臨沂市森林旅游產業發展探討

朱士利，閔祥宏，孔 斌，邱鴻權，何長流，齊曉青

(山東省臨沂市林業局，山東 臨沂276003)

1 引言

隨著我國經濟持續高速增長，人民生活水平不斷提高，旅游觀念也發生轉變，接近自然，回歸自然，走進森林，成為人們旅游的趨勢。林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，在國家建設全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務越來越繁重。優化林業結構，促進產業發展，是林業部門全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設的具體舉措。充分開發林業景觀資源，大力發展以森林旅游業，是現代林業滿足人們日益多樣化需求的重要手段，成為推動經濟發展的新支撐點。

2 臨沂市森林旅游現狀

臨沂市位于山東省東南部，瀕臨黃海，南鄰蘇北，現轄9縣3區，157個鄉鎮、街道，7 151個行政村(居)，1 036 萬人，總面積 1.72 萬 km2，平原、山區、丘陵各占1/3，是山東省人口最多、面積最大的市。臨沂是全國雙擁模范城市、中國優秀旅游城市、國家環保模范城市、中國地熱城、中國書法名城、中國市場名城、創建全國文明城市先進市。有林地面積45萬hm2，森林覆蓋率31.5%。境內有山東第二高峰蒙山，河流眾多，森林旅游源豐富。

臨沂市森林旅游起步較晚，基礎薄弱，自20世紀90年代以來，隨著旅游業的興起，各國有林場憑借自身獨有的森林資源優勢，以原國有林場為依托，相繼建成國家及省、市級森林公園17處，其中國家級森林公園2處，省級森林公園9處，市級森林公園6處，經營總面積2.25萬 hm2，森林覆蓋率95.7%。其中以蒙山為中心的森林公園共有4處(蒙陰蒙山國家級森林公園、沂南孟良崮國家森林公園、平邑蒙山省級森林公園、費縣塔山省級森林公園)，總面積1.18萬hm2，占全市森林公園總面積的52.4%。全市森林公園的特點是森林資源豐富，人文景觀獨特，地質地貌奇異，紅色旅游景點眾多，薈集了沂蒙山獨具特色的歷史與文化精華。森林公園的建立與森林旅游業的開展，極大的帶動了其他相關產業發展，初步形成了與森林旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素配套發展的服務體系。臨沂市森林旅游充分結合自身實際，發揮自身優勢，結合集體林權制度改革，將部分集體林以承包、租賃等形式納入森林公園范圍，開發鎮、村、集體森林游，有力地促進了邊遠地區交通、通訊、水電和城鎮建設的發展，帶動周邊地區第三產業、特種養殖業、旅游產品加工業等的發展，形成了新的經濟增長點。“十一五”期間，森林旅游產業為社會提供直接就業機會近200萬個，不少貧困山區的農民依托森林旅游業擺脫了貧困，走向富裕。

“十一五”期間，全市森林公園收入總額為20 557.13萬元，其中旅游收入 18 917.05萬元，用于森林公園各項建設的總投資為64 613.4萬元，其中國家投資1 635.5萬元，自籌25 716.5萬元，招商引資37 261.4萬元，旅游接待人數796.22萬人，其中海外游客7.85萬人。鋪設供電線路54km，供水線路33km，修建園區公路 70.6km，步行道 62.6km;修建直接為森林公園服務的游客接待服務中心13處，面積2 870m2，星級廁所87處，面積1 776m2，賓館4座，商業網點22處，森林旅游從業人數9 510人，森林旅游產業逐步成為林業產業中最具活力和最具發展前景的新興產業。

3 臨沂市森林旅游優勢分析

3.1 森林旅游資源特色

臨沂市森林旅游資源豐富，人文景觀眾多，與井岡山、延安、西柏坡等紅色之城一道被列為全國8個紅色旅游重點城市，被譽為華東“小延安”。立足豐厚的紅色旅游資源，致力打造全國聞名的“紅色之都”。與紅色文化相映襯，大力推進水城臨沂和園林城市建設，打造最佳宜居環境，“綠色水城”初見端倪。八百里沂蒙山清水秀，“紅都綠城”的城市品牌為臨沂增添了無窮魅力。在抗日戰爭和解放戰爭時期，沂蒙老區是著名的革命根據地、山東解放區的首府和華東地區革命斗爭的指揮樞紐，劉少奇、徐向前、羅榮桓、陳毅、粟裕等老一輩無產階級革命家曾在這里戰斗、生活過，留有大量的革命遺跡。舉世聞名的孟良崮戰役就發生孟良崮國家級森林公園，雄偉的孟良崮戰役紀念塔矗立在峰頂，革命烈士陵園座落在山腳下，每年都有無數的各界人士到此緬懷革命先烈，到此旅游的游人既能領略到大自然的風光，又能增加革命歷史知識，起到激勵斗志、陶冶情操的作用。目前該景點已被列入中國紅色旅游線路上的主要景點之一。費縣大青山林場在抗日戰爭期間發生了著名的大青山戰役，與其相隔不遠的地方就是著名的沂蒙山小調誕生地。“沂蒙母親”、“沂蒙紅嫂”、“沂蒙六姐妹”的故事代代流傳，形成了“愛黨愛軍、開拓奮進、艱苦創業、無私奉獻”的沂蒙精神。

