從第三方的角度談監(jiān)理的工程變更控制和對策

沈雁良

（浙江華信建設有限公司 浙江 海寧 314400）

1 工程變更控制工作的現狀

1.1 監(jiān)理工程師不重視變更控制

多數監(jiān)理工程師的工作重心仍然是質量、進度控制，不僅對合同管理和信息管理不重視，對變更控制更不重視。他們認為變更控制是業(yè)主的事情，變不變業(yè)主說了算，反正監(jiān)理的意見最多是參考，于是不愿意介入過深。其實，這是一種主觀的錯誤思想。變更控制與合同管理、投資控制、進度控制有密切的關聯，與質量控制亦有相關，可謂牽一發(fā)而動全身，不做好變更控制，不該變更的隨意變更，或是不合理變更，不但會造成工程投資的浪費、進度的延誤，甚至還會出現質量隱患。

1.2 業(yè)主授權及信任度不夠

我國多數項目仍然是實行“大業(yè)主，小監(jiān)理”的模式，國家法律賦予監(jiān)理的權力是很大的，但是監(jiān)理實際上從業(yè)主這里通過委托合同獲得的權力是很小的。雖然監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，工程變更實施的先決條件是總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單，看似工程變更的決定權在監(jiān)理手中，實則不然，因為監(jiān)理規(guī)范同時又規(guī)定，項目監(jiān)理機構在工程變更的質量、費用和工期方面取得建設單位授權后，總監(jiān)理工程師應按施工合同規(guī)定與承包單位進行協(xié)商，經協(xié)商達成一致后，總監(jiān)理工程師應將協(xié)商結果向建設單位通報，并由建設單位與承包單位在變更文件上簽字。很明顯，監(jiān)理取得的工程變更只是指令的簽發(fā)權，而不是變更的決定權。工程變更一般與投資進度密切相關，往往要觸動到業(yè)主最敏感的神經，業(yè)主往往不愿意授權給監(jiān)理，曾有這樣的業(yè)主，要求工程變更單由業(yè)主全權處理，監(jiān)理只要待業(yè)主處理完后，寫一句“按業(yè)主意見執(zhí)行”即可，中間的過程，都不希望監(jiān)理參與進來。很明顯，業(yè)主對監(jiān)理不信任，導致了不授權，但這是惡性循環(huán)，不授權，監(jiān)理會更不重視工程變更控制，越不重視，業(yè)主就認為監(jiān)理本來就沒有能力處理變更，就越不愿意授權。

1.3 監(jiān)理工程師缺乏造價及合同變更控制相關的知識

由于監(jiān)理行業(yè)門檻較低，從業(yè)人員素質良莠不齊造成的。即使是具備注冊監(jiān)理工程師或省級監(jiān)理工程師資格的監(jiān)理人員，專業(yè)知識也不是100%完善的，造價和合同有較強的專業(yè)性，甚至本身就是一個專業(yè)，通過短短幾個月的復習培訓，是沒有可能完全掌握的。基層一級的監(jiān)理員就更不用說了，來源比較雜亂，有施工單位轉職過來的，有外行業(yè)跨行過來的，有學校剛畢業(yè)的，經過短期培訓考證就上崗，對于造價和合同的知識掌握多少，基本取決于他們之前的工作積累。總體來說，大部分人也就只是能看懂工程量清單和合同條款，而對定額的理解，對預算的編審，對材料信息價市場價變動的測定，對合同索賠、變更條款的深入研究，都是空白。恰恰上述這是專業(yè)知識都是必不可少的，這就使得監(jiān)理人員心有余而力不足，縱然想做好工程變更控制，也會因不具備必須的能力而告失敗。

