基于促進經濟發展方式轉變的資源環境新觀念

吳仕良

(中共安康市委黨校，陜西 安康 725000)

1 引言

加快轉變經濟發展方式，是我國經濟社會領域一場深刻變革，需要綜合措施、政策配套、體制創新來保證，更需要新的觀念來支撐。如何用觀念更新的力量來推動科學發展，這不僅是轉變發展方式面臨的一大課題，也是擺在我們面前一項十分緊迫的任務。各級干部特別是地方領導干部在貫徹落實“十二五”《規劃綱要》中，要徹底破除與科學發展觀不相適應的舊觀念和思維定勢，解放思想，與時俱進，牢固樹立“十種”資源環境新觀念。

2 資源環境新觀念

(1)樹立系統觀念，由征服和改造自然向人與自然和諧相處轉變。人類與自然是一個大系統，人和自然界一樣都是這個大系統中一個子系統，人類活動無論如何擴展，永遠也超不出自然界的范圍。隨著人類科學技術的發展，人們可以把自己活動的空間擴大到地球之外，涉足月球和其他星系，遨游太空，“占領”其他星球，但永遠不可能把自己的腳伸到自然系統之外。正如恩格斯指出的:“我們連同我們的肉、血和大腦都是屬于自然界，存在于自然界的。”樹立資源環境系統觀念，一要確立新的自然觀。充分認識到人與自然是平等的關系，而不是主從關系，更不是征服與被征服的關系，人要尊重自身首先要尊重自然，不尊重客觀規律的發展，不考慮環境承受力的增長，只能導致整個生態環境的破壞和枯竭，最終危害人自身;二要確立新的價值觀。充分認識到人并不是自然的主宰者，而是自然的一部分，人有價值，自然也有價值，人的價值觀并不能僅僅以人本身為最終目標，人與自然和諧，尊重自然規律，是人類在追求發展和幸福的時候必須遵循的最高價值準則;三要確立新的主體觀。在客觀大系統中，不僅人是主體，自然也是主體，人依賴于自然而存在，自然制約著人的生存與發展，人與自然這兩個主體只有協調發展，整個客觀大系統才能良性循環運轉，只有天人合一，人才能有效利用自然，保證一代接一代地永續發展。

(2)樹立稀缺觀念，由掠奪性利用資源向節能減排的生產生活方式轉變。我國是一個人口大國，也是一個人均自然資源相對不足的國家。我國的石油儲量僅占世界1.8%、天然氣占0.7%、鐵礦石約占9%、銅礦低于5%、鋁土礦不足2%。我國人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產資源人均占有量占世界平均水平比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。資源不足對經濟發展已構成嚴重制約。樹立資源稀缺觀念，就是要克服那種資源取之不盡、用之不竭的傳統觀念，徹底摒棄粗放的生產經營方式，關閉“三高一低”企業，淘汰落后產能，加快資源循環利用產業發展，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，促進節能服務產業發展;要加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用，完善再生回收體系，推進資源再生利用產業化，細水長流地節約使用資源，最大限度地實現其價值，最大限度減少原料和能源消耗;要堅持開發節約并重、節約優先，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大力推進節能節水節地節材，全面推進清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節能型增長方式;要深入開展全民節能行動，利用多種手段，廣泛開展宣傳教育，在全社會形成珍惜資源、節約光榮的社會風尚。

(3)樹立平衡觀念，由拼資源換經濟增長向經濟發展和人口、資源、環境相協調轉變。我國的資源稟賦和環境壓力已無法跟上純粹以投資拉動GDP的方式。從全國各地制定“十二五”規劃情況來看，很多地方還是以發展速度為第一要務，普遍存在著上項目和“GDP沖動”的傾向。預計到2020年，我國人口將達到14億至15億人，人均資源占有量將持續下降，人均資源耗量也將顯著增加。人口多，資源有限，不合理的發展方式加劇了我國資源不平衡性和短缺程度。樹立資源環境平衡觀念，就是要在謀劃一個地區的經濟社會發展中，充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態環境和社會承受力，既考慮當前發展和改善民生的需要，又考慮未來永續發展的需要、既考慮滿足當代人的利益，又不能犧牲后代人的利益、既遵循經濟規律，又遵循自然規律、既講究經濟社會效益，又講究生態環境效益，努力尋求既可滿足經濟社會持續發展，又能從整體上保證不超過開發利用合理限度的平衡點，努力達到人口、資源、生態等要素處于平衡狀態;要加快經濟發展方式轉變，要充分考慮當地資源特征和區域比較優勢，花大力氣改變區域產業結構趨同現象，形成各具特色、整體協調的產業布局。不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，不能以眼前發展損害長遠發展，不能用局部發展損害全局發展。