3.2 森林旅游發展目標

森林公園建設中，在確保生態環境安全的情況下，用創新提升森林旅游產品，做好“新、奇、怪、絕”的文章，科學融合觀光、休閑、養生、探險、體驗、運動等內容，進一步完善各項基礎設施和服務設施。在旅游線路組合上打破地域界限，與黃金地質公園和周邊區域聯合推出多條精品路線。根據臨沂市森林旅游資源特點，今后將著力打造3條森林旅游休閑帶，即沂、沭河濕地休閑觀光帶、蒙山綠色養生休閑帶、沂蒙紅色傳奇體驗帶，其中最具特色的是沂蒙紅色傳奇體驗帶。繼續加強與科技院校合作，充分挖掘生態文化，提升森林旅游的內涵，發展和完善森林養生、保健、藥用等方面知識，在森林公園中建設生態導游系統，把生態知識結合到森林旅游產業之中。

4 存在的問題

4.1 管理體制問題

管理主體不明確，多頭管理。森林公園與風景名勝區、地質公園、自然保護區等管理機構重疊的情況也較為明顯。護林防火、有害生物防控等突發事件的應對等責任難以落實。

4.2 資源保護問題

重經營、輕管護，有的管理部門看重的是大面積的森林資源和良好的生態環境，以此來招商引資或經商賺錢，不能正確處理森林資源的保護和開發利用矛盾，導致投入不足，森林資源的保護不能擺到應有的位置。

4.3 經營發展問題

森林公園開發經營程度不等，森林公園總體規劃進展不平衡，多數森林公園沒有完成總體規劃，即使完成規劃的公園有的也因為種種原因未能按規劃實施開發建設;森林公園招商引資項目進展緩慢，且項目建設過程中，對征占用林地手續認識程度不高，辦理不夠及時，行政干預多，不進行充分的科學論證，不依據規劃建設。這些問題都嚴重制約著，森林旅游業的快速發展，也導致臨沂市森林旅游資源開發經營方式，處于一種較為原始的狀態，森林旅游的發展已經跟不上時代發展的步伐，和人們對森林生態旅游的需求。

5 對策與建議

根據臨沂市委、市政府以發展大蒙山為中心的森林旅游規劃和“生態優先，產業支撐，文化引領”的現代林業建設方針，今后臨沂市森林旅游發展重點要放在，以中心帶動全局，把蒙山各處森林公園發展規劃結合起來，要把環境優美、自然和人文景觀相對集中的森林地域都盡可能地劃入森林公園，并依據現有資源優勢開發各具特色的精品旅游線路，把全市森林資源有效整合，在景觀資源利用上要突出生態旅游的特點，做到保護和合理開發相結合;以旅游熱線為重點做到老區和新區相結合;在景觀開發上要注重地方特色，做到自然景觀和人文景觀相結合;在旅游內容安排上做到知識趣味性和娛樂性相結合;保證森林公園健康有序發展。

5.1 理順管理體制，強化旅游規范開發

森林公園與風景名勝區、地質公園、自然保護區交叉重疊引起的管理體制的諸多弊端日漸顯現，因此體制改革問題較為迫切。在管理機構組建中，臨沂市積極探索出“政府出資源、企業出資金、市場化運作、規范化管理”的開發模式，積極籌備組建市森林公園管理辦公室，進一步理順森林旅游行業管理體制。蒙山旅游區涵蓋平邑、蒙陰、費縣3縣的十幾個鄉鎮，必須協調理順好各種關系，堅持大旅游、高起點、優布局、功能全、可持續發展的原則，認真制定并實施各景區建設規劃、基礎設施規劃、景區生態環境保護規劃等，發揮各自優勢，避免低層次重復建設。

5.2 強化旅游資源保護意識

蒙山是一個以自然風光為主的旅游區，堅持“嚴格保護、統一規劃、合理開發、永續利用”的原則，嚴禁破壞景區內的一草一木。通過旅游區建設和動植物資源，特別是生物多樣性的合理有效的保護和更新，實現生態系統的可持續發展。通過不斷加強林業部門行政管理職能，增加政府投入，加強森林資源撫育，保護森林資源，提高林場職工待遇，確保森林資源的有效合理利用。政府和森林公園管理部門要高度重視游客在旅游業可持續發展中的作用，積極支持和鼓勵、指導社會公眾自覺參與旅游區環境保護和治理。加強旅游區環境保護的輿論宣傳，增強旅游者和公眾的環境意識，樹立良好的環境道德，養成良好的旅游習慣。

