綏陽縣喀斯特石漠化現(xiàn)狀與治理對策

陳萬群

(貴州省綏陽縣林業(yè)局，貴州 綏陽563300)

1 引言

石漠化為我國南方濕潤石灰?guī)r巖溶地區(qū)特有，是在脆弱的喀斯特地貌基礎(chǔ)上形成的一種荒漠化生態(tài)現(xiàn)象。由于喀斯特生態(tài)和人為因素相互作用，造成植被退化、水土資源流失，導(dǎo)致巖石大面積裸露或堆積地表，而呈現(xiàn)出類似荒漠景觀的土地退化現(xiàn)象，這就是石漠化。由于歷史及地理位置等諸多因素，綏陽縣石漠化面積不斷擴(kuò)大，雖經(jīng)多年治理，但收效甚微。隨著石漠化面積的不斷擴(kuò)大，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境治理帶來了諸多困難，它直接阻礙著農(nóng)民致富奔小康的步伐。

綏陽縣位于貴州省北部、大婁山中段、遵義市東北面，地處東經(jīng) 106°57'22″～ 107°31'31″，北緯 27°49'22″～ 28°29'34″。總面積 2566km2。境內(nèi)屬于中亞熱帶濕潤季風(fēng)性氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年平均氣溫15.1℃。年降雨量1160mm，年平均空氣濕度80%以上，無霜期283d，年日照數(shù)1114.2h。山地面積比例較高，在碳酸鹽巖出露區(qū)發(fā)育著以峰叢石山為主的喀斯特地貌，喀斯特面積達(dá) 2431.7982km2，占全縣總面積的94.77%。森林覆蓋率達(dá)47%。

2010年，全縣總?cè)丝?35536人，其中農(nóng)業(yè)人口487015人，占總?cè)丝?0.9%;非農(nóng)業(yè)人口48521人，占9.1%。當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值為340815萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為37.9∶21.7∶40.4。財政收入 30162 萬元，農(nóng)民人均純收入4716元。

2 綏陽縣石漠化危害分析

全縣土地總面積為2566.00km2，其中喀斯特面積占94.77%。無石漠化面積占全縣土地總面積的48.18%，占喀斯特面積的50.84%;潛在石漠化、輕度石漠化、中度石漠化、強(qiáng)度石漠化分別占全縣土地總面積的 30.82% 、13.99% 、1.72% 和 0.07% ，分別占喀斯特面積 32.52% 、14.76% 、1.81% 和 0.07% 。在綏陽縣廣闊的喀斯特地區(qū)，輕度石漠化以上面積僅占喀斯特面積的 16.64%，屬石漠化發(fā)育不強(qiáng)烈地區(qū)。但潛在石漠化面積比例高，因此，必須高度重視和關(guān)注。

導(dǎo)致石漠化的主要因素是喀斯特地質(zhì)生態(tài)本來就十分脆弱，而加速導(dǎo)致石漠化過程的主要因素則是人為活動，即由自然因素和人為因素兩方面的原因造成。自然因素有巖性、新構(gòu)造運動、高原氣候及喀斯特生態(tài)環(huán)境本身的脆弱性方面等影響;人為因素有人口、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的制約、森林植被破壞、采礦等影響。

綏陽縣石漠化的危害主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是加劇了水土流失，導(dǎo)致耕地面積銳減，土地生產(chǎn)力下降，人地矛盾加劇;二是造成河道淤塞、極容易形成洪澇災(zāi)害。同時，對下游水庫、水電站的正常運行夠成重大威脅;三是導(dǎo)致水源枯竭，水質(zhì)下降，人畜飲水困難，生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞;四是極易誘發(fā)滑坡、泥石流等各類自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著人民群眾生命財產(chǎn)安全;五是進(jìn)一步加劇了貧困程度，嚴(yán)重制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響民族團(tuán)結(jié)。

3 存在的問題

3.1 人地、人糧矛盾突出

人地、人糧矛盾突出是石漠化地區(qū)最突出的矛盾。綏陽縣人均耕地面積0.05hm2，占全國平均水平的52.2%，占貴州平均水平的47.2%。在石漠化地區(qū)的耕地中，一等地僅占25%左右，其它大部分土地土層淺薄，土被不連續(xù)，土壤保水保肥性能差、肥力低、投入大、單產(chǎn)低。加之石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，文化素質(zhì)較低(文盲、半文盲比例高達(dá)65%左右)，接受新知識、新技術(shù)的能力有限，加之推廣普及力度不夠，導(dǎo)致只重視短期利益，忽視中長期利益，不顧環(huán)境的承載能力，陡坡開荒、毀林開荒、順坡栽種、過度放牧、偷砍濫伐、亂采亂挖、鏟地皮、火燒山等現(xiàn)象時常發(fā)生，因此，林草植被毀壞，水土流失加劇，土壤侵蝕嚴(yán)重，加速了石漠化發(fā)生發(fā)展。

