深化水管體制改革的探討

馮特立

（菏澤黃河河務(wù)局牡丹黃河河務(wù)局 山東 菏澤 244600）

水利工程水管體制改革已經(jīng)結(jié)束，通過(guò)改革，初步建立起了職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，工程面貌發(fā)生顯著變化，管理效率明顯提高。 水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，大鍋飯、平均主義被打破，水利工程管理逐步向日常化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)方向邁進(jìn)。改革對(duì)新的水管體制進(jìn)行了初步的架構(gòu)，新的運(yùn)行機(jī)制正在逐步完善。水管體制改革后，水管單位加強(qiáng)了對(duì)工程管理工作的管理和監(jiān)督檢查，積極架構(gòu)適合本單位實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制。 養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)行了一系列的內(nèi)部管理責(zé)任制，目標(biāo)任務(wù)分解到人，考核到人，收入與工作質(zhì)量直接掛鉤，養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工的思想受到了較大的觸動(dòng)，工作態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提高，所管護(hù)的工程面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，日常化、經(jīng)常化管理得到了切實(shí)加強(qiáng)。

但是新的體制運(yùn)行中還存在一些問(wèn)題，舊體制的痕跡和影響還未消除，新體制尚未健全，要確保水管體制改革的成功，達(dá)到中央關(guān)于水管體制改革的最終目標(biāo)要求，還有很多工作要做，依然任重道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為要深入扎實(shí)的推進(jìn)水管體制改革進(jìn)展， 搞好水利工程管理工作，還需要處理好幾個(gè)關(guān)系，解決好幾個(gè)問(wèn)題，加強(qiáng)幾個(gè)方面的工作。

1 需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

要保證改革的平穩(wěn)、深入、扎實(shí)的推進(jìn)，還需要處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

1.1 處理好職工穩(wěn)定與水管體制改革總體目標(biāo)的關(guān)系

中央關(guān)于水管體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出， 要處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)水管體制改革。這就要求我們要正確理解和處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)哪一點(diǎn)都是不正確的。 水管體制改革為了保證改革的順利進(jìn)行，充分考慮了職工的心理承受能力，對(duì)進(jìn)入企業(yè)的職工制定了優(yōu)惠政策，實(shí)行對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)“扶上馬，送一程”的扶持政策。但是，對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)過(guò)分呵護(hù)和關(guān)愛(ài)，也會(huì)使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，形成依賴(lài)心理。要實(shí)現(xiàn)水管體制改革的總體目標(biāo)，就要不斷的引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的良性發(fā)展。

1.2 處理好合同管理與行政管理的關(guān)系

水管體制改革后，水利工程管理實(shí)行管養(yǎng)分離、市場(chǎng)護(hù)運(yùn)作，水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)行了徹底分離，維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行合同管理。 但是在主管單位這個(gè)層面來(lái)看，水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)仍然都是自身的下屬單位（企業(yè)）， 依然要運(yùn)用行政管理的手段來(lái)協(xié)調(diào)和解決運(yùn)行中存在的問(wèn)題，促進(jìn)水管工程管理的良性發(fā)展。特別是在當(dāng)前磨合期，主管單位的行政管理手段依然是調(diào)整水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)關(guān)系和利益的強(qiáng)有力手段，是必不可少的。

1.3 處理好水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)的關(guān)系

水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)是平等的合同管理關(guān)系。 在現(xiàn)階段，養(yǎng)護(hù)企業(yè)仍然承擔(dān)固定區(qū)域的水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，因此和水管單位基本是朝夕相處，彼此聯(lián)系緊密，需要搞好溝通和協(xié)調(diào)，配合好工作。 在工作中要相互理解、相互信任、相互支持、取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立長(zhǎng)久的互信合作關(guān)系。養(yǎng)護(hù)企業(yè)不能認(rèn)為工程管理的責(zé)任主體是水管單位，檢查、評(píng)比與企業(yè)無(wú)關(guān)，干得再好榮譽(yù)屬于水管單位，因此，出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，滿(mǎn)足于平平淡淡完成工作，對(duì)自己要求不高。水管單位也不能認(rèn)為，反正已經(jīng)與養(yǎng)護(hù)企業(yè)簽訂了合同，干好干壞是企業(yè)的事，以包代管，放任自流，導(dǎo)致工程管理整體水平不能提高。事實(shí)表明，水管體制改革后的磨合期，工程管理進(jìn)步快的單位，都是雙方關(guān)系處理得當(dāng)?shù)膯挝弧?/p>

