廣東省自然保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)與保護的思考

陳景歡，戴瑞坤

(廣東省西江林業(yè)局高要林場，廣東肇慶526070)

1 廣東省自然保護區(qū)分布

廣東省地理位置得天獨厚，省內(nèi)自然保護區(qū)總面積107.15萬hm2，包括5個國家級自然保護區(qū)面積9.78萬 hm2，42 個省級自然保護區(qū)，面積 44.12 萬hm2，近2 000個市縣級自然保護區(qū)面積約50萬hm2。初步形成了一個以國家級自然保護區(qū)為核心，以省級自然保護區(qū)為網(wǎng)絡(luò)，以市縣級自然保護區(qū)和自然保護小區(qū)為通道的保護類型較齊全、布局較合理、管理較科學(xué)，生態(tài)效益和社會效益較顯著的自然保護區(qū)體系。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家政策的宏觀調(diào)控，廣東省自然保護區(qū)得以發(fā)展迅速。憑借北回歸線橫貫廣東省中部的優(yōu)勢，使得廣東省的南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林被許多國外專家和學(xué)者贊譽為北回歸線沙漠帶上的綠洲，據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計，廣東省有維管植物280科1 645屬7 055種，被列入國家一級重點保護的野生植物有9種、二級重點保護的有45種(類);野生脊椎動物770多種，列入國家一級重點保護的陸生野生動物有19種、二級重點保護的94種。截止2012年，經(jīng)過10年的議案實施，全省在原有60個自然保護區(qū)的基礎(chǔ)上，新建自然保護區(qū)300個，使全省自然保護區(qū)總數(shù)達到360個(其中林業(yè)系統(tǒng)265個)，陸地管護面積123.6萬hm2，是議案實施前的6倍，是議案規(guī)劃目標的近2倍。全省已建的360個自然保護區(qū)中，國家級11個、省級66個、市縣級283個，與廣東省自然保護區(qū)面積占國土面積的7.2%目標水平存在一定差距，并遠遠低于目前全國平均水平的14.8%。廣東省國家級自然保護區(qū)目前共有南嶺國家級自然保護區(qū)、車八嶺國家級自然保護區(qū)、丹霞山國家級自然保護區(qū)、鼎湖山國家級自然保護區(qū)、象頭山國家級自然保護區(qū)、珠江口中華白海豚國家級自然保護區(qū)、湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)、內(nèi)伶仃島福田國家級自然保護區(qū)、惠東港口海龜國家級自然保護區(qū)等9個國家級自然保護區(qū)，面積達1.747×105hm2。有古兜山、上川島獼猴、黑石頂?shù)?0個省級自然保護區(qū)，面積共6.945 × 105hm2，市 縣 級 自 然 保 護 區(qū) 達 8.125×105hm2。

(1) 需求管理.新設(shè)備開發(fā)的動力往往來源于新的任務(wù)需求.需求的多樣化發(fā)展要求涉及團體將需求信息集中進行管理,包括需求轉(zhuǎn)換及需求信息統(tǒng)計分析等,根據(jù)客戶需求的趨勢性發(fā)展來指導(dǎo)新設(shè)備開發(fā).

總的來看，廣東省自然保護區(qū)中國家級自然的保護區(qū)管理水平較高，省級自然保護區(qū)管理水平中等，市縣級自然保護區(qū)管理水平較低;森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)管理水平較高;濕地、野生動植物生態(tài)系統(tǒng)類型保護區(qū)管理水平相對偏低。

2 廣東省自然保護區(qū)生態(tài)旅游現(xiàn)狀

2.1 大量的濕地資源和多樣的景觀資源

廣東省濕地資源豐富，濕地面積在全國名列前茅。豐富的淡水資源，造就了一大批廣東淡水濕地;廣東省綿延的海岸線，廣闊的灘涂和淺海，成為一種重要的旅游資源;廣東有大面積的鹽沼。全省稻田、魚塘，遍布各地，尤其是珠江三角洲，有“嶺南河”之稱，與長三角的“江南水鄉(xiāng)”并稱為中國主要河流和湖泊。

目前許多自然保護區(qū)的管理，對生態(tài)旅游缺乏認識，不知何為“生態(tài)旅游”，而是簡單的理解為“生態(tài)+旅游”，甚至認為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)必定要破壞自然保護區(qū)。因此，為發(fā)展生態(tài)旅游的積極性不高，相當(dāng)一部分管理人員在發(fā)展生態(tài)旅游方面持觀望態(tài)度，缺乏主動意識，缺乏積極性，導(dǎo)致管理工作更加被動。

