寬闊水保護區實施“天保工程”的措施及其成效探討

楊昌乾

(貴州寬闊水國家級自然保護區管理局，貴州 綏陽 563300)

1 引言

“天保工程”是黨中央、國務院從國民經濟和社會可持續發展高度做出的旨在根本遏制生態惡化、保護生物多樣性、促進社會經濟可持續發展的重要舉措，是功在當代、利在千秋的德政工程。寬闊水保護區自啟動天保工程以來，按照工程管理目標和保護區建設的需要，注重質量，狠抓落實，促進了保護區事業的全面協調發展，取得了不小的成效。

2 實施“天保工程”所采取的措施

2.1 編制實施方案，加強組織領導

寬闊水自然保護區位于黔北腹地的綏陽縣境內，總面積26231hm2，是長江水系烏江一級支流芙蓉江的主要發源地，長江上游及三峽庫區的重要生態屏障。為使保護區天保工程操作規范，實施有序。保護區編制了《寬闊水自然保護區天保工程實施方案》，并報省廳評審通過，該方案作為保護區組織實施天保工程的基本依據和綱領性文件，為指導、規范工程運作和提高工程質量發揮了重要作用。同時制定了工作目標，并在工程建設初期就成立了以主要領導為組長的天保工程領導小組，下設天然林資源保護工程辦公室，明確專人專職負責實施，切實加強工程的組織領導。

2.2 建立管護機構，組建管護隊伍

管護機構的建立和管護隊伍的組建，是確保天保工程實施質量的前提。為此，保護區單獨成立天保辦，專門負責工程的實施和管理。并根據森林管護工作需要，分別在保護區茶場、分水嶺、九龍建立中心、風水埡口、元生壩3個管理站，每站聘請6名專職護林員，由局機關按正式干部統一管理，專職從事區域內森林資源的保護工作。同時每年聘請近50名兼職護林員，以站為單位組建護林隊，建立起“管理局—管理站—護林隊—護林點”四級管護網絡。并按溝系、坡系、山頭、地塊和所聘護林員簽訂森林管護協議，護林員按協議履行管護職責，實現了責、權、利的有機統一。

2.3 創新宣傳形式，營造管護氛圍

宣傳工作是否到位，是實現天保工程有序推動的關鍵。保護區經認真研究，創新形式，強化天保工程宣傳。利用各種新聞媒體、書刊、詩刊、影碟等，廣泛宣傳資源保護的重大意義;制發黑板報、宣傳畫冊、橫幅、宣傳旗、印發宣傳資料、張貼標語、防火等廣泛進行宣傳;出動宣傳車、摩托車，選擇重點時段、重點路段、重點時節巡回宣傳;新建、更新宣傳碑牌、宣傳欄，重點加強森林防火的宣傳;從服務、實用的角度制作了印有防火標語的廚房圍腰、掛歷等發給社區農戶，在密切社區關系的同時強化了防火宣傳。通過進行廣泛的、多種形式的宣傳，使森林防火、野生動植物及自然保護等方面的法律法規家喻戶曉、深入人心，林區群眾保護意識明顯提高。

2.4 建立管護制度，提高管護水平

一方面要求必須創造性的開展工作，另一方面要求要有健全的制度和嚴格的管理。為此，保護區除按工程要求編制上報《天然林資源保護工程實施方案》外，先后制定了《天保工程森林管護辦法》、《護林員考核辦法》、《保護工程檔案管理制度》、《保護工程財務管理制度》、《保護工程獎懲制度》等法規。同時為強化責任分解，管理局與相關部門每年簽訂天保目標責任狀，將天保責任逐級分解，有效地保證了工程的順利實施和資金的有效使用，使工程規范、有序推進。

2.5 加強能力建設，改善基礎設施

由于保護區起步較晚，基礎設施非常落后。天保工程實施前，全局職工辦公條件簡陋，三個管理站管護條件更不用說，沒有交通工具，沒有通訊設備。落后的基礎設施不僅影響了基層護林員的工作積極性，而且極不適應林業重點工程項目建設的需要。通過實施天保工程，保護區利用工程資金，先后維修了管護站房、發射站、防火瞭望塔，維修防火公路，新建沼氣池，制作宣傳碑牌，還安裝了中繼臺、對講機，購買了交通工具，添置了計算機、電話、電腦、傳真機、檔案柜、桌椅等辦公設備，大大改善了辦公條件，提高了管理能力。