1.4 處理好養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工工資發(fā)放和工程維修養(yǎng)護(hù)的關(guān)系

據(jù)測(cè)算，維修養(yǎng)護(hù)定額中人工費(fèi)約占整個(gè)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的30%-35%。 但是，根據(jù)現(xiàn)行的工資水平，在完成維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的情況下，按現(xiàn)行的政策兌現(xiàn)養(yǎng)護(hù)職工的工資費(fèi)用要超過(guò)這個(gè)比例。如何解決既要完成定額規(guī)定的維修養(yǎng)護(hù)工程量（工作量），還要保證養(yǎng)護(hù)職工工資發(fā)放的問(wèn)題。只有通過(guò)深入挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，提高工作效率來(lái)解決。通過(guò)深化分配制度改革，實(shí)行按勞取酬，按勞分配，避免大量雇用民工，減少支出等一系列措施來(lái)提高企業(yè)效率，保證職工收入。 只有在完成定額工程量（工作量）的前提下，保證工資發(fā)放才是唯一的合法途徑。

1.5 處理好日常養(yǎng)護(hù)與專(zhuān)項(xiàng)維修的關(guān)系

對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用，一般分為日常養(yǎng)護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)兩種，工程量大、集中的項(xiàng)目一般列為專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)。 專(zhuān)項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)能比較明顯的改變工程面貌，確保工程強(qiáng)度；日常養(yǎng)護(hù)重在保持工程完整、面貌常新。 專(zhuān)項(xiàng)維修一般需要機(jī)械設(shè)備，而當(dāng)前養(yǎng)護(hù)企業(yè)自身沒(méi)有設(shè)備，就要找外協(xié)隊(duì)伍進(jìn)行施工，有限的資金及利潤(rùn)就會(huì)外流，就會(huì)影響職工工資的發(fā)放。因此，應(yīng)該合理確定年度維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)所占比例，這也是長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期目標(biāo)的確定問(wèn)題。 既不能不顧實(shí)際，盲目擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)比例，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)職工工資發(fā)放成為問(wèn)題，引發(fā)不穩(wěn)定因素；也不能全年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)年年的維修養(yǎng)護(hù)，工程面貌沒(méi)有明顯的變化和改觀。 要兼顧工程面貌改善與職工穩(wěn)定的問(wèn)題，合理確定專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)所占比例。 盡可能避免在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位的情況下， 水管單位還要投入通過(guò)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的資金來(lái)搞工程管理的現(xiàn)象，增加基層水管單位的負(fù)擔(dān)。

2 需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

2.1 解決養(yǎng)護(hù)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題

解決好養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工的保險(xiǎn)問(wèn)題是保持維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是保證改革深入進(jìn)行的關(guān)鍵。在完成維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的情況下，一定要足額繳納職工保險(xiǎn)，解決職工的后顧之憂，讓他們安心工作。

2.2 解決養(yǎng)護(hù)企業(yè)組建起步階段，人才、設(shè)備缺乏的問(wèn)題

新組建的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)基本上還是“一把鐵掀、一把鐮刀、一輛三輪車(chē)”來(lái)搞水利工程維修養(yǎng)護(hù)，機(jī)械化水平低。由于養(yǎng)護(hù)企業(yè)屬新組建企業(yè)，沒(méi)有積累，沒(méi)有機(jī)械設(shè)備，同時(shí)存在人才結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，給做好工程的維修養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)不便， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工程管理精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、機(jī)械化的要求。 可以嘗試采取集資購(gòu)一些、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)里解決一些、通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金配備一些等辦法逐步解決設(shè)備問(wèn)題。 對(duì)人才結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象， 現(xiàn)階段宜以加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)來(lái)逐步解決，不宜盲目擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工數(shù)量。

2.3 建立高效的現(xiàn)代維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)制度，提高維修養(yǎng)護(hù)工作效率

