淺談建筑施工企業資質管理

柴 彬

（甘肅省經濟貿易學校 甘肅 蘭州 730000）

1 管理方面的弊端

1.1 資質管理思想保守

首先，追求任務與隊伍的平衡，這在建筑業實行資質管理之初就曾設想和提出過，但一直沒有實際可行的操作辦法。應該說，用行政手段實現平衡是計劃經濟時代的產物，在技術進步和生產效率不斷提高的今天，在全國范圍內用行政手段找平衡，是難以做到的，也是不可能的。只有在市場經濟中，通過市場競爭實現資源優化配置，達到動態平衡。其次，限制企業的升級。其結果是有活力和發展潛力的企業發展不起來，而已經進入高資質等級的企業由于缺乏壓力，增加了企業惰性，致使一些企業不重視提高管理和技術水平，用出賣高資質的辦法維持生計。第三，人為的壁壘。市場經濟的行業壁壘應該主要是依靠激烈競爭建立起來的，即市場力量調控進入門檻。在產業達到相當規模，自然壁壘就會使那些經濟實力和技術水平達不到的企業不敢貿然進入，更難以生存。況且，強烈要求建立政策壁壘的應該是已進入行業的企業，以保護既得利益。政府部門則應側重消弱政策壁壘，引入競爭，防止壟斷。

1.2 資質管理標準帶有濃厚的色彩

過細的類別劃分，使得相近專業的施工能力得不到發展和發揮，減少了企業競爭機會，削弱了企業競爭能力。資質管理中工程施工總承包、專項分包、勞務分包三個層次的劃分與現實有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業之初，由于原有施工企業不能立即完成向智力密集型企業的轉變，一些企業主管部門在由政府轉為企業的過程中將自己定為總承包企業。專項分包企業資質標準沒有制定，因此，勞務型企業無法注冊登記，最終，絕大部分企業都來爭奪施工承包資質。達不到條件的，特別是新企業、小企業就采用大聯合、借職稱證等辦法攀附資質條件，所以，相當數量的中小企業名不副實。

1.3 資質管理措施未能體現優勝劣汰

資質管理措施的核心是動態管理，應嚴格按資質標準和規定辦理，該升的升，該降的降。但資質管理操作過程中，企業升級難，降級也難。申請升級企業，達到標準不一定能升級。應該降級的時候，卻有很多降不下去?；旧鲜堑图墑e企業降級易，高級別企業降級難。其中一個重要原因是一些建筑業主管部門成為了行業利益、地區利益和企業利益的代表，為不符合標準的企業爭地位。資質管理定級等操作中，考慮地區、部門平衡，也使得一些企業實際上達不到相應的資質等級標準。

2 資質管理應堅持的原則

資質分類宜粗不宜細，要減少內部障礙，給企業發展留有較大的空間，使之能夠充分發揮優勢和企業潛力，最終通過競爭來誕生一批建筑業的航空母艦。

首先，資質管理要適當放寬有資金、人才、技術實力企業的進入，在建筑業中營造吸引資金、人才的環境，有利于全行業人才素質的提高和資金的充實。如日本建設企業中，三井建設、日產建設等大型企業都是其它行業跨進建筑業的兼業公司。其它很多大型建設企業也有銀行、保險、商社等集團或財團作為大股東。如果把他們拒之門外，對日本建設業會有釜底抽薪影響。

其次，資質管理要符合企業發展，便于政府主管部門管理和監督。一方面是方便科研單位和研究人員，特別是新技術、新材料的發明創造者盡快將成果轉化為生產力。另一方面是鼓勵實力不夠的企業在專業分包的位置上拆分、重組，盡快完成專業化改造。

再次，資質管理要嚴格執行優勝劣汰，使企業時時注意提高企業實力、提高管理水平、提高技術能力、提高工程質量和競爭能力，否則，就被降級或淘汰。國外建筑業是倒閉率最高的行業，我國則是倒閉率最低的行業之一。

最后，資質條件中個人技術資格是基礎，這方面，我國建筑業還有較大差距。如果沒有個人技術資格的基礎，整個行業素質將大打折扣，出了問題，也不好追究責任者。國外這方面的經驗非常值得借鑒。如日本要求企業技術負責人要獲得國家認定的建筑師資格，每個企業要有達到技術資格要求的專職管理人員的硬指標等。

3 比較與建議

經濟市場化程度和政府對經濟的介入程度有關。歐美國家側重自由競爭，沒有政府定級制度，主要靠市場交易主體的相互制約。日本是發達國家中政府對經濟介入程度最深的國家，所以有了相對簡單的建筑業資質管理制度。新加坡、韓國及臺灣地區等長期以來是政府主導型經濟，建筑業資質管理更為復雜和嚴格。借鑒國外經驗，也須注意我國建筑業行業的特點：

一是建筑業不同于其它行業，企業可以共同把市場的蛋糕做大。由于我國建筑企業投資能力不足，只能在全社會投資的范圍內做好蛋糕。這就意味著只能通過淘汰質量差、無競爭力的企業來把蛋糕做好。

二是在地區部門的分割下建立起來的企業，至今未能完全擺脫條塊分割的束縛，全行業沒有公認的旗艦型企業。因此，中國建筑業的重點是提高產業集中度，特別是通過市場競爭打造建筑業的巨無霸、旗艦企業。尤其是加入WTO，中外建筑企業在我國市場的競爭將主要是技術實力而不是實務，因此受影響的將是大企業。

三是要改善專業企業，特別是勞務型企業發展環境，鼓勵做專做優。