煙農(nóng)主要通過參加煙草公司舉辦的培訓(xùn)及宣傳來了解農(nóng)藥相關(guān)知識。調(diào)查統(tǒng)計有94.0%的煙農(nóng)都參加過煙草公司組織的煙葉質(zhì)量安全培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，煙葉技術(shù)員主要對農(nóng)藥種類、安全間隔期、科學(xué)用藥、綠色防控等方面進行了培訓(xùn)。煙農(nóng)獲得農(nóng)藥知識的另一渠道則來自銷售人員的講解及其與親朋好友、鄰居的交流。

2.2 良好的政策措施支撐和潛力巨大的市場需求

工業(yè)化和城市化快速發(fā)展給廣東省帶來一系列諸如人口密集、交通擁擠、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境等問題，直接或間接地危及人們的健康。因此“綠色出行”悄然成為當(dāng)代城市生活風(fēng)格。但在自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游和潛在的市場需求的同時，還注重加強投資商務(wù)旅游的發(fā)展行為監(jiān)測與調(diào)控。

廣東省自然保護區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策可以概括為:一是收取資源保護管理費的政策措施。進入自然保護區(qū)參觀或科研人員可以收取一定的資源保護和管理費，為自然保護區(qū)經(jīng)費來源。二是減免稅收政策。三是要有管理保護機制。目前，廣東省國家級，省級自然保護區(qū)已被確定為正處級機構(gòu)和副處級事業(yè)單位。四是工作人員的編制問題。辦事處為國家級自然保護區(qū)和省級自然保護區(qū)設(shè)有一定數(shù)量的工作人員，部分市縣也給市縣級自然保護區(qū)配置工作人員。五是人員經(jīng)費支出。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

3 存在的問題

3.1 生態(tài)旅游認識有待提高

通過實施省人大對加快建設(shè)廣東省自然保護區(qū)的決議，廣東省初步建立了布局合理，種類齊全，設(shè)施較完善的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使不同的保護對象，不同生態(tài)類型，不同地理區(qū)域，不同經(jīng)濟區(qū)域的自然保護區(qū)得到保護，從而保護廣東省豐富的自然景觀資源。

自然保護區(qū)一般處于偏遠地區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，道路交通和電力、通信設(shè)施仍比較落后，生態(tài)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)接待設(shè)施配套方面遠遠不能滿足游客的需求。另外，由于自然保護區(qū)工作人員大多由國有林場轉(zhuǎn)制而來，觀念上沒有從以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)林業(yè)向以自然保護為主的現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有的工作人員極少接受自然保護區(qū)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對自然保護區(qū)的主要職責(zé)認識不清，業(yè)務(wù)水平難有提高。在自然保護區(qū)旅游資源開發(fā)方面還存在著旅游產(chǎn)品開發(fā)不足、文化品位不高、區(qū)域特色趨同的現(xiàn)象。大部分自然保護區(qū)僅限于修建簡陋的旅游設(shè)施，開展森林浴、登山等旅游活動，內(nèi)容單一、缺乏精品。有的自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游的組織形式單一，自然景點特色缺乏，而且對文化內(nèi)涵的挖掘不夠，景區(qū)的人文景點蒼白，降低了對游客的吸引力，加之宣傳促銷不力，所以知名度不高，整體優(yōu)勢沒有發(fā)揮。

3.2 生態(tài)旅游規(guī)劃有待加強

根據(jù)《自然保護區(qū)條例》和《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域，均可建立自然保護區(qū)，但對土地權(quán)屬并無具體規(guī)定。廣東省新建的自然保護區(qū)在原有林場基礎(chǔ)上建立的多為國有，其他則多為集體。林權(quán)證的發(fā)放也有不同，給自然保護區(qū)的管理和經(jīng)營造成先天性約束。自然保護區(qū)與當(dāng)?shù)厝罕娫陂_展生態(tài)旅游的收益分配上有待于進一步協(xié)調(diào)。大多數(shù)自然保護區(qū)內(nèi)外都有群眾居住，他們的生產(chǎn)生活都與自然保護區(qū)有著不同程度的聯(lián)系，但自然保護區(qū)的保護機制使“靠山吃山”的當(dāng)?shù)鼐用袷艿揭欢ǖ南拗疲沟米匀槐Ｗo區(qū)居民在利益的驅(qū)動下，時常采取一些不合法的手段破壞自然保護區(qū)資源以謀取利益。如果徹底將自然保護區(qū)內(nèi)的村民遷出，又缺乏資金和新的安置地。這為自然保護區(qū)資源保護和生態(tài)旅游發(fā)展帶來新的問題。

3.3 土地權(quán)屬與利益關(guān)系有待協(xié)調(diào)