現(xiàn)階段維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)要逐步建立高效的內(nèi)部企業(yè)管理制度，做到責(zé)任制明確，降低企業(yè)人工成本，提高管理水平和工作效率。特別應(yīng)重視建立企業(yè)內(nèi)部的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，嘗試定額工作量包干使用與工資收入掛鉤等分配制度改革，將職工收入與完成的工作量結(jié)合，以提高整體管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。 市場(chǎng)是無(wú)情的，起步越晚、發(fā)展越慢的企業(yè)，必會(huì)被市場(chǎng)淘汰。 要讓企業(yè)逐步發(fā)展壯大，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，就要有緊迫意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意思、危機(jī)意識(shí)。 因此，企業(yè)要提前謀劃，確定企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，從現(xiàn)在做起，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

2.4 逐步推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程

現(xiàn)階段要試行推進(jìn)內(nèi)部招標(biāo)投標(biāo)制，從小范圍到大范圍，從內(nèi)部向外部，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)，可以讓企業(yè)拋棄依賴(lài)心理，不斷提高管理水平，淘汰劣勢(shì)企業(yè)，從而促進(jìn)水利工程管理管理的良性發(fā)展。

3 需要加強(qiáng)幾個(gè)方面的工作

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高工作水平

水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)都要適應(yīng)新的運(yùn)行體制和機(jī)制的要求，加強(qiáng)工程、財(cái)務(wù)、檔案等方面的基礎(chǔ)工作，明確崗位職責(zé)，到崗到位。水管單位從工程管理的維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、工程普查、年度維修養(yǎng)護(hù)方案編制、招投標(biāo)、合同簽訂、合同管理、月養(yǎng)護(hù)清單下達(dá)、月養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)、檢查、驗(yàn)收、支付、結(jié)算、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)都要有專(zhuān)人進(jìn)行管理和跟蹤，要選擇責(zé)任心強(qiáng)、善于學(xué)習(xí)的合適人選擔(dān)負(fù)各項(xiàng)工作。養(yǎng)護(hù)企業(yè)要參與養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和方案的制定，提出合理化建議，要熟悉合同，按合同辦事，要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間的安排、部署、檢查、落實(shí)以及分工合作， 要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)圖片和養(yǎng)護(hù)資料的收集等基礎(chǔ)性工作，提高工作水平。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度管人、管事

加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度管人、管事，特別是對(duì)新組建的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要，養(yǎng)護(hù)企業(yè)基本都是白手起家，需要建立完善的內(nèi)控制度。重點(diǎn)應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)，將養(yǎng)護(hù)任務(wù)進(jìn)行分塊或分段劃分，并與職工收入掛鉤，明確職工的養(yǎng)護(hù)地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、獎(jiǎng)罰措施等，調(diào)動(dòng)職工的積極性。水管單位也要根據(jù)新的運(yùn)行機(jī)制建立相應(yīng)的內(nèi)控制度并逐步完善。

3.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)、交流，拓寬用人渠道

水管體制改革后，國(guó)家和上級(jí)主管單位的一些新規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、制度等相繼發(fā)布實(shí)施，改革后的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化，管理手段和方法發(fā)生了變化，各項(xiàng)要求發(fā)生了變化，必須加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，使他們適應(yīng)水管體制改革后新的運(yùn)行機(jī)制。

一分為二的改革直接導(dǎo)致了各級(jí)管理和技術(shù)人員的缺乏， 工程、財(cái)務(wù)等技術(shù)崗位更是缺乏人才。 因此，對(duì)現(xiàn)有人才要壓擔(dān)子，加快培養(yǎng)。 要打破行業(yè)、區(qū)域、單位差別，加強(qiáng)人才交流，拓展用人渠道。

4 結(jié)論

水管體制改革雖然已經(jīng)結(jié)束，但舊體制的影響還依然存在，新的運(yùn)行機(jī)制還需要在磨合中不斷完善。只有重視和面對(duì)當(dāng)前運(yùn)行中存在的問(wèn)題，逐步加以改進(jìn)和完善，才能深化水管體制改革，達(dá)到水管體制改革的最終目的和目標(biāo)。