我國氣象服務管理若干問題研究

張 琪

南京信息工程大學公共管理學院，江蘇南京 210044

隨著氣象服務與社會經濟發展日趨密切，人們越來越感到氣象服務在社會生產生活等諸多領域的重要性。如何做好氣象服務管理成為人們熱議的話題。

近年來，我國在氣象服務管理方面，做出了很多努力，也取得了一定的成效。我國氣象服務管理發展現狀：氣象服務領域進一步拓寬，服務內容更加豐富，服務方式更加豐富，服務手段更加多樣化，服務水平和效率不斷提升[1]。

但是，對于處在探索階段的氣象服務事業來說，仍存在的一些問題。充分了解與深入分析這些問題，并找出這些問題的解決辦法，將對我國的氣象服務體系的完善有積極影響，有助于氣象事業有序健康發展。

1 當前氣象服務管理存在的主要問題及原因分析

1.1 氣象服務管理中的效益評估問題

1.1.1 評估結果在各種受益者間的分歧

在我國氣象服務效益評估的實踐中，一般情況下存在提供氣象服務單位有擴大效益值的傾向，而接受的用戶有縮小效益值的傾向。其合理性并沒有取決于各種受益者的現實意義。

如2008年我國河南省氣象服務對牧業子行業的效益評估中，定量評估氣象服務對河南省牧業子行業主要生產環節增加或節省的產值等得出氣象服務的效益貢獻率。

其采用的專家評估法受專家的選區及其評估次數等因素的制約，得出的效益有一定的主觀因素和不確定性，且沒有達成各種主體的共識，未征求用戶評價[2]。

氣象服務效益評估管理中，由于效益評估具有不確定性，其大小受到提供氣象服務提供單位、用戶，以及具體氣象條件的影響，而實際上氣象效益評估應得到提供氣象服務的提供單位、用戶的肯定和平衡才有價值。

1.1.2 評估方法本身的缺陷

氣象服務效益評估仍處在發展階段，很多的評估方法還是不夠完善的。有的方法首先作了一些假定，其所得到的氣象服務效益實際上先假定了服務準確及時，沒有考慮在實際操作過程中服務的效益[3]。

有的方法，從微觀角度分析，關于服務對象的氣象服務的增加產值或減少損失的方法沒有去掉氣象服務中為增加產值或減少損失所付出的成本[4]。

現在的氣象服務隊伍現狀與氣象行業其他隊伍相比明顯呈現弱勢，跟科技其他領域的人才構成相比更是相形見絀。

同時，也缺乏高精尖技術人員。再加上評估的實踐還不夠多，這些都不利于評估方法的改進和新評估方法的產生。

1.1.3 效益評估的主體不合理

氣象服務效益評估的主體為以國家氣象主管部門為核心的組織或個人，這往往與氣象服務的主體相重合。自我評價很難具有客觀性。

這種主體的不合理性，是由于當前的氣象服務各個環節主要由氣象主管部門承擔，而其他的組織和個人在公共氣象實施過程中參與的較少。

1.1.4 評估的具體內容模糊

我國每年定期開展的服務評價體系的三大支撐業務為公眾氣象服務滿意度調查、氣象敏感行業的氣象服務效益評價、與省級氣象部門形成聯動機制收集氣象服務典型案例[5]。

由此可見，評估內容主要是宏觀層次上的，而相對于評估的具體方面、具體指標沒有明確的規定。

氣象服務的效益其理論和實踐自身存在一些模糊的概念，如氣象服務經濟效益包不包括氣象系統內部的效益問題存在爭議[6]，氣象內容的模糊性就來源于模糊的概念。

1.2 城鄉氣象服務管理均等化問題

相對城市氣象服務而言，農村氣象服務存在明顯失衡和缺失，主要表現在以下幾個方面：

一是農業對氣象的敏感度很高，農村又是氣象災害的多發、重發地區，但人、財、物資源配置不高，與城市有較大差異；

二是農村的氣象服務的覆蓋面和涉及的范圍較少；

三是獲取氣象服務時，對享受氣象服務所需支付的費用的承受能力相對較低；

四是農村在獲取氣象信息的服務時，其獲取方式和方便快捷的程度與城市有較大的差異。這就表明城鄉的氣象服務管理在起始、過程、結果等方面都存在著嚴重的不公平、不平等。

其主要原因是由于公共財政保障機制還不健全，農村科技創新與支撐能力不足，氣象業務、科研和服務明顯向城市傾斜，氣象部門的人、財、物的配置主要集中在城市，導致城鄉氣象服務供給失衡。