5.3 強化人文旅游資源開發

蒙山人文旅游與自然旅游資源同樣豐富，必須正確認識人文旅游資源的價值，確立自然旅游資源和人文旅游資源共同開發的戰略，強化人文旅游資源開發，增加旅游產品文化內涵。突出以蒙山紅色風情為主題的革命教育旅游線路，沂蒙山區是著名的革命老區，由沂蒙人民吃苦耐勞、樂于奉獻的優秀品德凝聚而成的沂蒙精神，在中國革命歷史的每一個階段都有具體的詮釋。悠久的歷史文化與獨具特色的現代革命文化沂蒙精神的有機融合，形成了沂蒙山獨具特色的旅游文化氛圍，也有力地促進了全市生態建設和自然保護事業的發展，大大推動了國有林場產業結構的合理調整，成為促進縣域經濟發展的強勁動力。

5.4 夯實基礎，突出特色

進一步完善森林公園的總體規劃，做到科學規劃，突出特色，合理開發，先規劃后建設，對已批建還沒有規劃和論證的，要督促盡快落實，對總體規劃不適應的森林公園，依據市、縣社會經濟發展規劃，抓緊進行規劃修編升級工作，對確實沒有能力自主進行開發建設的，要廣開渠道，多方融資，加快開發建設步伐，要鼓勵各類社會主體采取獨資、合資、合作等形式參與森林公園的建設和經營。旅游客源市場直接決定著森林旅游發展的成敗，而影響客源的有許多因素，如游客的動機和需求、風景的吸引力、景區的區位環境條件、景區的經營服務水平等。開發旅游資源的出發點在于為游客提供行、住、游、食、憩、娛、賞等多種性質的服務和環境條件，因此在旅游開發時必須統籌考慮。首先要做好景區內食宿、水電、通訊等基礎設施建設，為游客提供舒適、方便、安全的旅游環境;再就是各景區與最近的高速公路出口間修建直接通道，并將現有省道與景區之間的聯絡線改造成等級較高的旅游專線，景區與縣城開通專線旅游汽車，增強景區的通達性;搞好蒙山旅游產品的設計、包裝，提高其觀瞻性、藝術性，特別要突出自然生態旅游、龜蒙頂巨型壽星雕像和費縣石林這些特色產品，通過產品的獨特性吸引游客，認識蒙山。靠高品位的產品，優質的服務，把蒙山建成名牌、精品旅游地。

5.5 打好“旅游牌”，做好助推器

森林優美的自然風光“養在深閨人未識”，要使之走出深閨為人所識，充分發揮其社會、生態、經濟3大效益，就必須發展森林旅游業。因為森林旅游，實質上是森林旅游者在森林生態環境中，以貨幣補償的形式消費森林旅游經營者所提供各種勞動和服務的一種經濟活動。通過這種方式，對森林旅游者來說，既可以使之在緊張繁忙的勞動和工作之暇，進行積極地休息和娛樂;既可以增長歷史、地理、文化、科學等方面的知識，又開闊心胸，擴大見聞，培養高尚的情操和氣質。對社會來說，既可以擴大人與人之間的友好交往，增進相互之間的了解和友誼，又可以擴大收入，積累建設資金。還可以促進與森林旅游有關的民航、交通、城建、文物、商業、美術工藝等各行各業的發展，繁榮社會經濟。對生態環境來說，森林旅游的經濟收入可以對生態效益進行經濟補償，從而提高森林覆蓋率，增加森林蓄積。因此，要充分借助各種媒體，宣傳、推介我市森林旅游優勢資源，打好森林旅游牌，做好社會發展的助推器。

［1］蔣敏元.森林旅游經濟學［M］.哈爾濱:東北林業大學出版社，1995.

［2］王德剛.現代旅游區開發與經營管理［M］.青島:青島出版社，2000.

［3］陳 登，蔡曉玲.貴州省森林公園建設存在問題與對策［J］.四川林勘設計，2002(4):38～41.

［4］馬秀琴，王秋娟.淺談森林公園經營管理體制存在問題及對策［J］.河北林業科技，2004(3):20，36.

［5］王忠君，蔡 君，張啟翔.旅游活動對云蒙山國家森林公園景觀及視覺的影響評價［J］.河北林業科技，2004(1):32～35.

［6］吳楚材，吳章文.森林旅游及其在我國的發展前景［J］.中南林學院學報，1998(3):96～100.