收據(jù)代普通收據(jù)，還有的作廢票據(jù)、過期收據(jù)繼續(xù)使用，出現(xiàn)一票多用或混用票據(jù)現(xiàn)象，等等，不一而足。

民政部門管理的社會(huì)團(tuán)體收款票據(jù)的發(fā)放與政策嚴(yán)重相悖。 無論在預(yù)算外資金管理還是在非稅收入管理文件上都有明確規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)票據(jù)管理參照《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》執(zhí)行，但在現(xiàn)實(shí)中財(cái)政根本無法對(duì)社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。 還有如民政發(fā)放的協(xié)會(huì)票據(jù)縣級(jí)無權(quán)過問；涉稅項(xiàng)目的行政事業(yè)收費(fèi)財(cái)政不便管理。

財(cái)政票據(jù)使用不規(guī)范。 一是混用票據(jù)。 少數(shù)單位對(duì)收費(fèi)（基金） 票據(jù)和內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)的使用規(guī)定的政策界限分不清楚，收費(fèi)不開具規(guī)定的收費(fèi)（基金）收據(jù)，而是用內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)和地稅部門的服務(wù)性統(tǒng)一結(jié)算收據(jù)收費(fèi)，人為混用、串用票據(jù)。二是自印票據(jù)。個(gè)別單位收費(fèi)不按規(guī)定使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，而是自印票據(jù)或從市場(chǎng)上買來的收款收據(jù)收費(fèi)。三是票據(jù)填列不全。經(jīng)檢查，相當(dāng)一部分票據(jù)未列明收費(fèi)項(xiàng)目、代碼、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等基本要素。 票據(jù)的開具必須規(guī)范、字跡清楚、項(xiàng)目齊全、內(nèi)容完整，嚴(yán)把票據(jù)核銷關(guān)，及時(shí)糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。

2 加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理

票據(jù)管理工作中存在的問題直接導(dǎo)致了“三亂”現(xiàn)象重新抬頭。 為加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟硬環(huán)境，針對(duì)財(cái)政票據(jù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，采取得力措施進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

一是實(shí)行票據(jù)管理員制度。 確保各單位在財(cái)政票據(jù)發(fā)放、領(lǐng)購(gòu)、使用、核銷等項(xiàng)工作中嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政票據(jù)管理政策，防范財(cái)政票據(jù)使用單位多頭領(lǐng)票、多人管票，杜絕財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用、發(fā)放、保管等方面的混亂現(xiàn)象。 對(duì)票據(jù)的購(gòu)銷及保管實(shí)行微機(jī)管理，加強(qiáng)票據(jù)的回收和年度檢查，對(duì)各單位已使用的票據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，建立嚴(yán)格的上下級(jí)財(cái)政部門之間票據(jù)購(gòu)領(lǐng)和核銷制度。

二是實(shí)行財(cái)政票據(jù)管理責(zé)任狀制度。 財(cái)政部門通過與各個(gè)用票單位逐一簽訂財(cái)政票據(jù)管理責(zé)任狀，從財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、核銷、使用等方面，科學(xué)界定各方的職權(quán)和責(zé)任，進(jìn)一步突出單位主管領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任，促使各單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)的管理。

三是理順票據(jù)管理關(guān)系。 從省級(jí)做起，規(guī)范票據(jù)管理，把票據(jù)發(fā)放權(quán)全部下放到縣級(jí)，從源頭上遏制亂收費(fèi)和票據(jù)管理混亂現(xiàn)象；對(duì)于基層各部門應(yīng)上解的收入按規(guī)定由縣級(jí)分級(jí)上解，省撥給下級(jí)的各項(xiàng)資金也撥到縣級(jí)財(cái)政部門；對(duì)涉稅行政事業(yè)性收費(fèi)由財(cái)政部門征收代扣代繳后，將余額納入財(cái)政管理，保證部門預(yù)算的真實(shí)完整。

四是建立作廢票據(jù)回購(gòu)制度。 縣級(jí)財(cái)政在領(lǐng)取各類票據(jù)時(shí)都按省級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的最高限價(jià)購(gòu)買，縣級(jí)要承擔(dān)一定的運(yùn)輸、保管及檢查費(fèi)用，并且，縣級(jí)為了保證票據(jù)供應(yīng)，往往領(lǐng)用的票據(jù)比預(yù)計(jì)需求要多一些，而省級(jí)財(cái)政部門為加強(qiáng)票據(jù)管理，每隔幾年就要進(jìn)行一次更新?lián)Q版，省級(jí)財(cái)政部門對(duì)作廢票據(jù)未實(shí)行以舊換新，這部分票據(jù)購(gòu)買成本及費(fèi)用要由縣級(jí)承擔(dān)，因此，每次換版，縣級(jí)財(cái)政都要承擔(dān)差不多萬余元的損失。 縣級(jí)財(cái)力畢竟有限，建議省級(jí)財(cái)政部門建立作廢票據(jù)回購(gòu)制度，切實(shí)減輕縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3 建立健全票據(jù)領(lǐng)購(gòu)制度