1.3 氣象服務管理的運行機制問題

1.3.1 在組織結構方面

在公共氣象服務中心的組織機構陳述中：“中心機構設置有：辦公室、業務科技處、計劃財務處和人事處4個職能處室，公眾氣象室、專業氣象室、資源與環境氣象室、科普與服務評價室和系統開發運行室5個業務服務處室，以及北京維艾思氣象信息科技有限公司和北京華新天力能源氣象科技中心2個服務機構。”

其中，組織結構設置有交叉的領域，也有沒有涉及的方面，這給組織運行的管理帶來了不便，也給需要服務的對象尋找相應的部門帶來了困難。各地氣象部門組織設置，基本上是各自為政，集約化、規模化發展的程度不高。

1.3.2 在運作流程方面

當前氣象服務的管理和運行實際上是一種松散型的管理運行模式，其產權所有者為氣象部門，屬于國有性質，項目經營主體為氣象部門所屬的實體。這種松散型的管理運行模式不利于整體資源優勢的充分發揮，而且還會導致重復投資，造成人力、物力、財力的浪費。

在具體的項目經營上，按照省、市、縣的三級地理行政區劃來界定項目經營的地域范圍。這種多頭分級管理不利于運作流程順暢。在運行中，氣象服務尚未形成計劃、組織、協調、控制、評價的氣象服務體系和系統。

2 解決氣象服務管理的對策

2.1 效益評估問題的解決對策

2.1.1 均衡各主體對氣象服務管理的評價

改變評估只由專家評估的結果，應當能夠計算出由于氣象服務為國家、企業、單位、個人所增加的效益或節約的成本，而不僅僅是專家主觀評估的結果。

同時要關注服務主體和客體在氣象服務過程中實際收到的客觀效益和主觀評價，均衡各主體對氣象服務管理的評價，未來還應當對每個環節進行具體的分析。

同時注意服務對象的典型，選擇典型性、代表性，從而得到氣象服務管理的效益。

2.1.2 選擇準確的氣象服務管理效益評估方法

每一類氣象服務，由于服務的對象、內容、方式等各方面的差異，應采取不同的效益評估方法。

比如公眾氣象服務，其對象由眾多的個體組成，在進行評估時采取諸如自愿付費法、節省費用法、影子價格法等多種方法綜合進行評估。

要仔細研究具體時空范圍內氣象服務的特點，從而有針對性地提出有效的評估方法。

另外，要進一步研究更合適的評估方法或找到解決現有方法缺陷的途徑。

2.1.3 讓氣象服務的實施主體與監督主體分離

需要建立相應的嚴格的考核和監督檢查制度，使監督者真正有“監督”的積極性。在氣象服務的具體細則方面，給足相應空間，這也有利于服務主體采取相應的創新措施。

2.1.4 氣象服務管理的法律法規要進一步具體化，對現代化的氣象服務進行界定、規范和完善

對各項服務開展的業務標準、質量要求、工作流程及考核指標、獎懲制度等都要在法律法規方面逐步補充和明確。使氣象服務的專業化進程有法可循，有法可依。

2.2 采取措施促使城鄉氣象服務管理的平衡

1）對于農村氣象服務相關人員的培養至關重要。在高校或科研院所，對愿意去農村的人員給予相應的補助政策，以緩解人員缺乏。

對在農村從事氣象服務的氣象人員給予薪酬或晉升的優惠待遇，以吸引部分人才遷往農村，改變不平衡。同時可以有選擇地調入一些服務領域的專家，通過氣象知識的學習和培訓，充實農村氣象服務業務隊伍。對在崗職工，可以進行相關培訓，進一步加強在職職工的實力；