對生態(tài)旅游的整體規(guī)劃是開發(fā)自然保護區(qū)生態(tài)旅游取得成功，并得以持續(xù)發(fā)展的重要前提。近年來，從調(diào)查結(jié)果上來看，廣東省的生態(tài)旅游規(guī)劃并不理想，省內(nèi)除了車八嶺及羅浮山等少數(shù)自然保護區(qū)進行了一些生態(tài)旅游規(guī)劃外，其他還處于盲目的開發(fā)發(fā)展。這種現(xiàn)象有可能導(dǎo)致旅游活動的失控，造成旅游資源的浪費。甚至有些自然保護區(qū)開展區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游活動，人造景觀和設(shè)施亂象叢生，對自然景觀的和環(huán)境缺乏保護，致使污染嚴重。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，旅游文化品位不高

兵團工會五大的勝利召開，是在中國特色社會主義進入新時代、兵團全面深化改革開啟新征程、兵團工會事業(yè)邁上新起點的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。新時代是奮斗者的時代。兵團進入新時代、踏上新征程，我們要始終不忘工會的初心和使命，傳承紅色基因、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，在兵團黨委和上級工會的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把各族職工群眾團結(jié)凝聚在黨的旗幟下，不斷筑牢黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

4 對策與建議

廣東省多數(shù)自然保護區(qū)在經(jīng)濟欠發(fā)達的北方及東西兩翼地區(qū)。因此，各級政府要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建立長期有效的各種支持措施，頒布有利于自然保護區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極發(fā)展自然保護區(qū)，以解決突出問題的過程中，鞏固和提高社區(qū)管理水平。進一步理順自然保護區(qū)管理制度，加強管理隊伍建設(shè)，通過建設(shè)自然保護區(qū)示范省，建設(shè)一批示范性自然保護區(qū)，使之成為廣東省生態(tài)文明的窗口。

4.1 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

隨著自然保護區(qū)議案的結(jié)束，廣東省自然保護區(qū)將進入一個新的發(fā)展階段，因此應(yīng)進一步提高認識，理清思路，明確方向。在認真總結(jié)自然保護議案實行的基礎(chǔ)上，加強經(jīng)驗交流，采取有效措施，加強保護生物多樣性，促進社區(qū)和諧發(fā)展為目標，以促進自然保護區(qū)示范省建設(shè)為出發(fā)點，加強能力建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理機制，努力實現(xiàn)保護管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施標準化，科研監(jiān)測數(shù)字化，宣傳和教育、創(chuàng)建自然保護區(qū)和諧化。

4.2 依法依規(guī)，保護第一

自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游，其自然資源的管理功能，不能有任何削弱，也不能有任何轉(zhuǎn)讓;不應(yīng)在核心區(qū)建設(shè)任何旅游設(shè)施;自然保護區(qū)門票的權(quán)利不可轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移部分。因此，自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游嚴格按照《中華人民共和國中國規(guī)定對自然保護區(qū)》的自然保護區(qū)功能區(qū)劃的要求，遵循《森林和野生動物自然保護區(qū)管理辦法》對自然保護區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，把自然保護區(qū)生態(tài)安全全放在第一位，不以犧牲生態(tài)為代價換取眼前經(jīng)濟利益。在旅游活動中嚴格評價，嚴格控制資源和環(huán)境可能造成破壞的項目;同時控制游客人數(shù)和開發(fā)強度，科學(xué)確定旅游環(huán)境承載力，防止大量涌入的游客破壞自然保護區(qū)。自然保護區(qū)是自然保護區(qū)管理機構(gòu)對資源實行統(tǒng)一管理的重要手段，同時也有效地保護了自然保護區(qū)管理的重要經(jīng)濟來源，不得進行轉(zhuǎn)讓。

從汶川到玉樹，短短兩年間，誰也不曾想，災(zāi)難再次降臨。地動山搖間，那個挺立在雪域高原的玉樹，那些曾經(jīng)擁有藍天、白云、綠水的玉樹同胞，剎那間骨肉別離，家園損毀。一瞬間，兩年前四川汶川驚心動魄的那一幕重現(xiàn)了。玉樹的父老鄉(xiāng)親，玉樹的孩子們，玉樹的各族兄弟姐妹們，他們的安危一下子揪緊了國人的心！

