學法懂法 執法才有力——對提高依法行政能力的一點認識

李桂蘭

(安圖縣國土資源局 吉林 安圖 133600)

國土資源管理是一項專業性、政策性、業務性很強的工作，要出色地完成這項任務，重要的基礎和前提就是完善體制、提高素質，尤其要注意提高“三種能力”，而首當其沖的就是要提高依法行政能力。 基層管理人員只有學法懂法，對法爛熟于胸，執起法來才有力。

1 基層單位在學習上存在的誤區

筆者發現， 有不少基層國土管理人員輕視業務知識與政策學習，認為只要完成了上級國資源部門交代的任務就行；有的國土所負責人本身文化素質不高，在工作中遇到問題時不重視，或是問其他同事如何解決，只照搬其他人的方法，并沒有對如何去解決作分析，重新遇到一樣的問題時，還是不會解決；或是當時了解了方法，但沒有記錄，只是應付性了解，長期下去，工作能力能力沒提高，工作方法不正確，以至于自身工作素養不高，這樣的管理人員不在注意提高，更不用說帶動干部職工學習新出臺的文件政策和法律法規了；有的仗著自己從事國土資源管理工作多年，有一定的基層經驗，對學習不屑一顧，認為學習的知識是皮毛，他們所知道的遠超過學習的內容，這部分人員缺乏長遠見識，易滿足于現狀；有的認為熟悉自己管轄領域的業務就夠了，對其他相關知識政策不愿多了解， 覺得了解了對自己工作沒幫助，殊不知，這些知識是一個整體，相互影響的。由于對有關政策法律法規不熟悉，遇到疑難業務時心里就沒了底兒，于是，對來辦事的群眾要么語焉不詳，幾句空話搪塞了事；要么麻木不仁，“事不關己，高高掛起”；要么不加分析，一味答應下來，結果該辦的事未能辦好，給群眾造成不必要的麻煩。這種處理事情、問題的態度和效率，影響了國家機單位的形象，削弱了國家信用度，長此以往，國家將面臨著信用底不高的局面。

2 學法、懂法，提高依法行政能力是形勢所驅

近年來，隨著普法進程的加快及新聞媒體的宣傳，群眾的政策意識大大提高了。從一些媒體的報道中我們不難發現，當今，群眾的法律意識越來越強了，學識的意識增強了，用法的范圍越來越廣，在日常生活中用法人數比率越來越高。 試想，如果群眾向我們咨詢有關國土資源管理政策特別是新政策時， 我們答不出來或未能作出詳盡的解釋，那該是多大的諷刺呀！ 此外，假如我們在開展執法或辦理土地登記發證時，對法律法規的相關條款解釋不準，程序沒有落到位，那還可能陷入吃官司的尷尬境地，《中國國土資源報》也曾報道過這類案例，等等這些問題，都說明學法、懂法的重要性，也說明依法行政是形勢所驅，我們要順應潮流，做時代、行業的領頭人，這樣才能掌握主動權，依法為人民服務。

適應時代形勢的發展，新的國土資源政策不斷出臺，尤其是近年來，國務院、國土資源部先后出臺一系列重大決策。如果我們只滿足于原有的知識，對新政策不研究、不學習，那么還談什么緊跟形勢發展需要？ 作為國土部門內部人員，連基本的政策、業務都不了解，如何更好的給群眾服務。 筆者最近到一些國土直抒己見了解情況，當問及所里的同志是否熟悉《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》時，有人表示不了解其詳細內容，更有甚者還不知道這個文件。 連這么重要的政策都不能做到心中有數，依法行政豈不成了一句空話，提高國家信用度更是空想。

3 對提高依法行政力的幾點建議

筆者認為，要趁著開展“完善體制、提高素質”活動的大好時機，開展多種多樣的學習培訓活動， 全面提高系統管理人員的依法行政能力。

一要，在系統內全面推行競聘上崗制度，形成人人有壓力的競爭意識，促進學習業務與政策氛圍的形成。

二要，組織考試，督促管理人員自覺學習國土資源管理政策特別是新政策，并將考試結果與評優評先結合起來。

三要，以《中國國土資源掃》為平臺，開展讀報有獎知識競賽，調動廣大干部職工的學習積極性。

四要，明察暗訪，隨機考核。 為確保業務知識考核不流于形式，上級主管部門可采取明察暗訪、隨機考核的方式，深入基層國土所抽查學習情況，并通報考核結果。

五要，注重實踐，勤于思考。 國土資源系統干部職工要在干中學、學中干，將理論密切聯系實踐，真正作到心中有法，將依法行政進行到底。

綜上分析，我們可以看出，對法認識越深、了解越多，在執法時才能靈活運用法來維護治安，維持社會穩定。 學法也會執法人員提供了安全保障。

［1］鄭向榮，史景華.淺談如何提高公務員依法行政能力[J].遼寧行政學院學報，2005(01).