按照“憑證申購(gòu)、歸口管理、分次限量、核舊領(lǐng)新、保障供應(yīng)、”原則，細(xì)化財(cái)政票據(jù)操作規(guī)程，強(qiáng)化非稅票據(jù)日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行“票款同行”政策，堅(jiān)持以票管費(fèi)、以票控收，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、保管、稽查、繳銷制度，確保票據(jù)“萬無一失”。

一是單位憑證購(gòu)領(lǐng)財(cái)政票據(jù)。 具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的單位在領(lǐng)用票據(jù)時(shí)， 財(cái)政部門票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查符合規(guī)定后，統(tǒng)一發(fā)給領(lǐng)購(gòu)單位《使用財(cái)政票據(jù)注冊(cè)登記證》和《財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)手冊(cè)》，建立票據(jù)領(lǐng)用臺(tái)賬，填寫票據(jù)領(lǐng)用申請(qǐng)表，電子化管理， 完善政府非稅收入征收管理系統(tǒng)和網(wǎng)上對(duì)帳查詢系統(tǒng)，強(qiáng)化票據(jù)發(fā)放、核銷關(guān)，從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)，從制度上規(guī)范部門和單位收費(fèi)行為。

二是堅(jiān)持 “驗(yàn)舊換新” 的原則。 單位再次購(gòu)領(lǐng)財(cái)政票據(jù)時(shí)，除保留上次購(gòu)領(lǐng)的少量票據(jù)備用外，還要出示《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)手冊(cè)》和填寫《財(cái)政票據(jù)核銷表》一式三聯(lián)（第一聯(lián)用票單位留存， 第二聯(lián)票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核票， 第三聯(lián)財(cái)政主管處、科、室備查），內(nèi)容包括已使用的票據(jù)名稱、領(lǐng)購(gòu)時(shí)間、冊(cè)數(shù)、起止號(hào)碼、收取資金的數(shù)額和已劃繳財(cái)政金額、未繳財(cái)政金額等， 并附已上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的銀行入庫(kù)憑證復(fù)印件，經(jīng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，確定其所收取的資金與已上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的資金相符后，方可繼續(xù)購(gòu)領(lǐng)票據(jù)。 如票款不符或資金未上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的，財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)停止供應(yīng)票據(jù)。

三是強(qiáng)化票據(jù)稽查。 加大財(cái)政票據(jù)稽查、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度的落實(shí)，加強(qiáng)日常稽查和專項(xiàng)檢查工作。 重點(diǎn)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)票據(jù)的使用管理情況進(jìn)行抽查，逐步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城區(qū)醫(yī)院的票據(jù)管理辦法，掌握全市醫(yī)療收費(fèi)情況，積極探索新形勢(shì)下規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)管理的新路子。 針對(duì)公安系統(tǒng)、教育系統(tǒng)收費(fèi)及票據(jù)使用情況進(jìn)行稽查， 對(duì)非稅征管中違紀(jì)行為，堅(jiān)決按照《條例》規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、滯留、坐支、挪用等違紀(jì)行為的發(fā)生，確保非稅收入應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫(kù)。

四是嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)核銷程序。 單位已開具的財(cái)政票據(jù)存根，應(yīng)妥善保管，保管期一般五年。 對(duì)于個(gè)別用量大的財(cái)政票據(jù)存放五年確實(shí)有困難的，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短保存期限。 保存期滿需要銷毀的票據(jù)，經(jīng)有關(guān)部門（單位）登記造冊(cè)報(bào)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，省級(jí)單位的由省財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心銷毀，省以下單位的由各地級(jí)以上市財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總造冊(cè)其本地區(qū)應(yīng)銷毀的財(cái)政票據(jù)，報(bào)省財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心批準(zhǔn)后進(jìn)行銷毀，核銷委托銀行代收的財(cái)政票據(jù)時(shí)須與財(cái)政專戶進(jìn)行核對(duì)帳目。 對(duì)已使用的和尚未使用的財(cái)政票據(jù)，有部門（單位）登記造冊(cè)報(bào)同級(jí)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后核銷。 任何部門（單位）不得私自轉(zhuǎn)讓、銷毀財(cái)政票據(jù)和《財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)手冊(cè)》。

［1］國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定[Z].

［2］行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定[Z].

［3］陳國(guó)輝，遲旭升.基礎(chǔ)會(huì)計(jì)[M].2 版.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009，6.

［4］姚繼兵.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效方法[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2006（3）.