環境保護工作的現狀分析及對策探討

賴丹

(昆明有色冶金設計研究院股份公司，云南 昆明 650091)

1 引言

隨著我國經濟的快速發展，人們在注重經濟增長的同時，也應該注重環境的保護工作，近年來，經濟的發展給環境帶來的壓力不能不引起重視，國家出臺的環境保護政策讓環境在一定惡化程度上得到有效的控制，但是對于我國環境保護工作的分析認識還不夠，環境保護工作任重而道遠。

2 環境現狀分析

建國以來，我國的沙漠面積不斷的增加，日益加劇的沙土化現象也越來越嚴重，本來西北、東北平原的沙漠面積就占了全國總面積的1/4。伴隨我國經濟的持續發展，沙漠面積也跟著持續擴大，由于風沙的影響，很多地方已經無法繼續耕種土地被遷移到其它地區，生態環境的影響讓他們成為了“生態難民”。中國科學家近日對中國681個氣象站的氣象進行分析，發現青藏高原荒漠化的土地面積已經達到50萬km2，占青藏高原土地面積20%，青海湖漸漸干涸，如果不能采取有效的治理辦法來阻止土地荒漠化對青海湖的侵入，那么，華北、東北、西北地區甚至整個青藏高原都變成沙漠了。近年來，雖然我國在土地沙化的治理工作中取得了很好的成績，但每一年新增的土地荒漠化的面積依然很大，相當于我國每年都失去一個中等縣，經過研究顯示:在荒漠化的整體的治理中僅僅只有10%得到了治理。整體治理，局部惡化的現象沒有得到最根本的改變。在治理工作中，國家也投入了相當大的人力物力，但是我國土地荒漠化的現象依然很嚴重。

經濟的發展也在讓水資源受到嚴重的污染，根據國家水利部百姓飲水的的報告:不符合飲用水標準高達70%，符合我國的飲水標準的僅僅只占有10%。雖然我國在水資源總量的排行中位居第2，但是由于我國的人口數量眾多，人均占有量只有33%。從整體上看，我國的水資源是相當匱乏的，中國的水源主要是長江流域，但是南北的水資源劃分不平衡，北方的農業糧食產量占全國的絕大部分，但是南方的水資源卻占到了80%。據統計，建國以來，我國就有1000個湖泊干涸消失，平均每年消失的湖泊有20個之多。在水資源缺乏的環境下，河水的污染面積達到總水資源的87%。

根據國際衡量的大氣污染標準，即懸浮微細粒子在空氣中的含量，以每立方米計算。世界上大氣污染最嚴重的國家就是中國，我國58%的居民都生活在100μg標準以上的空氣中，而標準的是20μg，據統計，在2004年，因為大氣污染造成的經濟損失1527億元，在每年死亡的原因統計中有35萬多人是因為空氣污染而造成的，80萬人因為空氣的污染住院，大都是慢性支氣管炎病和呼吸和循環系統疾病。關于我國環境政策的報告書《OECD中國環境績效評估》在2007年7月17日公布，我國的生態環境已經慢慢的逼近環境安全的底線，中國已經成為生態環境破壞、環境污染最嚴重的國家。

3 環境保護現狀

自從有環境的污染開始，環境保護工作也就開始了，但是，面對生態環境快速的整體惡化，生態環境的保護顯得是那么的脆弱。主要原因體現在處罰上限低、限改令成為保護令、地方政府的掛牌保護、違法漏洞的不再罰原則。

據相關部門統計，在治理成本中環境違法的平均罰款只占到10%，2007年吉林石化爆炸按發生后，環保總局對該公司的處罰是100萬元的罰款，沒有讓其進行環境修護的責任，但是，國家卻為了對松花江水質的保護，投入了大量的人力物力進行整治和減少對流域的環境污染。這就是典型的處罰上限低所帶來的弊端。

2007年6月26日根據《新京報》報道，荊州市出臺“限改令”，要求企業限期達標排放，否則將強行關停，長期以來，荊州多家造紙企業違法將廢水排放長江，使長江下游的用水受到嚴重的威脅，原本以為“限改令”的實施應該在環境保護上面有所提高，但收效甚微，這也體現了我國在環境保護中出現的瓶頸問題。除了“限改令”，一些地方政府對一些龍頭企業實施所謂的“掛牌保護”，然而，有些企業借助“掛牌保護”非法賺取利潤 、從事違法的商業活動，河南洛新經濟開發區就是典型利用“掛牌保護”進行違法排放生活廢水，100多家企業拒絕環保部門的監管就是因為規定對經濟工業園區的封閉管理所導致的，而“掛牌保護”制度本是地方政府的一種行政保護，出于亂收費、亂罰款、亂攤派的考慮。在環境行政執法中經常出現:企業在環境問題上違法后，依法給予罰款，環保部門過段時間再去檢查，企業根本就沒有改變，依舊違法，但是由于《中華人民共和國行政處罰》第24條的規定:“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”所以環保部門就不能予以處罰，因此沒有從根本上讓企業進行環境的保護。

4 環境保護工作的制度改革

我國的憲法第二條規定:“中華人民共和國的一切權利屬于人民。”所以這就要求環境信息公開化，在環境保護的問題中應該讓公民、媒體都進行廣泛的參與，這樣才能在環境保護過程中起到監督的作用。同時，公眾參與也要制度化，環境保護的最大收益者就是公民，最初推出環保事業的就是來源于公眾，在我國，環境保護問題多年來效率不高，就是因為公眾參與環境保護的權利保障有很大的關系。公眾的環保意識和行為，應該形成民眾和法律的良性互動。此外，加快林業私有化，提高森林的覆蓋面積，據統計，2008年底，中國森林覆蓋率20.36%，森林面積僅僅只有1.95億hm2，長期以來，林業產權歸屬不清、利益分配失調、權利責任不明是我國森林覆蓋率大幅下降的根本原因。積極植樹造林，提高森林覆蓋率不僅僅是林業的工作，而是直接關系到人類生活環境，因為大家都知道，森林在光合作用下制造氧氣，吸收大量的二氧化碳，森林在調節氣候，緩解全球變暖有著更為重要的作用，森林不僅是生態環境保護的長廊，更是人們能夠生存的寶藏。

［1］陳金富，李小明，段獻忠，等.結合獨立發電商和環境保護的電源規劃模型［J］.華中科技大學學報:自然科學版，2006，34(6):55～57.

［2］單春玲，馬永峰.對我國環境監測的現狀分析及展望［J］.企業導報，2011(11):38～39.

［3］馬曉曉，方 土，王中偉，等.我國環境監測現狀分析及發展對策［J］.環境科技，2010，23(2):132 ～135.

［4］孔愛娟.國家可持續發展實驗區發展現狀分析和水平評價研究［D］.南京:東南大學，2007.

［5］顧廷富，于 鳳，柳 淼，等.大慶市城市生活垃圾衛生填埋處理現狀分析與對策［J］.環境科學與管理，2006，31(4):89～91.

［6］智 靜，高吉喜.城鄉統籌環境保護問題分析與對策［J］.中國發展，2008，8(4):115～120.