1.4 跟蹤審計左右工程變更的控制

近年來，業(yè)主聘請專業(yè)造價咨詢單位介入工程變更控制，不但是國有資金注入的項目，就連許多民營企業(yè)也越來越借助這支力量。從業(yè)主的角度來說，造價咨詢作為專業(yè)機構，對于提高業(yè)主方投資控制的水平，是有幫助的。但是從監(jiān)理的角度來說，造價咨詢的投資控制、變更控制工作，與監(jiān)理行使的職能是重疊甚至沖突的。造價咨詢單位的出現，從一定意義來說，壓制了監(jiān)理單位。就法律層面看，對工程變更的處理，監(jiān)理的簽復具有法律效力，承擔著法定的責任，造價咨詢的簽復只是建議，而且造價咨詢不似監(jiān)理那樣常駐項目現場，對現場的熟悉程度遠不如監(jiān)理。可惜若兩者發(fā)生沖突，業(yè)主往往信任后者，但最終的工程變更又需要前者來簽發(fā)。結果就是，監(jiān)理迫于業(yè)主的壓力，改弦易轍，為本是造價咨詢提出的建議承擔了法律責任，進一步挫傷了監(jiān)理的積極性。

2 監(jiān)理工程師處理工程變更的誤區(qū)

2.1 過度迷信設計單位不敢提出合理的反對意見

主要出現在處理設計變更時。監(jiān)理工程師對設計規(guī)范的不熟悉，從而過度地把設計單位的意見神秘化，一些業(yè)主也將設計單位的任何意見都奉為神明，更有甚者，干脆直接轉發(fā)設計聯系單到現場要求立即執(zhí)行。誠然，好的設計單位，高素質的設計人員，確實起到專家的作用，然而，也有一些設計人員，不熟悉現場施工工藝，出具的意見，雖然看似符合規(guī)范，卻無法施工；還有的設計意見，只有籠統(tǒng)的描述，缺少具體參數，這樣的設計變更，使得現場無所適從。

2.2 有懼怕承擔責任心理以“拖”來處理問題

這是一種常見的問題。究其原因有二，一是覺得施工單位申報的聯系單內容“燙手”，不好處理，如需增加費用較大，或是業(yè)主多次協(xié)調開會均未結果，或是業(yè)主方的意見也不明晰等。例如某安置房工程，施工單位就鉆孔灌注樁混凝土嚴重超方要求業(yè)主補償，費用達30萬元，所涉及的樁，充盈系數普遍超過1.6，有的已達2.0以上，且這種現象占總樁數的40%左右。之前施工單位致函業(yè)主要求考慮費用補償，業(yè)主開過協(xié)調會，同意給予一定補償，但沒有明確具體的費用和補充方法，也沒有正式的會議紀要。監(jiān)理單位接到聯系單后，認為施工單位聯系單中所述混凝土超方是地質原因，而鉆孔中撈取巖樣表明，該處地質與工程地質勘察報告一致，業(yè)主無需補償費用，但超方量超乎常理的大，業(yè)主口頭又表示過給予補償，似乎怎么說也該開個專家論證會討論討論。請示業(yè)主也得不到明確的答復，怎么辦？簽同意吧，依據不充分，簽不同意吧，違背業(yè)主的意思，結果這張聯系單一拖就是3個月。二是業(yè)主暗中指示監(jiān)理單位“拖”。又如某工程，業(yè)主要求監(jiān)理壓下施工單位上報的關于基坑圍護增加部分費用的工程聯系單，結果在這過程中，因連日暴雨且業(yè)主拆遷住戶的重車碾壓，基坑圍護出現開裂滑移，使得本來簡單的處理變得復雜化，業(yè)主和施工單位相互指責，監(jiān)理莫衷一是。很顯然，對于棘手的變更，“拖”不是辦法，越拖，錯失了稍縱即逝的時機，事情會變得更難以處理。

2.3 監(jiān)理工程師簽復意見不明確

現在越來越多的監(jiān)理工程師，在簽復聯系單的意見上，寫的是模棱兩可的話。譬如：“情況屬實，具體工程量及費用請業(yè)主、審計確定”，或是，“請業(yè)主與施工單位協(xié)商辦理”，等等，千篇一律，不論聯系單是什么內容都照搬照抄。這使得業(yè)主更會把監(jiān)理當作擺設，因為監(jiān)理既提不出建議，也不能替業(yè)主分析變更造成的影響，連變更多少內容都搞不清楚。筆者認為，監(jiān)理受業(yè)主委托，在現場駐點代表業(yè)主管理項目，發(fā)生工程變更時，涉及多少工程量，當然應該是由監(jiān)理和施工單位共同測定，或是監(jiān)理見證施工單位的測定，這是監(jiān)理應該承擔的責任。而涉及多少費用，則可以提出自己的建議供業(yè)主參考，這樣一張聯系單的簽復，才能體現出監(jiān)理的價值和監(jiān)理作為技術專家的身份。含糊不清的簽復，無非是想明哲保身，實則推卸責任，試想，如果監(jiān)理連發(fā)生多少工程量都不能明確，反倒要業(yè)主來確認，這樣的監(jiān)理，能讓業(yè)主放心地委托相關工作嗎？