3.2 治理難度大，投入嚴(yán)重不足

石漠化地區(qū)地表土層瘠薄甚至缺失、土壤水分嚴(yán)重虧缺，立地質(zhì)量差，使造林育林難，成本增高。由于歷史因素以及地理原因，石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通條件落后，而石漠化治理涉及面廣，導(dǎo)致植被營造與恢復(fù)的難度大。綏陽縣喀斯特山區(qū)是貧困人口比例最高、貧困程度最深、科技文化較為落后的地區(qū)。從國家實施石漠化治理工程以來，由于綏陽縣財政困難，無配套投入資金，主要依靠國家專項工程資金進(jìn)行建設(shè)，在物價上漲、勞動力成本提高的形勢下，顯得捉襟見肘。

3.3 替代產(chǎn)業(yè)尚未形成

石漠化多發(fā)生在深山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)大多交通不便，是以糧食為主的較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)依舊突出，尚未形成有效的替代產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，綏陽縣石漠化地區(qū)以糧食為主的種植業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的70%左右;再加上石漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重大，文化素質(zhì)低，學(xué)校師資缺乏，教育水平不高，對外出務(wù)工人員技能的實用技能培訓(xùn)缺乏，培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)土實用人才的力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)思維依舊根深蒂固，形成了繼續(xù)墾挖石漠化地區(qū)瘠薄的土地資源，以解決生計問題。

3.4 部門協(xié)作有待加強(qiáng)

石漠化生態(tài)修復(fù)是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)多部門，包括農(nóng)田基本建設(shè)、良種推廣、技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展種草養(yǎng)畜、培育經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)等方面，都有利于石漠化山區(qū)生態(tài)修復(fù)。但由于這些工作分屬不同部門管理，相互溝通少，各工程相對獨立，割裂了項目之間的內(nèi)在聯(lián)系嚴(yán)重影響了工程的互補(bǔ)性作用，導(dǎo)致工程整體效益不明顯。

3.5 過度樵采

石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，多數(shù)地區(qū)生產(chǎn)、生活方式落后，能源結(jié)構(gòu)單一，群眾樵采嚴(yán)重威脅石漠化治理成果。目前對沼氣池建設(shè)扶持力度還不夠，加上石山區(qū)群眾自身投入有限，因而石漠化地區(qū)沼氣池建設(shè)步伐相對緩慢，加之無法或無力使用太陽能、電能等，導(dǎo)致薪柴能源消耗居高不下，影響了石漠化治理成效。

4 對策與建議

4.1 統(tǒng)一基本思路

石漠化治理的基本思路為統(tǒng)一規(guī)劃，全面治理，先急后緩，分期實施，重點突破;“防”、“治”、“保”相結(jié)合。對輕度石漠化和尚未石漠化但潛在危險很大的土地采取預(yù)防措施，對嚴(yán)重石漠化的土地實施整治措施，對已經(jīng)治理好的石漠化土地采取保護(hù)措施;因地制宜、講求實效。根據(jù)不同的地塊，宜封則封，宜造則造，封山育林與人工造林相結(jié)合，喬灌草藤相結(jié)合，多林種、多樹種相結(jié)合;依靠科技進(jìn)步，加快治理進(jìn)程，嚴(yán)格項目管理，精心組織實施，確保資金與效益、速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。

4.2 多渠道籌措資金

石漠化綜合防治難度大，工程復(fù)雜，需要長期大量的物力、人力、財力的不斷投入。穩(wěn)定現(xiàn)有石漠化治理資金渠道，整合各類生態(tài)建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排中央資金投入，防止重復(fù)投資。在保證國家投入的同時，制定扶持政策，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，多渠道、多層次、多方式籌集資金，引導(dǎo)多元投資主體投資石漠化防治，確保石漠化綜合防治工作向縱深發(fā)展。積極爭取周邊省區(qū)和其它富裕地區(qū)的對口扶持，同時應(yīng)積極爭取有識之士的資助或捐獻(xiàn)。此外，應(yīng)發(fā)動石山區(qū)人民參與到石漠化治理的工作中，義務(wù)投工投勞，共同做好石漠化治理工作，通過對石漠化的綜合治理，實現(xiàn)石山巖溶地區(qū)的生態(tài)重建。

