淺談成人教育在農村的縱深發展和舉措

許小鈞

（青島廣播電視大學 山東 青島 266012）

0 引言

中國是傳統的農業大國，農村經濟、農業發展一直是關乎國民大計的重要部分。隨著我國的經濟、科技飛速發展，改變了農村的落后生產力和意識，縮小城鄉差距，減少了農民進城務工的需求。但依然存在缺乏科學種田、長遠統籌規劃意識、掌握和運用科技信息。缺乏管理人才，營銷農副產品的意識和能力差。 同時，看似農村勞動力過剩，其實沒有相關人才來創建和管理農村的配套行業。 農村迫切需要科技，而科技離不開教育。

1 成人教育是農村經濟發展的需要

經濟要發展，教育是根本。現代農村需要科技來指導，成人教育具有應用性強、見效明顯的特點，是農村教育的重要組成。

1.1 現代農村生產不再靠傳統經驗

科學種田、科學使用農田已成為現代農村經濟發展的重要保證因素，靠天吃飯、靠老輩傳授點口頭經驗種田的方式早已跟不上時代的發展被摒棄。機械化播種、收割取代了繁重的農間勞作，政府的水利建設、電力供給等扶農政策帶來了旱澇保收的好局面。 而這一切都離不開現代科技的支撐。

1.2 專業技術性教育在農村迫切需要

盡管國家不斷加大扶農力度，但廣大農村的文化傳播來源、廣大農民受教育的程度還是不能和發達的城市相比較。 返鄉大學生、支農大學生的數量還滿足不了日益發展的農村經濟需要。 急需解決、正在使用的科技設備和管理人手不夠，缺乏繼續教育的支撐。

僅重視農村的基礎教育也是遠不夠的。現在農村經濟發展所對科技的依賴程度如農耕把握時節一樣刻不容緩，科學種田和管理不能等農村的文化層次達到合乎要求、專業技術人才普及了再實施。 適用性強、便于學習和掌握的技術要盡快落實到農村經濟建設中，能夠滿足農民手中需要的專業技術知識，才是最為迫切的教育。

1.3 成人教育是農村教育的重要組成部分

成人教育更注重專業技能的培養，是現階段的農村教育重要組成部分之一。這種繼續教育方式完善和補充了普通教育涉及不到的一些方面，與經濟生產更緊密，更貼緊實際應用需要。廣大農民要致富離不開應用型技術，我們在系統的抓好農村基礎教育同時，突出針對性強、知識涉及面廣的成人教育是非常必要的。

成人教育不以理論性教學為指導思想，偏重領會和應用，由技能培養和學歷性培養共同完成。通過對學生專業技能掌握程度的考核確定工作能力性的學歷層次，是農民所需的教育、是農村教育的深入和發展。

2 建立農村成人教育基地的重要意義

普通高校、規模性學校大都集中在城市，在鄉鎮很難形成外地新知識、新意識涌入而帶來的文化交流。 雖然農村九年義務基礎教育得到普及，但后續的成人再教育基礎設施薄弱，教學方式和內容落后。因此，鄉鎮迫切需要建立有特色、有規模的教育基地。

2.1 鄉鎮成人教育現狀

青島市實施農村成人教育的機構主要有高校成人教育、 成人中專、職業高中、職業中專、鄉鎮成教中心校等。職業高中、職業中專針對的群體主要是完成義務教育后的待業學生，在職的大專成人教育主要靠電視大學來完成。鄉鎮成教中心校培訓輻射范圍和規模對周邊農業經濟影響較大，但受經費、信息等因素的影響，底子薄、資源差，現代化教育手段跟不上，制約了成人教育的發展，進而使教育跟不上當地經濟發展的需要。