2.4 對工程變更的實質性內涵不理解

一項工程變更，除了表面上的材料、施工工藝、工序的變化外，背后一般都會隱含著費用的增加、工期的延長等實質，一些監(jiān)理工程師，看不出深藏在聯系單其中的內涵，導致工作非常被動。例如圖紙設計的煙感型號已經過時，廠家停產，要求換用新型號，換用新型號本身按廠家的通知無需增加費用，殊不知需要增加消控主機，這自然需要增加費用；又如施工單位要求將SBS卷材改為丙綸卷材，很可能隱藏著原SBS卷材一項在投標工程量清單中報價偏低，換材料，就有重新報價組價的機會；這都是較為常見的，這就要求監(jiān)理工程師在簽工程變更時，要多留意，多問問為什么，絕不能不經細想，就大筆一揮，簽上“同意”二字了事。

3 監(jiān)理工程師處理工程變更的對策

3.1 注意方式方法敢于質疑提出變更的合理意見

不要畏懼設計的權威，對于不合理的設計聯系單，應該立即提出來。因為大部分時候，監(jiān)理范圍都限定在施工階段，設計單位并不是被監(jiān)理單位，所以，一定要在第一時間向業(yè)主書面提出來，第一時間，是為了保證時效性，一旦業(yè)主也同意了不合理的變更，建立起先入為主的觀念，再提出來處理就比較麻煩；書面，是為了留下依據，這也是監(jiān)理有所作為，向業(yè)主提供服務的重要部分。提出的時候，要注意行文的語氣，不卑不亢，提出質疑的同時，也要尊重業(yè)主。筆者之一在擔任某項目的總監(jiān)代表時，開工前，接到一張設計聯系單，結構層梁、板、剪力墻柱的混凝土標號都分開，為的是給業(yè)主降低成本，但項目工期很緊，標號全部不同的話，技術措施比較費時，而且澆筑速度會很慢，時值盛夏，還容易因此引發(fā)質量問題，筆者就對此提出質疑，最終業(yè)主接受了監(jiān)理的意見，要求設計修改為同標號，以增加較小的造價換取進度和質量，是值得的。若不及時提出來，等到業(yè)主責怪監(jiān)理工作不夠專業(yè)，就比較被動。總結起來一句話，監(jiān)理對設計變更提出意見時，不可目中無人，更不可妄自菲薄。

3.2 提高自身的管理和業(yè)務水平培養(yǎng)敏銳的判斷能力

這條恰恰是當前監(jiān)理工程師最欠缺的。要處理工程變更，需要具備的合同管理、工程造價、施工技術三個方面的知識模塊，作為總監(jiān)理工程師，是要求全面掌握的，作為專業(yè)監(jiān)理工程師，至少也要精通其中一塊，否則，必然無法處理好工程變更。由于我國對監(jiān)理工程師的培養(yǎng)，目前還是以考試為主，無論國家注冊監(jiān)理工程師考試，還是省級監(jiān)理工程師，都沒有對施工技術方面設置考試科目，這就要求一些“半路出家”的監(jiān)理人員，在實際工作中，要充分注意到自身的弱點，積極補充施工技術專業(yè)知識。而對于一些施工經驗較為豐富的監(jiān)理人員，往往又對合同管理的知識掌握不夠，總之，“能文能武”的比較少。筆者以為，各級監(jiān)理人員都要明確哪一部分知識是自身的“短板”從而加以提高，而這種提高不僅僅是理論上的，讀幾本書就可以，還是實務上的，需要工作積累，下級監(jiān)理人員注意觀察上級監(jiān)理人員處理工程變更的過程，學習其成敗得失，往往事半功倍。