(4)樹立生態道德觀念，由“人類中心主義”向人與自然共生共榮共發展轉變。道德不僅表現于人與社會的關系、人與人的關系，也同時表現于人同自然的關系。人與自然的關系問題，實質是人與人之間的關系問題。生態道德是調整人與人、人與社會之間在生態環境問題上的行為規范的總和。長期以來，人們固守人類主宰自然的“人類中心主義”理念，掠奪自然、破壞自然，對自然不承擔道德責任。建設生態文明，必須樹立生態道德觀念。一要培養人們崇尚自然、熱愛生態的道德情操。隨著人們物質生活水平的不斷改善，追求自然美已成為一種社會時尚，要以此為契機，按照美的原則和規律，及時把人們的審美情趣引導到為社會、為人類尊重自然、珍惜生態、保護環境方面來，養成一種符合生態文明要求的高尚情操;二要喚起人們關愛生物、善待生命的道德良知。在開發利用自然資源、提高人的生活質量的同時，要從生態倫理出發，保護好生活在人們身邊的任何動物、植物、微生物，即使在不得已的情況下，也應該帶著良好的道德意識做出危害程度的正確選擇，自覺摒棄那些亂捕濫獵、亂采濫挖、亂殺無辜的不道德行為;三要強化人們生態道德理念。強化“以人為本，以自然為根，以人與人和諧和人與自然和諧為魂”，“以人為主導，以自然為基礎”的“天人合一”理念，強化人只有與自然和諧相處，才能求生存、求發展、求利益、求幸福的“物我一體”理念。四要完善生態道德規范。要將環保護生、節能減排、維護生態平衡、保護自然環境系統正常運轉作為人們的首要準則，盡快建立全社會公民的生態行為規范，完善經濟、生活、人文、環境、衛生等方面指標在內的綠色GDP干部考核制度，使人與自然共生共榮共發展觀念在全社會牢固樹立。

(5)樹立科學消費觀念，由高耗能的消費向綠色適度的消費模式轉變。據有關部門公布的數據顯示，2010年中國能源消費總量為32.5億 t標準煤，比2005年上漲46%。五年間，中國幾乎超越美國成為第一大能源消費國，石油對外依存度也越過了50%這一國際警戒線，預計2015年中國原油對外依存度將超過65%。從經濟學角度來分析，擴大和刺激消費會推動經濟總量的增長，但從維護生態平衡的角度來看，盲目追求高消費特別是高耗能消費會給有限的自然資源造成極大的浪費。樹立科學消費觀念，一要提倡綠色消費。在消費方式上增加環保、節能、衛生、健康等消費內容，在物質消費中增大綠色產品和非化石能源的消費比例，在生活環境上要依照自然規律建設和優化健康、舒適、安全、人性化的環境空間，使適度、綠色、精神文化消費以及簡約生活成為現代社會生活方式的重要內容;二要提倡公平消費。可持續發展是“不斷提高人群生活質量和環境承載能力的、滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區或一個國家需求又未損害別的地區或國家人群滿足其需求能力的發展”。當代人和后代人都同等的享有追求生活質量的權利，當代人不應該由于本代人的消費而危及后代人的生存與消費;三要提倡和諧消費。我們追求的科學發展，不是單純的經濟發展或社會發展，也不是單純的生態持續，而是要達到自然、社會、經濟復合系統的可持續發展，要把消費主體、消費客體和消費環境看成是相互依賴、相互影響、相互作用的系統，把人的可持續生存利益作為評價的標準，從消費的角度來建立一種人、自然、社會相互協調的和諧關系。

(6)樹立雙贏觀念，由單純向自然索取向既發展經濟又投入自然、發展自然轉變。經濟發展的目的是改善民生、富民強國，良好的生態環境是高質量生活的必要條件，是幸福指數的重要內容，環境污染和生態破壞有悖于促進經濟發展的初衷;環境污染和資源短缺，反過來會制約經濟的增長，影響一些產業的發展，影響經濟發展的質量和效益。樹立雙贏觀念，就是要努力實現經濟發展與環境保護“共贏”:一要大力調整產業結構，加快發展服務業和高新技術，加快淘汰落后產能，改造提升傳統產業，實施重大生態修復工程和重點節能工程，加快資源循環產業發展，建立生態補償機制，實現結構調整與持續發展的雙贏。二要開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈技術，從生產的源頭和過程充分利用資源，使每個企業在生產過程中廢物最小化、資源利用最大化、排放無害化，并建立生產者責任延伸制度，促進產品生態設計，實現資源利用與經濟增長雙贏。三要以建立循環社會為目標，以建設生態省(市、縣)、創建環境模范城市、環境友好企業、綠色社區、綠色村鎮、綠色大學等為載體，強化我國人口多、人均資源少、環境形勢嚴峻的國情意識;強化經濟效益、社會效益、環境效益相統一的效益意識;強化經濟指標、人文指標、資源指標和環境指標全面發展的政績意識;強化環境就是資源，環境就是資本，破壞環境就是破壞生產力，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力的環境意識，實現“兩型社會”建設與提高全民族的文明素質雙贏。