2.2 簡單勞動力的相對過剩是造成農村經濟滯后原因之一

這看似是一矛盾的命題， 勞動力多了應該應該使經濟發展更大了，但是目前農村的勞動力以簡單體力型為主，對當地的農業輻射行業創新帶動發揮不了作用，當地非農行業容納不了這部分過剩的勞動力。 從耕地資源占有量看，以青島市為例，農民人均耕地1.48 畝，僅占世界平均數的40%，戶均耕地4.7 畝，遠低于發達國家戶均數百畝的經營規模。相對貧乏的資源量，難以支撐如此眾多的農業人口，導致農業生產規模小、成本高，獲利空間被嚴重壓縮。多余勞動力轉向城市求發展，反過來形成的裙帶流，將農村年輕的、體力好的、知識性相對高的勞動力也引向了城市，加劇了農村經濟的停止不前。

2.3 建立有特色、有規模的教育基地才能留住人才

隨著對教育認識程度的加大， 農村青年選擇受教育的學校氛圍、對影響自己志向興趣的學習專業也有了切實性要求。 從生存角度講，多數人愿意在熟悉的比較穩定和體面的崗位就業和生活，在某處學習也將很大程度影響個人今后發展、生活的地理位置。從需要程度講，城市的教育資源豐富，外來信息的傳播也更快更廣，但是農村、鄉鎮需要再教育的生員比例卻遠高于城市。 由于投入不足，農村部分培訓機構存在師資力量薄弱，教材、教學設備陳舊，實習環節難以保證等問題，影響了培訓質量的提高。 部分鄉鎮成教中心呈現停滯發展狀態，這無疑對成人教育基地的建立更迫切。

3 建立農村成人教育基地的可行性研究

3.1 遠程教育手段補充和完善了鄉鎮的成人教育

遠程教育現已成為成人教育形式的重要組成部分。 多媒體教學、網上教學對于師資資源相對缺乏的鄉鎮成人教育是很好的補充。現代化教育手段是形勢所需， 多媒體使成人教育的學習效率明顯提高，方便學生、以生為本的辦學方針得以實現。遠程教育的教育資源豐富，集眾家所長，知識內容精簡、實用，對農業經濟生產影響深遠。 鄉鎮的成人教育辦的好，當地的農村經濟就發展的快。 鄉村城鎮化使遠程教育得以實現，促進了鄉鎮的成人教育的發展。

3.2 鄉村城鎮化加快了農村成人教育的步伐

隨著鄉村城鎮化的不斷深入和發展，區域經濟發展特點促進了成人教育的跨越。 青島市的城鎮化率已達到76%，新組建的各城鎮文化內涵不同，經濟發展方向不同，組成行業建設隊伍新興，這對眾多生產建設者提出了再教育的必要性。 傳統的教育方式、教育內容要適應發展需要，提升文化層次的需求有空間，各種成人繼續教育有市場。在新城鎮建設過程中，基礎性人才只能在當地培養，新市民的注入也需要當地的教育有新的突破。

基礎教育、職業教育是城鎮經濟發展的教育組成，但是，建立一所完全符合需要、能很快就發揮出顯現效果的學校不是朝夕的事，在城鎮化改造過程中，科技農業不能停，為農業生產而存在的教育要繼續。而成人教育的教育資源靈活性、教學方式靈活性、實習手段多樣性和針對性都在城鎮化過程中特別適用。

3.3 優先發展教育戰略讓農村成人教育飛躍

要實現2012 年全市財政預算內教育經費占財政支出比例達到17%的目標，落實國務院從土地出讓收益中提取10%用于教育，合理確定地方分成的彩票公益金用于教育的比例，及今后其他增加教育投入的規定，確保資金及時到位。在農村教育投入上，高度重視農村義務教育事業發展，對農村貧困學生實行“兩免一補”的一系列措施對農村教育都起到了積極推動作用。 隨著對成人教育的重視，必將使農村成人教育得到飛躍。