4.3 采取生態(tài)修復(fù)措施

應(yīng)采取封山育林措施，減少或杜絕人為活動和牲畜破壞，提高石山區(qū)林草覆蓋率。根據(jù)巖石裸露綠率、立地條件、土層、植被恢復(fù)等情況，采取全封、半封、輪封等措施，充分利用周圍地區(qū)樹種的天然下種能力，結(jié)合人工點播(馬尾松、棕櫚等)、植苗(松、香椿、旱蓮、柏木、竹類等)造林措施促進(jìn)植被恢復(fù)速度。加大工程造林力度，堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)并重，努力恢復(fù)石山區(qū)植被。充分利用退耕還林工程、長防工程和石漠化治理工程、天然林保護(hù)工程等，加大石漠化石山區(qū)工程造林力度，特別應(yīng)重視退耕還林的鞏固力度。采取開發(fā)與治理并舉，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。如引導(dǎo)農(nóng)民在荒山上種植花椒、核桃、金銀花、杜仲等既可以涵養(yǎng)水源又促進(jìn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)植物，獲得水土流失治理和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。搞好圈舍飼養(yǎng)、種草養(yǎng)牧，減少放牧對現(xiàn)有植被的破壞。

4.4 落實多項工程措施

(1)修建水池、水窖，以滿足群眾生產(chǎn)生活用水。雖然綏陽縣雨量充沛，但降雨集中，多在5～9月份，加之石漠化地區(qū)保水困難，缺水、干旱較為嚴(yán)重，需尋找一些季節(jié)性水源地，修筑大量的小水池、小水窖，以解決石漠化地區(qū)旱季生活、生產(chǎn)用水。

(2)在石漠化地區(qū)大力推廣農(nóng)村沼氣、節(jié)柴改灶等節(jié)能工程建設(shè)。改善和調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)以農(nóng)村農(nóng)戶用沼氣為主的各類能源生態(tài)模式工程，減少木材的砍伐和森林的消耗，解決農(nóng)村能源緊缺和資源消耗的矛盾。

(3)對坡度25°以下的耕地進(jìn)行坡改梯，形成保土、保水、保肥的基本口糧田，提高單位面積產(chǎn)量，滿足石山區(qū)群眾對糧食及經(jīng)濟(jì)作物的需求，減少25°以上坡耕地的依存度，減少水土流失，保障石漠化地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 盡快恢復(fù)植被

4.5.1 林藥結(jié)合或種植經(jīng)濟(jì)林為主的植被恢復(fù)

(1)以代表植物為金銀花為主，采取藥用藤本植物植被恢復(fù)類型。金銀花易栽培、投入少、見效快、覆蓋率高、花果可入藥，該縣金銀花種植實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、管理和加工，獲得了GAP認(rèn)證以及國家工商行政管理總局商標(biāo)局注冊的綏陽金銀花地理標(biāo)志。采用本類型既可充分利用裸露的巖石作支架，易操作，易采摘，又可增加當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入。

(2)采用花椒為代表植物的食用木本香料植物植被恢復(fù)類型。需選擇適應(yīng)性強(qiáng)、喜光耐旱、生長快、結(jié)果早、經(jīng)濟(jì)效益高、鈣質(zhì)土上長勢好的特點的植物，實行良種栽培，強(qiáng)管護(hù)，勤施肥，適時修剪，搞好病蟲害防治，從而獲得較好的收益。

(3)采用以核桃、棗樹為代表植物的食用木本原料、糧食植物植被恢復(fù)類型。棗樹，核桃對土壤要求不嚴(yán)，適應(yīng)性廣，冠幅大。棗樹根蘗能力強(qiáng)，此類樹種結(jié)果期長，經(jīng)濟(jì)效益高，收入穩(wěn)定，在巖溶地區(qū)長勢良好。

(4)應(yīng)以方竹、水竹和慈竹為代表選擇筍材兩用竹類植物植被恢復(fù)類型。綏陽縣方竹資源豐富，種植歷史悠久，竹類生命力強(qiáng)、試生范圍廣、生長快和固土好，同時可采筍和用材。

(5)要選擇應(yīng)石榴、枇杷、桃、李等為代表植物的經(jīng)濟(jì)林水果植物植被恢復(fù)類型。此類樹種易栽培，結(jié)果早，具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，對群眾脫貧致富有一定的促進(jìn)作用，但仍需使用良種并加強(qiáng)管護(hù)。