3 成效分析

3.1 資源得以有效保護，森林群落日趨穩定

保護區地貌主要為喀斯特地貌，山高坡陡，相對高度大，地形復雜，極易形成大面積的水土流失和泥石流，一旦天然林遭受破壞，將會對長江上游的防護林建設產生不可估量的損失。為此，保護區根據工程管理的需要，在加大資源保護力度的同時，選擇比較典型的地塊設立監測樣地，樣地設置涵蓋了原生性的喬木、灌木、人工林以及珍稀植物分布區域。經監測數據整理分析，保護區林區植被并未受到人為破壞，森林群落保持相對穩定，在一些區域，森林群落的穩定性在不斷加強。

3.2 “三率”得以逐年增長，生物多樣性得以保護

自天保工程在保護區實施以來，森林管護面積由當初的15145hm2增加到目前的17092hm2。與工程實施初期相比，凈增加1947hm2，森林覆蓋率由64%增加到77.07%，增加了13.07%。林木蓄積量由77.7萬m3增加到106萬m3，增加了28.3萬m3。哺乳動物由1985年6目17科37屬47種增加到2003年7目20科40屬50種，特別是國家一級保護動物黑葉猴1983年在保護區的馬蹄溪、羅家溝、蘇家溝僅有少量分布，由于加大保護力度，1995年數量已達80只，2003年數量升至140只，2007年已逾200只，和80年代初期相比增加近3倍。鳥類數量1985年記錄148種，2003年增加新記錄23種達171種，2010增加新記錄5種達176種。保護區標志性鳥類紅腹錦雞在原生林范圍的棲息地比較穩定，雞群平均遇見率高達70.5%，其它野生動物種類及數量也有一定程度的增加。通過實施天保工程，保護區林分質量不斷改善，生物多樣性得到切實保護，林業行政案件逐年減少，生態環境明顯改善，實現了森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量三增長，林區治安穩定。

3.3 群眾保護意識提高，社區共建效益初顯

保護區社區發展與資源保護是相互依托，互為補充，只有當林區群眾收入提高，才能真正擺脫對森林資源的依賴，自覺的保護森林資源。基于這一理念，保護區通過多種形式進行宣傳教育，使森林、野生動物及自然保護等方面的法律法規深入人心，社區群眾知法、守法、用法意識增強。一方面保護區通過簡化自用材審批程序，實現了保護區由管理職能向服務職能的轉變，不僅節省了因審批而造成經費開支，還節約了時間，節省了精力。另外通過積極協調有關工作部門，掛、幫保護區村寨，以對貧困戶捐款捐物等形式，融洽了干群關系，深得社區群眾的好評。另一方面，保護區在資金和政策上給予傾斜，擠出資金對區域內的破舊校舍、林區公路進行維修，解決了學生上學難、行路難的問題，同時加大了能源建設的扶持力度，凡是在保護區內建設沼氣池的，每口在國家補助標準不降的情況下，另外增加補助200元，每年可節約薪材90萬kg。上述措施的出臺在密切社區關系的同時，也緩解了保護區壓力，社區共建取得良好的效果。

3.4 完善森林管護體系，錘煉干部職工隊伍

天保工程在保護區實施的最大成效便是組建了一支數量較大、業務較強、相對穩定的護林隊伍，而這支隊伍在保護森林資源、確保林區穩定中發揮了非常重要的作用。一方面護林員是在當地素質較高、影響較大的人員中招聘，上崗后能較快地進入角色;另一方面護林員的布局涉及保護區所有村寨，信息反饋與問題處理及時，在有突發事件特別是森林火災的撲救時，護林員能就近組織，就地撲救，應急能力大大增強。天保工程啟動后，工作開展有專項資金，職工的積極性有較大提高，政治、業務素質大大增強，基本能滿足工程管理的需要。

［1］李筑眉.寬闊水自然保護區鳥類資源研究［C］//.喻理飛，謝雙喜，吳太倫.寬闊水自然保護區綜合科學考察集.貴陽:貴州科技出版社，2004.

［2］喻理飛.寬闊水自然保護區科學考察綜合報告［C］//.喻理飛，謝雙喜，吳太倫.寬闊水自然保護區綜合科學考察集.貴陽:貴州科技出版社，2004.

［3］許正亮.寬闊水自然保護區森林植被［C］//.喻理飛，謝雙喜，吳太倫.寬闊水自然保護區綜合科學考察集.貴陽:貴州科技出版社，2004.

［4］張小龍.寬闊水自然保護區珍稀瀕危植物資源調查［C］//.喻理飛，謝雙喜，吳太倫.寬闊水自然保護區綜合科學考察集.貴州科技出版社，2004.

［5］冉景丞.寬闊水自然保護區哺乳動物［C］//.喻理飛，謝雙喜，吳太倫.寬闊水自然保護區綜合科學考察集.貴陽:貴州科技出版社，2004.