西疇縣林業生態建設發展對策探討

王國仙

(云南省西疇縣林業局，云南 西疇 663500)

1 引言

林業作為國民經濟的基礎產業和重要的社會公益事業，為人類生存提供了基礎資源，處在維護地球生命、改善人類生存空間的生態環境建設的主體地位，在可持續發展中發揮著無可替代的保障和支撐作用，森林作為陸地生態系統的主體，對改善生態環境、維護生態平衡起著決定性作用，森林作為人類發展不可缺少的重要自然資源，對社會經濟的可持續發展同樣具重要戰略意義。中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》中指出:“在生態建設中，賦予林業以首要地位”，因此可見林業生態工程建設是關系到國家可持續發展，建設人與自然和諧發展的首要內容，也是西疇縣建設“生態立縣”的歷史使命。

2 林業生態建設現狀

2.1 森林資源現狀

全縣林業用地面積為8.81萬hm2，其中有林地面積5.16萬hm2占林業用地面積的58.5%;疏林地面積0.02萬hm2，占林業用地面積的0.3%;灌木林地面積2.50萬hm2，占林業用地面積的28.4%;未成林造林地面積0.64萬 hm2，占林業用地面積的7.3%;苗圃地面積24 hm2，占林業用地面積的0.0016 %;無立木林地面積0.17萬hm2，占林業用地面積的2.0%;宜林地面積0.31萬 hm2，占林業用地面積的3.6%。活立木總蓄積量2637 640m3，其中有林地蓄積量2578 080 m3，占全縣活立木總蓄積量的97.74%;疏林地蓄積量1540 m3，占全縣活立木總蓄積量的0.06%;散生木蓄積量9340 m3，占全縣活立木總蓄積量的0.35%;四旁樹蓄積量48680 m3，占全縣活立木總蓄積量的1.85%。森林覆蓋率為42.33%，林木綠化率為51.96%。

2.2 林業生態建設發展現狀

2.2.1 大力實施重點工程，林業生態體系趨于完備

實施重點工程是做好林業生態建設工作的關健。2000年以來，西疇縣把退耕還林、小型公益設施建設、防護林工程建設等林業重點工程作為生態體系建設的主骨架，建設完備的林業生態體系，緊緊抓住重點工程，堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”的指導思想，從工程管理入手，靠政策出效益，靠機制爭先機。完成退耕還林0.71萬hm2，其中退耕地還林0.24萬 hm2，荒山荒地造林0.20萬hm2，封山育林0.27萬hm2。完成小型公益設施薪炭林建設項目人工造林0.71萬hm2。完成防護林工程0.63萬hm2，其中人工造林0.47萬hm2，封山育林0.45萬hm2。完成木本油料基地建設人工造林0.89萬 hm2，油茶基地建設0.03萬hm2。完成石漠化綜合治理415hm2，其中人工造林 90.8 hm2，封山育林 324 hm2。

2.2.2 加快能源建設步伐，確保森林資源永續利用

農村能源建設是保護和改善生態環境、建設生態西疇、提高農民生活質量的關健，是推動農村全面建設小康社會的有效載體，是堅持以人為本、樹立和落實科學發展觀的重要舉措，是落實中央政策、為民辦實事的重要手段。同時，農村能源建設與農業生產的有機結合，有利于調整、優化農業結構和促進農民增收。西疇縣的農村能源建設圍繞“三結合”“五配套”的模式以及“一池三改”的要求開展，從20世紀90年代至2011年累計共建農村戶用沼氣池42513 口，戶均每年增收節支2550 ～4550 元，惠級農村212565 人。節煤節柴改灶68623 眼 ，太陽能推廣安裝0.653萬m2。為實現該縣森林資源永續利用，減少森林資源消耗提供了有效保障。

2.2.3 突出森林資源保護，林業保障體系日臻完善

建立和完善了森林防火信息系統，實現了連續20年無重、特大森林火災和人員傷亡的優異成績。依法治林、資源調查、監測工作得到加強，信息技術在林業發展建設中得到初步應用，形成了一個完善的林政資源管理體制。切實加強森林病蟲害的防治及檢疫力度，使森林病蟲害成災率控制在0.5%以下，建立有害生物監測體系，有效保護了森林資源。加強自然保護區管理工作，對自然保護區基礎信息、管理情況、基礎建設以及影響保護區深入發展的困難和問題提出了可行的實施方案。五是組織完成公益林區劃界定4.088 萬 hm2，其中國家重點公益林 3.74 萬 hm2，省級公益林0.34萬 hm2，每年爭取到583.05萬元的生態效益補償基金，充分體現了由無償使用森林生態效益向有償使用的轉變。堅持木材憑證限額采伐制度，加強木材采伐源頭管理，完善縣、鄉兩級森林資源管理體系。正確處理森林資源管理與利用的關系，在指標分配上實行“陽光操作”，把工作流程置于社會和群眾監督之中，嚴格審批程序，加強監管，減少或遏制少批多砍，批東砍西等不良現象，從源頭上控制違法犯罪行為的發生，使森林資源得到了有效保護。