4.5.2 生態(tài)林植被恢復(fù)類型

要以當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒔煌ǖ葪l件，選擇適于環(huán)境及其惡劣地區(qū)的樹種，代表樹種為藤竹、棕櫚、柏木、馬尾松、香椿等。營造時采取栽針種闊、針闊混交，適當(dāng)深栽和增加覆土厚度，植苗后穴面四周可采用石塊覆蓋，有條件的地方可用地膜覆蓋，減少水分蒸發(fā)。為減少水土流失，點播不需整地，采用一鋤覆土點播法，造林初植密度可適當(dāng)密一些。

4.6 實施生態(tài)移民

將生存環(huán)境非常惡劣，石漠化程度高，耕地嚴(yán)重不足，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，不具備生存條件地區(qū)的群眾搬遷，阻斷人畜對生態(tài)的破壞，為植被恢復(fù)創(chuàng)造條件。同時，幫助移民謀發(fā)展，找出路，進(jìn)一步實施新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，減輕土地的承載能力。

4.7 加大農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

減少石漠化地區(qū)人口承載力，是石漠化有效治理的重要途徑。在喀斯特石漠化地區(qū)，勞務(wù)輸出收入已占農(nóng)民收入的50%左右。但由于部分農(nóng)民文化程度不高，技能缺乏，喀斯特石漠化地區(qū)勞務(wù)輸出中45%左右的農(nóng)民工依靠的是沒有技術(shù)的體力活，工作不穩(wěn)定，收入差。因此應(yīng)著力改善教育結(jié)構(gòu)，以基礎(chǔ)教育為依托，以成人教育為途徑，以職業(yè)教育為輔助，多渠道、多層次培養(yǎng)人才，積極開展農(nóng)民職業(yè)實用技能培訓(xùn)，變?nèi)丝诎槿肆Y源優(yōu)勢。同時應(yīng)抓住省委、省政府“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化”的帶動戰(zhàn)略的實施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引部分有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民小城鎮(zhèn)中經(jīng)商，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

4.8 建立石漠化宏觀監(jiān)測體系

建立石漠化宏觀監(jiān)測體系是杜絕新的人為破壞的根本措施，本著防治并舉、防重于治的原則，重點關(guān)注潛在石漠化區(qū)域的防范。綏陽縣潛在石漠化面積比例高，需科學(xué)、認(rèn)真進(jìn)行石漠化土地調(diào)查，建立起基于“3S”技術(shù)的石漠化土地信息管理，并確定5年為周期的宏觀監(jiān)測。加強(qiáng)治理效益定位監(jiān)測站(點)網(wǎng)建設(shè)，在典型區(qū)建立若干個效益監(jiān)測站，隨著治理的進(jìn)展連續(xù)進(jìn)行效益定位監(jiān)測與評價，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，探尋生態(tài)建設(shè)的有效途徑。同時要依法加大監(jiān)管力度，杜絕新的人為破壞。要依法加強(qiáng)對水土資源的保護(hù)，認(rèn)真落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報批制度和水土保持設(shè)施與主體工程的“三同時”制度，從根本上遏制人為新增水土流失。

4.9 完善承包管理或租賃經(jīng)營措施

石漠化治理必須落實到山頭地塊，其參與者是千家萬戶。因此，調(diào)動其所有者的積極性是根本措施。應(yīng)繼續(xù)完善和鞏固林業(yè)“三定”成果，以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，加強(qiáng)公益林的管護(hù)，將地塊劃片到戶承包管理，或進(jìn)行土地的有序流轉(zhuǎn)，實行租賃經(jīng)營。地方財政或林業(yè)部門多渠道籌資給予一定補(bǔ)償，承包戶按林業(yè)部門要求負(fù)責(zé)補(bǔ)植、補(bǔ)種和管護(hù)，嚴(yán)禁人畜破壞，制定相應(yīng)的管護(hù)措施，政府與承包戶簽訂管護(hù)責(zé)任狀，明確責(zé)權(quán)利，收入全部歸承包戶，防止石漠化面積的擴(kuò)大。

4.10 嚴(yán)格實行責(zé)任追究制

石漠化治理是一項綜合性、社會性、長期性很強(qiáng)的生態(tài)公益事業(yè)，是一項涉及千家萬戶、復(fù)雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，需要各級政府的高度重視，有關(guān)部門的大力支持，石漠化地區(qū)群眾的積極參與。應(yīng)將石漠化治理工作納入地方政府的目標(biāo)管理考核、績效考核的主要內(nèi)容，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制。實行一把手負(fù)總責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，并建立責(zé)任追究制度。對治理石漠化工作突出的給予獎勵，對治理不力甚至石漠化面積仍在擴(kuò)大的，給予黃牌警告，形成政府重視、部門牽頭、群眾參與的共同治理石漠化的治理機(jī)制。

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