長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段水域污染聯(lián)防研究

祝秋宏 彭 軍

（鎮(zhèn)江海事局 江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

港口溢油應(yīng)急反應(yīng)力量通常由國(guó)家、政府投資設(shè)立的防污設(shè)備庫(kù)及各液貨碼頭防污設(shè)備組成，而目前，鎮(zhèn)江港溢油應(yīng)急反應(yīng)力量中國(guó)家、政府投資的防污力量相對(duì)薄弱，港口防污力量主要由碼頭和部分社會(huì)力量構(gòu)成，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，鎮(zhèn)江各碼頭、社會(huì)力量的防污設(shè)備器材狀況是：圍油欄四千多米，消油劑三噸，吸油氈五噸，收油機(jī)2臺(tái)，分布在鎮(zhèn)江一百多公里的長(zhǎng)江岸線上，分布零散且沒有相應(yīng)的配套設(shè)施和船舶，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1 目前防污染體系的問題

1.1 法律法規(guī)不健全，水上船舶污染應(yīng)急體系建設(shè)缺乏法律支撐

目前，我國(guó)還未出臺(tái)水上污染應(yīng)急反應(yīng)的專門法規(guī)，我國(guó)加入的國(guó)際公約尚未完全國(guó)內(nèi)化，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》雖已頒布，但有關(guān)國(guó)內(nèi)船舶油污賠償、油污基金機(jī)制等規(guī)定未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，并且是否規(guī)定適用于長(zhǎng)江江蘇段也并未明確。船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)機(jī)制尚未確立，責(zé)任主體和范圍、投資方式、運(yùn)作模式和保障措施尚不明確，大大影響了船舶污染防治工作的開展。2009版《港口與碼頭溢油應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)》尚屬國(guó)家推薦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有強(qiáng)制力，鎮(zhèn)江轄區(qū)目前沒有一個(gè)碼頭完全符合碼頭溢油應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 地方政府重視度不夠，投入不足

地方政府應(yīng)急體制建設(shè)進(jìn)度緩慢，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，影響了應(yīng)急反應(yīng)的整體效果。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定了各級(jí)政府是建立和實(shí)施應(yīng)急體系的主體地位。鎮(zhèn)江市雖然通過地方政府發(fā)布了《鎮(zhèn)江市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》，但作為該預(yù)案的子預(yù)案《危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)江水域運(yùn)輸船舶事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案》尚未正式發(fā)布，污染事故一旦發(fā)生，海事機(jī)構(gòu)僅能靠一方協(xié)調(diào)救援工作，由于自身的局限性難以完全代替鎮(zhèn)江市市政府行使職責(zé)，部門之間缺乏聯(lián)系、溝通和配合，使貧乏的應(yīng)急資源難以充分發(fā)揮作用，影響應(yīng)急反應(yīng)的整體效果。

1.3 應(yīng)急資源不足，性能差，不具備有效抗御較大規(guī)模污染事故的能力

船舶污染事故的應(yīng)急處置是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量應(yīng)急資源提供保障。美國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的港口均建立完善的應(yīng)急反應(yīng)體系，配備了大量先進(jìn)應(yīng)急設(shè)備和器材等。而目前鎮(zhèn)江港應(yīng)急設(shè)備器材數(shù)量相對(duì)較少，現(xiàn)有應(yīng)急船舶噸位小、清除設(shè)備原始，消油劑、圍油欄種類較為單一，缺乏正常的維護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題，設(shè)備得不到正常的維護(hù)保養(yǎng)等，不具備應(yīng)對(duì)大規(guī)模污染事故的能力，部分液貨碼頭即使有些許設(shè)備，但是由于日常忽視了對(duì)防污染方面的重視，疏于對(duì)已有設(shè)備的管用養(yǎng)休，致使關(guān)鍵時(shí)候，設(shè)備設(shè)施利用效率大打折扣。

1.4 應(yīng)急隊(duì)伍問題

缺乏專業(yè)水上防污應(yīng)急隊(duì)伍。水域防污應(yīng)急反應(yīng)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、科技含量高的綜合性工作，需要具備一定知識(shí)技能的專業(yè)化隊(duì)伍。目前，我市雖然有一些社會(huì)清污隊(duì)伍，但分散在各行各業(yè)。一旦發(fā)生水上污染事故，組織難度大，且缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和演練，清污的效率低、效果差，很難應(yīng)對(duì)大面積水體污染的防范和清除任務(wù)。