3 存在的問題

3.1 生態林業建設行政推動力有待加強

社會對生態林業建設重要性認識不足，缺乏明確的指導思想和戰略目標，在對林業的定位上仍將林業作為一個基礎產業部門，而忽視了林業的社會公益性質。在對生態林業的認識上沒有充分認識到優良的生態環境是人類生存的基礎，是社會經濟發展的基本條件，在處理經濟發展與資源保護的矛盾時有不少干部及業務部門的觀念仍片面地追求經濟效益，不惜以犧牲環境為代價換取一時的經濟效益。林業技術部門管采伐的精力大、管造林的精力少，對造林的監管力度不到位造成環境惡化，在環境建設過程中沒有確立生態優先的戰略理念，缺乏明確的目標措施，頭痛醫頭，腳痛醫痛，缺乏整體觀念。

3.2 生態環境脆弱，防護能力較低

雖然全縣森林質量總體上正在逐步提高，但林分質量和防護功能還很脆弱，存在嚴重的有山沒有樹，有樹不成林，有林不出材，有材缺效益的現象。在防護作用上由于人工幼林和灌木林比重大，沒有形成喬、灌、草、地被植物復層林分結構，生態防護能力較低。

3.3 資源保護難度大，出現邊建設邊毀壞現象

非法侵占林地，隨意改變林地用途、人為因素導致的森林火災等現象時有發生。有的地方甚至當年建設，當年破壞。對已取得的林業生態建設成果構成嚴重威脅。主要體現是森林防火和病蟲害防治上。尤其是森林防火方面，隨著人民生活水平的提高，城鄉居民絕大多數都已使用液化氣、煤、沼氣為燃料，林下可燃物日益增多，森林火災頻發，火災不僅毀壞了森林，造成了環境污染和嚴重的生態平衡，又危及人民群眾的生命財產，影響社會安定。森林病蟲害又稱“無煙”的森林火災，已構成了極大的威脅。

3.4 產業化建設滯后，扶持力度有待加強

縣內未建立起有規模、綜合性的林產品市場，大部分林農進入市場的組織程度低，對市場信息掌握不充分，常常遭受林產品交替出現的賣難、買難帶來的損失。產業基地不能充分發揮效益。全縣林業產業沒有形成高效的公司與農戶集約化、規模化經營，缺少實現公司+農戶聯市場的高效益增長的支柱型企業。二、三產業對第一產業的回饋機制還未形成。

3.5 項目建設投入不足，缺乏健全的投入機制

林業生態建設的受益者是全社會，作為公益事業應由政府投資建設，目前還沒有建立生態林業建設的財政轉移支付體系，對生態林業建設的不足遠不能適應生態林業建設的需要。在我縣經濟發展相對落后，財政投入不足的情況下，社會各界對生態林業的建設重視不夠，沒有體現誰受益誰投入的投資原則。

4 對策與建議

林業生態建設要求以科學發展觀為指導，按照建設生態文明的要求，實現人與自然的和諧發展，實現自然資源系統與社會經濟系統的良性循環。針對當前西疇林業生態建設存在的問題，特提出如下發展對策。

4.1 提高認識，確立生態優先思想

在生態建設中要不斷深化對林業生態重要性的認識，要進一步加大生態文明的宣傳教育力度，增強全社會的生態文明意識，不斷更新觀念。樹立起生態就是資源，生態就是優勢，生態就是品牌，生態就是市場，生態就是形象的意識。在決策和指導經濟社會發展過程中，樹立生態優先的戰略思想，明確優良的生態環境是我們生存的基礎，是經濟社會發展的基本條件，是時代的要求，是落實三個代表重要思想和科學發展觀以及黨的路線、方針、政策的要求，更是爭取于市場競爭的優勢所在。增強各級各部門各階層對生態林業建設的認識，把握好林業政策和發展林業的機遇，樹立森林是生態環境的主體認識。

4.2 科學區分功能，加快林業生態建設步伐

林業是生態建設的主體，加快林業生態建設步伐，保護和培育森林資源，大幅度提高森林覆蓋率，是改善農村生態環境，維護生態安全，優化農業生產條件的根本大計。根據西疇縣現有森林資源分布狀況特點、區域位置和自然環境，可以將全縣林業發展前景劃分為3個區域:

(1)將石漠化嚴重的西灑鎮、蚌谷鄉、董馬鄉劃為防護林區，通過新增造林、改造更新殘次林，擴大防護林面積，增強其防護功能。同時，加大木本油料基地的建設力度，切實管護好國家和省級公益林和城鎮面山造林，形成集生態、防護、環境美化、經濟效益于一體的全方位發展。

(2)將興街鎮、蓮花塘鄉、新馬街鄉、柏林鄉四個土山區劃為以發展用材林、經濟林的商品林和水源防護林區，通過水源涵養林和用材林、經濟林的建設，構建發達的林業產業體系;通過封山育林加強對雞冠山和德者大箐天然林的保護，使森林植被向頂極的地帶性群落方向發展，打造雞冠山森林公園，發展林業生態旅游。

(3)將雞街鄉、法斗鄉兩個半石山半土山區劃為林業綜合發展區，在石漠化嚴重的石山區通過發展木本油料基地增加經濟效益，同時通過新增造林、改造更新殘次林，擴大防護林面積，增強其防護功能和管護好國家和省級公益林;在土山區通過用材林、經濟林的建設，構建發林業產業體系。在全縣通過路邊、村邊、城鎮內外、院內外的綠化建設，將全縣城鎮打造成花園式城鎮，建設綠色文明生態村。

4.3 科學調整林業產業結構，促進農村經濟發展

(1)優化結構。在保護天然林等森林資源的同時，大力發展杉木、核桃、云南松、紅春等經濟用材樹種，積極探索和推廣林藤、林藥、林牧等立體復合經營模式，解決林、牧、農爭地矛盾，達到既保護生態，又發展經濟，增加農民收入的效果，促進農村經濟結構調整。

(2)優化發展模式。依靠科技進步，實行集約經營，高效利益森林資源，減少環境污染，提高林業經濟增長的質量和效益。

(3)優化資源配置。積極發展木材加工業，尤其是精深加工業，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。不斷擴大和增加龍頭企業的年產量和產值，為拓寬林農收入渠道、擴大社會就業、增創稅收、帶動運輸等行業發展作出積極貢獻。

4.4 加強森林資源保護，堅持依法治林

(1)要進一步強化林木采伐管理，嚴格執行采伐限額制度，依法整頓木材流通秩序，強化對木材經營加工、運輸的檢查監督，嚴格執行憑證經營加工，憑證運輸制度，堅持依法治林。

(2)嚴格執行征占用林地審批審核制度。

(3)堅持不懈抓好森林防火工作。要堅持“預防為主，積極消滅”的方針，走群防群治與專業隊伍相結合的道路，提高撲火能力。

(4)抓好林業有害生物防治工作。要堅持“預防為主，綜合治理”的方針，測報防治并重，大力推廣生物防治。要充分發揮林業有害生物防治專業隊的作用，推進有害生物防治專業隊公司化管理進程，最大程度提高森林防治效益;大力推廣農村能源建設。

4.5 多渠道籌集資金，增加對林業生態建設的投入

根據林業公益性特征，以政府投入為主，加強對林業的支持力度。建立穩定的以各級公共財政投入體系，積極爭取國家對林業生態建設的專項資金;落實好配套資金，地方財政、環保、林業等部門要共同承擔責任，保證資金到位;以誰受益誰投資的原則為指導，出臺相關政策，從受益方的收益中按適當比例籌措建立資金;堅持和健全農村勞動力義務工制度，組織農民投工投勞;在公路兩旁，水庫周圍，城鎮、村莊周圍，機關、工礦企業、學校等附近，由主管部門籌集資金，限期完成各自的綠化造林任務;制定優惠政策，引導集體單位或個人積極投入，多方集資集勞。

4.6 加強林業社會化服務體系建設，實施科技興林戰略

加強林業隊伍建設，穩定基礎林業管理機構和技術推廣機構，充分發揮林業部門在發展林業、保護森林中的作用;堅持科技興林戰略，樹立綠化意識、生態意識、商品意識，大力推廣先進適用的林業科學技術，提高生態林建設的科技含量，同時建立健全林業科技推廣體系，強化林科技成果的推廣和應用;林業部門充分發揮職能作用，認真抓好生態林建設的各項工程規劃設計、種苗培育、檢查驗收、科技推廣，切實加強林業社會化服務，促進生態林業建設的順利進行;建立與生態林業建設任務和管理職能相適應的體制，實現管理職能的轉變。

［1］云南省林業生態工程規劃院.西疇縣森林資源規劃設計調查報告［R］.昆明:云南省林業生態工程規劃院，2006.

［2］西疇縣林業局.西疇縣生態縣建設規劃基礎林業部分調查研究報告［R］.西疇:西疇縣林業局，2009.