4 促進農村成人教育發展的建議和措施

4.1 思想上重視是事業發展的保證

國家開放大學的掛牌成立，標志著對成人教育有了更高的要求同時也給予了很好的發展空間，政府教育資金的注入大幅度提高，網絡基礎建設得到實現，全民教育進一步普及，這促進了鄉鎮成人教育的整合和提升。 在這大好環境下，各級政府教育部門，要注重當地實際，建立適應市場需求、結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的農村成人教育體系，加大教育專項投資力度，提高教育基金征收比例，把發展農村成人教育也列入政績考核范疇之內。

建議今后三年每年從市財政資金中安排1000 萬元， 作為農村成人教育專項資金，主要用于師資培訓、教材開發和農村教育基地的設施完善。 市教育費附加安排用于農村成人教育的比例不低于10%，主要用于農村成人教育基地的實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。各級人民政府在安排使用農村科技開發經費、技術推廣經費、農業綜合開發和扶貧資金時，要預留出一部分農民教育培訓經費。同時要統籌規劃，建立多渠道籌措經費的機制，組織動員社會力量參與農村成人教育的建設。

4.2 加強成人學校的自身建設

僅提高硬條件是不夠的，成人教育要在農村立的住腳、有發展的潛力就要有特點、有需求。山東省教育廳副廳長張志勇在“教育的最大挑戰是體制改革”中提到：沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機制，同樣辦不好教育。當代教育發展已經進入一個新階段，這一階段有兩個最大的特點：一是，要舉辦有質量保障的教育，不僅僅是有學上就可以了；二是，要滿足每個人對教育質量的不同訴求。 三是，貫徹“實際、實用、實效”的原則，緊緊圍繞當地農業現狀，將免費和有償培訓結合起來，真正達到培養一批、見效一批、帶動一批的實際效果。

要創立品牌性成人學校或教育基地。“酒香不怕巷子深”辦成能符合當地經濟發展需要，能指導周邊地區脫貧致富，能把所學知識迅速應用到生產建設中的學校就有了立足之本。 為此，建議成人學校在課程設置上，進一步突出實用性和針對性。 學歷教育要和培訓教育結合起來，使教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發緊密聯系，密切與相關企事業單位的共建和合作，利用其設施、設備等條件開展實踐教學。 實行誰投資誰受益準則，學校要加大對贊助企業的回報力度，開設引導就業性專業和用工荒專業。

4.3 打造國家開放大學的聯合縱隊

把國家開放大學比做成人教育的航母，那就要跟進各級成人教育的子艦。 要圍繞中心，展開各具特色的、資源共享的、實用性突出的聯合成人教育縱隊。 要使城鄉教育資源配置更加均衡。 成人教育更加適應城鄉發展及城鎮化建設需要，進一步優化學校布局，覆蓋周邊區域的成人學歷教育與技術培訓。壯大辦學隊伍，歡迎企業的介入，辦幾所如同日本的大企業共同集資開辦的“企業家大學”形式的成人學校。也可以縱向聯合我國的知名高校辦成可授予副學士或學士學位的高等成人院校。

4.4 制定和推廣具有中國特色的成人教育法

教育經費管理法制化， 立法明確政府教育資金投入比例和來源，專款專用，強化管理和監督。堅持教育的公益性質體制化，把促進教育公平作為推進和諧社會的重要基礎。 合理配置教育資源，切實縮小教育差距，使每一個受成人教育者享有對學歷、培訓等級社會認同程度的知情權，享有相對應的平等教育待遇。 實現成人教育的全面、充分、有尊嚴的發展。 實行在崗人員定期培訓制度化，出臺與職位、薪金、考核掛鉤的終身化學習制度。 這在我國的重視職業教育的單位已經實施，但沒有制度化的約束就形成不了規模和持續性。 建議原則上安排三年內有20 到30 天脫產進修時間。

5 結束語

《青島教育綱要》進一步明確了：從體制機制上切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。 今年發展目標中也明確指出：實施教育設施建設雙百工程，推進各類教育跨越發展，積極推動資源要素向農村配置。 成人教育一定要抓住機遇，在鄉鎮和農村得到縱深發展。