2）降低農村氣象服務的費用。氣象服務工程中的成本可由三個主體來承擔，即政府部門、鄉村重點單位以及農民個體。其中，政府部門和鄉村重點單位占成本承擔的絕大部分，而由農民個體承擔小部分，以保障農民也能享受自己能夠承擔的農業氣象服務。健全氣象服務投入機制，將費用的一部分納入財政預算。政府增加對農村氣象服務管理的財政投入。通過財政投入，建立與完善農村氣象服務管理體系，并將氣象服務作為新農村建設的一部分。加快農村自動氣象站網等基礎設施的建設，增加與農村關系密切指標的觀測項目；

3）采取多種手段完善農村氣象信息傳播渠道。農村氣象信息傳播工作可以由村委宣傳人員進行廣播播報或者是在村委宣傳欄處添加。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息發布平臺，增加農村氣象播報的次數。與電信公司合作，開展固定電話包月用戶活動，適當降低收費標準，讓更多農民能用得起相關服務。關注與農業密切相關的氣象指標，及時插播農村種養業的關鍵期預報、災害天氣、相關農業要素的氣象情況等預報。同時氣象部門積極建立好高效的信息快速傳播流程，實現重要氣象信息第一時間到達農村，有效指導農業生產及防御和減輕農村氣象災害的影響。

2.3 建立科學的運行機制

1）出臺相應的氣象服務的規范和標準。在機構的設置上，結合服務的便利化要求以及精簡部門的要求進行設置。在設置運行管理規范時，給服務主體留有相應的自行發揮的空間，自主化與相應的約束機制相結合；

2）建立氣象服務管理、技術、業務領域之間有序的人員流動機制，營造平等的工作環境，使各領域人員通過崗位輪換彌補自己相關方面的不足。這種機制的建立，一方面，會讓管理人員掌握相關的氣象知識和技能，在管理時更專業。另一方面，技術、業務人員有晉升的機會，并更能體會管理任務的艱巨，這對氣象服務管理必將起到積極的推動作用；

3）整合氣象服務各個方面的資源，組建氣象服務管理集團，加強各部門的聯動機制，取消市、縣級氣象部門獨立服務的模式。把公眾氣象服務、專業氣象服務、決策氣象服務等服務以股份的形式納入集團，建立股份合作制的經營模式，使氣象服務集團的股東多元化。由集團按項目分類負責經營，統一財務和結算，改變現有的各地分散的經營模式，實現協調統一的全程運行管理系統。

3 結論

加強和完善我國的氣象服務管理是一項社會綜合工程，也是今后一個時期氣象服務管理的重點、難點和焦點，做好這項工作，需要認清在管理過程中遇到的問題。

通過對公共氣象管理的各個方面改革和創新，使氣象服務管理體系不斷的完善。只有讓氣象服務適應時代變化的要求，才能使氣象服務更好地為經濟發展、社會進步服務，更好地與國際接軌。

[1]許小峰.現代氣象服務[M].北京：氣象出版社，2010：8-9.

[2]中國氣象局預測減災司主編，國家氣象中心編.2008年氣象服務效益評估文集[M].北京：氣象出版社，2009：48-54.

[3]許小峰.氣象服務效益評估理論方法與分析研究[M].北京：氣象出版社，2009：187-188.

[4]羅慧，李良序.氣象服務效益評估方法與應用[M].北京：氣象出版社，2009(1)：9.

[5]楊繼國.氣象服務評價業務[OL].http://pmsc.cma.gov.cn/index.php?option=com _co ntent&view=article&id=570:2011-09-14-03-09-02&catid=77:2011-08-20-07-17-04&Itemid=87，2011-09-14.

[6]姚秀萍，呂明輝，范曉青，等.氣象服務效益評價研究進展[J].氣象，2011，37(6)：751.