(7)樹立節約觀念，由外延粗放利用資源向內涵集約利用轉變。目前，全社會對資源緊缺狀況仍然認識不足，節地、節水、節能、節礦還沒有成為人們的自覺行為，影響資源節約、降耗減排、循環利用措施的有效推進。樹立資源節約觀念，一要提高全民資源環境意識，要充分認識土地、礦產資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設、政績考核、財政體制、標準規范等各個方面貫徹節約資源和保護環境基本國策，強化節約資源理念，在全社會形成了解國情、珍愛環境、保護生態、節約資源、造福后代的共識，逐步形成與資源節約型社會相協調的消費模式;二要實行資源利用總量控制，發揮規劃計劃的管控和引導作用，抑制高耗能產業過快增長，嚴格控制高耗能、高排放行業低水平重復建設，優化資源利用結構和布局;三要實行供需雙向調節，進一步加強和改進供應調控，繼續強化需求管理，以資源利用結構調整推動需求結構、產業結構、要素投入結構的全方位調整;四要實行差別化管理，結合產業特點、區域實際和利用績效等制定差別化的資源供應政策，加強與投資、財稅、信貸、環保等政策的協調聯動，促進資源節約和優化配置。

(8)樹立整體觀念，由偏重資源的數量管理向數量質量生態綜合管理轉變。長期以來，我們偏重資源的數量管理，而忽視質量和生態管理，降低了資源的綜合承載能力和產出能力，資源數量、質量和生態并重的整體觀念尚未形成。樹立資源整體觀念，要充分認識資源是數量、質量和生態三者的有機統一，在做好數量管控的同時，加強質量管理和生態保護，要改革資源管理方式，從重行政配置、項目審批、微觀管理向重市場調節、制度設計、宏觀管理轉變，加強監督和服務，嚴格資源數量控制;要進一步完善資源管理制度和標準，建立健全評價、考核和管理體系，重點加強基本農田質量建設、補充耕地質量考核、礦產資源綜合利用等，強化資源質量管理;要拓寬資源利用和服務領域，協調資源開發利用和生態保護建設，大力推進農村土地整治、礦山環境恢復和地質災害防治，發展資源領域循環經濟，發揮資源生態服務功能。

(9)樹立效益觀念，由單純資源管理向資源資產資本三位一體轉變。在社會主義市場經濟條件下，資源的經濟社會屬性日益顯現，資源不僅具有使用價值和價值，而且還具有價格。在利用水資源、土地資源，乃至空氣資源時，都可能要付出一定數量的貨幣。尤其是一些人類社會賴以生存和基礎性的資源，更應該將其作為國家的資源性資產，實施產權化管理。但目前的管理實踐仍然強調資源的自然屬性，而忽視資產和資本屬性，降低了資源的綜合利用效益。樹立資源環境效益觀念，就是要適應市場經濟要求，推進資源、資產、資本三位一體管理，實現由審批、發證、收費的傳統管理模式向資源實物形態、要素形態與價值形態相結合的綜合管理模式轉變，全面發揮資源的利用效益、資產收益和資本增值的功能;要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立生態補償機制，推進資源性產品價格改革和環保收費改革，開征環境保護稅，完善節能法規和標準，強化對企業的激勵與約束，建立健全污染者付費制度，大力推進城鄉統一的土地市場建設，建立健全統一、競爭、開放、有序的礦業權市場，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的中國環境保護新路子。促進資源要素流動，全面提高資源綜合利用效益。

(10)樹立全球觀念，由單純著眼國內資源向統籌利用國內、國外兩種資源轉變。世界經濟發展歷史表明，沒有哪個國家能完全依靠本國資源實現工業化。我國是一個人口大國，也是經濟總量大、非均衡性特征突出的發展中國家，在立足國內和提高資源保障能力的同時，必須著眼于全球范圍配置資源，實施資源全球戰略。要揚我所長，擴大對外投資，開展跨國經營，加大境外資源開發利用力度，發展境外加工貿易，拓展對外工程承包與勞務合作，推動“走出去”戰略取得突破性進展;要通過合作、合資和并購等多種形式，更多更好地開發利用境外石油和天然氣、金屬和非金屬礦產資源、林木資源、經濟作物資源和遠洋漁業資源，建立多元、穩定、可靠的境外資源供應基地;加強境外資源勘探、境外基礎設施建設、技術人才培養等多方面合作，促進相關國家的資源優勢轉化為發展優勢，不斷拓寬境外資源開發的渠道和領域，促進我國自身優勢轉化為現實生產力。

［1］《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》讀本編寫組.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》輔導讀本［M］.北京:人民出版社，2010.

［2］《理論動態》編輯部.樹立和落實科學發展觀［M］.北京:中央黨校出版社，2004.

［3］孫洪敏.當代中國馬克思主義理論研究［M］.北京:人民出版社，2011.

［4］歐亞平.科學發展觀教程［M］.北京:中央黨校出版社，2008.