3.3 及時處理現場變更避免問題積少成多

這也是處理工程變更的一條基本原則。須知，拖，是不可能把問題拖沒了的，相反，會把簡單問題拖成復雜問題，把復雜問題拖成嚴重問題。一旦拖延成了習慣，不僅會使業(yè)主方被動，還會造成業(yè)主方因超出合同約定的時限而違約，更會給施工單位傳遞一種信號——監(jiān)理單位沒有能力處理工程變更，之后施工單位會用一切機會，拼命發(fā)聯系單，以量取勝，魚目混珠，試圖在監(jiān)理這里蒙混過關。所以，對于現場的工程變更，監(jiān)理應做到簡單問題不拖延，需要核實工程量的，事件發(fā)生當天就復核并確認；做到復雜問題多溝通，在工程費用和工期簽證方面騎虎難下的，盡快報給業(yè)主，并召開現場專題會議討論，力爭早日解決問題。即使是暫時無法解決要臨時擱置，也要記錄在監(jiān)理日記中，將相關資料專門編冊存放，并經常提醒業(yè)主此工程變更尚未完成，萬萬不可束之高閣，人間蒸發(fā)。

3.4 處理工程變更公正不帶傾向性

監(jiān)理單位雖然是受業(yè)主委托，但仍要保持第三方的公正立場，不能為了監(jiān)理費就完全倒向業(yè)主一邊，對于施工單位的合理要求，要給予支持，對于業(yè)主的無理要求，要據理力爭，從廣義上來說，業(yè)主和施工單位的有共同的利益，也是一榮俱榮一損俱損的。例如：由于業(yè)主電梯招標未能及時完成，致使施工單位無法按計劃綁扎機房層梁板鋼筋和埋設吊鉤，從而延誤了主體結構的中間結構驗收，最終造成的工期損失，業(yè)主就應該承擔。表面看來，是業(yè)主的損失，實際上，合理地給予施工單位補償，保證工程如期完工這個各參建單位一致的大目標，最終獲利的還是業(yè)主。

3.5 處理好和業(yè)主及審計機構的關系

跟蹤審計是近幾年出現，監(jiān)理與跟蹤審計兩者之間可能發(fā)生的矛盾如前所述。監(jiān)理和造價咨詢都是業(yè)主請的顧問，如果兩者能密切配合，能起到事半功倍的效果，如果兩者矛盾重重，那業(yè)主的咨詢費算是打了水漂，還讓讓第三方漁翁得利。首先，監(jiān)理單位要發(fā)揮自己常駐現場的優(yōu)勢，把工程量的核實做到位，這方面，監(jiān)理責無旁貸，同時要把現場的情況主動地反映給造價咨詢單位；其次，費用的簽證，雖然是以造價咨詢?yōu)橹鳎O(jiān)理也可動用本單位的造價人員，向業(yè)主提出合理的建議，也可以對造價咨詢的審價建議提出質疑，一定要給業(yè)主灌輸監(jiān)理在工程變更審核中是有存在價值的這個觀念；再次，積極與造價咨詢單位溝通，畢竟現場的工作還是由監(jiān)理單位來牽頭的，總監(jiān)理工程師可利用這點，變被動為主動，與造價咨詢單位建立起既合作又競爭的關系；最后，明確監(jiān)理有法律和規(guī)范賦予的權力，監(jiān)理人員要有自己的主見，不能時刻跟在造價咨詢單位后面亦步亦趨，業(yè)主對監(jiān)理的信任，至少有一半是靠監(jiān)理人員努力而有效的工作爭取得來的。

4 結束語

隨著項目管理專業(yè)化程度的進一步提高，業(yè)主對監(jiān)理單位在傳統(tǒng)工作內容之外的工作要求越來越高，僅能管住施工質量、管好現場安全的監(jiān)理，已經遠遠不能滿足業(yè)主的需要，越來越多的新興事物出現在了監(jiān)理的工作領域，變更控制也是其中之一。兩位筆者盡自己所能，分析了監(jiān)理工程師在工程變更控制中易犯的錯誤和改進的對策。因學識和工作經驗所限，只能是粗淺之見，希望能帶給監(jiān)理同行一點啟發(fā)。

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