2 碼頭防污聯(lián)防機(jī)制

鎮(zhèn)江沿岸的儲(chǔ)油設(shè)施和用油企業(yè)、化工碼頭等多且分散，污染事故時(shí)有發(fā)生。五年來(lái)共發(fā)生污染事故10余起，對(duì)鎮(zhèn)江水域造成了一定污染。當(dāng)前，轄區(qū)污染事故應(yīng)急主要依托港口簡(jiǎn)單的應(yīng)急資源及殘油接收單位，但這些單位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，不可能在水上應(yīng)急設(shè)備方面大量投入，難以承擔(dān)起大的社會(huì)責(zé)任。因此有必要建立新體系，建立碼頭防污聯(lián)防機(jī)制。防污聯(lián)防機(jī)制是指由海事機(jī)構(gòu)推動(dòng)，召集某一區(qū)域內(nèi)的碼頭經(jīng)營(yíng)單位，將其配備的防污應(yīng)急設(shè)備器材聯(lián)合起來(lái)，建立相應(yīng)的防污設(shè)備庫(kù)及其它防污應(yīng)急資源，共同對(duì)抗污染事件。

為保證碼頭防污設(shè)備聯(lián)防機(jī)制的實(shí)施，可設(shè)立由海事機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任組長(zhǎng)的防污設(shè)備聯(lián)防建設(shè)工作組，成員由各碼頭經(jīng)營(yíng)單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。將防污聯(lián)防設(shè)備庫(kù)設(shè)置在危險(xiǎn)品碼頭集中區(qū)或易發(fā)污染事故區(qū)域、或如取水口等敏感資源附近。設(shè)備庫(kù)的日常管理可選擇經(jīng)海事部門認(rèn)可的專業(yè)清污單位負(fù)責(zé)進(jìn)行。防污聯(lián)防設(shè)備庫(kù)應(yīng)按碼頭大小、以不低于《港口碼頭應(yīng)急設(shè)備器材配備標(biāo)準(zhǔn)》要求出資建立，碼頭原有的防污設(shè)備器材可采用折價(jià)入庫(kù)。配備的防污設(shè)備應(yīng)滿足相應(yīng)水域條件和主要油種、化學(xué)品的要求。購(gòu)置防污設(shè)備設(shè)施費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用由相關(guān)液貨碼頭經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)。各碼頭根據(jù)自己碼頭規(guī)模的大小、油品吞吐量的多少，按比例分?jǐn)偂?/p>

3 碼頭防污聯(lián)防機(jī)制建立的意義

3.1 提高區(qū)域防控溢油污染的能力

碼頭防污聯(lián)防機(jī)制的建立，把分散的設(shè)備資源和人力資源集中起來(lái)，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)，有助于提高區(qū)域防控溢油污染的能力，改變過去分布零散、缺乏組織的局面，進(jìn)一步健全港口溢油應(yīng)急反應(yīng)體系，促進(jìn)鎮(zhèn)江防治水上油污染管理能力進(jìn)一步提高。

3.2 提高防污設(shè)備，人員使用效率

目前，鎮(zhèn)江轄區(qū)各危險(xiǎn)品碼頭均配備了專職或兼職防污負(fù)責(zé)人，也有一定量的簡(jiǎn)單設(shè)備，但防污設(shè)備除了圍油欄外，其他設(shè)備通常一旦購(gòu)置，直到有效期過期或自然損壞都不會(huì)投入使用。而區(qū)域防污聯(lián)防機(jī)制建立后，資源設(shè)備社會(huì)化，人員專業(yè)化，防污設(shè)備庫(kù)委托清污專業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)化管理，碼頭人員也有專業(yè)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一旦污染事故發(fā)生，設(shè)備設(shè)施及應(yīng)急人員都能有效應(yīng)對(duì)。

3.3 提高企業(yè)購(gòu)置防污設(shè)備積極性

據(jù)調(diào)查，目前鎮(zhèn)江轄區(qū)各碼頭均表示愿意適當(dāng)投入防污設(shè)備添置，但由于企業(yè)自身追求最大利潤(rùn)忽視安全與污染問題的先天缺陷以及水域污染的不可預(yù)見性，水域污染防控不能引起企業(yè)的高度重視，日常也缺乏精力對(duì)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)。區(qū)域防污聯(lián)防機(jī)制建立后，各碼頭增加必要投入后，可由外包專業(yè)清污單位全權(quán)負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)的防污染管理，替企業(yè)解決后顧之憂。

3.4 發(fā)揮防污力量最佳效能

碼頭防污聯(lián)防機(jī)制的建立,可在目前政府力量、專業(yè)力量不足的情況下,較大限度發(fā)揮碼頭防污力量,實(shí)現(xiàn)防污力量社會(huì)化。一方面可避免政府或危險(xiǎn)品碼頭經(jīng)營(yíng)單位組建清污隊(duì)伍，減輕負(fù)擔(dān);另一方面，又能發(fā)揮專業(yè)清污單位的專長(zhǎng)，管好、用好清污設(shè)備設(shè)施，使其在應(yīng)急反應(yīng)中發(fā)揮出最佳效能。