4.3 妥善處理權(quán)益關(guān)系，維護自然保護區(qū)穩(wěn)定發(fā)展

積極推動地方立法，切實維護自然保護區(qū)穩(wěn)定及周邊社區(qū)居民合法權(quán)益。結(jié)合當(dāng)前開展的集體林權(quán)制度改革，采取有效措施，穩(wěn)定自然保護區(qū)對集體林地林木的管護，鼓勵、引導(dǎo)集體林權(quán)所有者與自然保護區(qū)管護機構(gòu)簽訂具有法律效力的管護協(xié)議，妥善調(diào)解山林權(quán)屬糾紛。

2.2.1 稻瘟病藥劑防治∶大田分蘗期開始每隔3天調(diào)查一次，主要查看植株上部三片葉，如發(fā)現(xiàn)發(fā)病中心或葉上急性型病斑，即應(yīng)施藥防治;預(yù)防穗瘟根據(jù)病情預(yù)報，以感病品種，多肥田為對象，掌握破口期分別抽穗時打藥。施藥種類和劑量，每畝用20%三環(huán)唑可濕性粉劑100克，重病田噴藥2次，間隔7～10天。

4.4 注重打造精品，培養(yǎng)人才

特色是旅游之魂，文化是旅游之基。生態(tài)旅游與傳統(tǒng)大眾旅游相比，最大的差異是追求人與自然的和諧，走人與自然共生共榮的綠色之路。隨著城市化發(fā)展，從人造“城市荒漠”的緊張嘈雜中回歸自然已成為現(xiàn)代人所崇尚的生活方式和享受，自然保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展正好迎合這種時代和社會發(fā)展的潮流。因而綠色文化、自然文化的培植和挖掘是打造自然保護區(qū)生態(tài)旅游特色產(chǎn)品的關(guān)鍵。各自然保護區(qū)在進行生態(tài)旅游開發(fā)時要緊扛綠色大旗，通過策劃一系列活動和出臺相關(guān)措施來打造生態(tài)旅游綠色產(chǎn)品，營造綠色氛圍，突出綠色品牌。根據(jù)自身資源優(yōu)勢，深入挖掘自然保護區(qū)生態(tài)旅游特色，開發(fā)出與其他旅游目的地完全不同的具有壟斷性優(yōu)勢的生態(tài)旅游產(chǎn)品，力爭實現(xiàn)“一區(qū)一品”，保證市場競爭優(yōu)勢。

5 結(jié)語

自然保護區(qū)生態(tài)旅游涉及林業(yè)、旅游、環(huán)保、生物、地理、歷史等眾多學(xué)科，要進行科學(xué)的規(guī)劃和經(jīng)營管理以及開發(fā)高品位、高檔次生態(tài)旅游項目和產(chǎn)品，需要有一批環(huán)保、管理、旅游、服務(wù)等方面的人才。因此，加強人才引進、培養(yǎng)和提高是自然保護區(qū)生態(tài)旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵。各自然保護區(qū)要本著“尊重歷史、照顧現(xiàn)狀、著眼未來”的原則，合理配置領(lǐng)導(dǎo)班子，完善內(nèi)部管理制度。積極吸收優(yōu)秀、適用人才來充實管理隊伍，提升管理素質(zhì)，建立“愿意來，留得住，干得好”的招賢納才機制。要加大力度培養(yǎng)專業(yè)人才，加強與省內(nèi)、外自然保護區(qū)之間的合作與交流，建立人員培訓(xùn)體系。一方面可以通過邀請知名專家、學(xué)者和管理出色的自然保護區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或爭取世界自然(香港)基金會的支持，定期舉辦講座或培訓(xùn)班，對自然保護區(qū)負責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵自然保護區(qū)工作人員參加各種類型的技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，以提高自然保護區(qū)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。另一方面要對進入自然保護區(qū)的導(dǎo)游進行特別培訓(xùn)，使其具有環(huán)境保護知識和生動解說能力并增強導(dǎo)游的責(zé)任感。此外還要加強對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)普通群眾的環(huán)保知識教育，促進生態(tài)旅游環(huán)境保護觀念和當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗的有機結(jié)合，加強社區(qū)從業(yè)人員能力培訓(xùn)，提高生態(tài)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

［1］石效久.關(guān)于水利行政執(zhí)法的幾點探討［J］.水利科技與經(jīng)濟，2009，15(10):904 ～905.

［2］何克軍，李意德.廣東自然保護區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.廣東林業(yè)科技，2005(21):69～72.

［3］黃金玲.廣東自然保護區(qū)空缺性分析［J］.廣州大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版，2010(12):63～66.

［4］李瀟曉.廣西自然保護區(qū)的現(xiàn)狀及管理對策［J］.廣西科學(xué)院學(xué)報，2008，24(2):141 ～143.

［5］謝 莉，劉昭云.粵北山區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略思路及對策研究［J］.資源開發(fā)與市場，2009(6):127～129.