集體林權(quán)制度改革后生態(tài)公益林的管護(hù)工作探討

張敏

(陜西省鳳縣河口林場(chǎng)，陜西 鳳縣721706)

1 集體林權(quán)制度改革后生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政府高度重視

目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)公益林有1.052億hm2，其中集體林地約占30%。2004年財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局下發(fā)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，2007年財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局修訂下發(fā)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，正式設(shè)立了中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，并對(duì)補(bǔ)償基金的使用和管理做出了明確的規(guī)定。而集體林權(quán)制度改革后如何管護(hù)好生態(tài)公益林就成為了各級(jí)地方政府的首要任務(wù)。以江西省為例，江西省委、省政府提出了建設(shè)“綠色生態(tài)江西”戰(zhàn)略，首要原則就是加強(qiáng)森林資源保護(hù)。江西省一直都很重視公益林的管護(hù)和相關(guān)工作。北京、福建、浙江、山西等省市也相應(yīng)制定并加大了地方財(cái)政的生態(tài)公益林補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 護(hù)林員責(zé)任增加

集體林權(quán)制度改革后后很多地區(qū)按照每個(gè)行政村配備一名林業(yè)員的要求由地方林業(yè)站負(fù)責(zé)選聘。一般先由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)推薦人選，按照公開、公平、公正的原則實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)錄取，并報(bào)縣林業(yè)局批準(zhǔn)后，予以聘用，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府實(shí)行一年一聘，林業(yè)工作站統(tǒng)一管理調(diào)配使用。護(hù)林員工資由生態(tài)公益林補(bǔ)貼提供。護(hù)林員在森林火災(zāi)頻發(fā)的季節(jié)要加強(qiáng)管護(hù)，注意防火，一有火情要馬上上報(bào)。要確保每月巡山護(hù)林工作符合要求，如有特殊情況不能巡山的，還需書面請(qǐng)假。對(duì)護(hù)林員的工作實(shí)行計(jì)分制，達(dá)不到規(guī)定分?jǐn)?shù)就會(huì)解聘并處以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

1.3 林農(nóng)普遍關(guān)注

承包公益林的農(nóng)民收入與承包其他林地的農(nóng)民收入差距擴(kuò)大。公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，有必要結(jié)合當(dāng)?shù)厥杖耄m當(dāng)提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而林農(nóng)最為關(guān)心的問題是公益林的發(fā)展，如何讓公益林既帶來生態(tài)效益又不損害其經(jīng)濟(jì)效益是林農(nóng)目前關(guān)注的焦點(diǎn)。

2 林改后生態(tài)公益林的管護(hù)模式

公益林指標(biāo)落實(shí)初期仍存在一定的制度缺陷，同時(shí)林農(nóng)的保護(hù)意識(shí)較差。村委會(huì)雖然拿到了一些公益林的補(bǔ)貼款，可是由于當(dāng)時(shí)相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，村委會(huì)只能監(jiān)督村民濫砍亂伐的行為。使得村委會(huì)處于被動(dòng)的看護(hù)公益林的地位，不能充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

確權(quán)發(fā)證、落實(shí)到戶后，護(hù)林員與林農(nóng)聯(lián)合管護(hù)，按照林改政策，公益林也要抓好確權(quán)發(fā)證工作，以切實(shí)維護(hù)林權(quán)所有者的法律地位，維持原有權(quán)屬。對(duì)公益林中的責(zé)任山、自留山，要按照原定權(quán)屬重新核發(fā)林權(quán)證，還沒有分山到戶的集體公益林，要在深化改革的過程中，充分尊重大多數(shù)林農(nóng)的意愿，要明確產(chǎn)權(quán)，確權(quán)到戶，發(fā)證到戶。在林改以后，為林農(nóng)們提供補(bǔ)貼。

公益林管護(hù)主要是防火及防病蟲害。而購(gòu)置防火器具的費(fèi)用、藥劑及藥械發(fā)放和除害處理中央財(cái)政有專款專用。這讓每個(gè)村民都主動(dòng)參與到管護(hù)工作中，有效解決了以往生態(tài)公益林管護(hù)難、管護(hù)不到位的問題，基本上改變了以往村集體生態(tài)公益林“無主林”現(xiàn)象，形成群護(hù)群治的良好氛圍。目前毀林開墾、爭(zhēng)山占地的現(xiàn)象明顯減少，盜伐、濫伐生態(tài)公益林的現(xiàn)象也基本消失。但單靠林農(nóng)的管護(hù)還不夠，應(yīng)由林業(yè)部門統(tǒng)一聘請(qǐng)護(hù)林員，簽訂管護(hù)責(zé)任書進(jìn)行分片管護(hù)，并定期對(duì)護(hù)林員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使森林的管護(hù)科學(xué)化。

3 成效分析

3.1 踐行了“生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠”的方針

2008年全面開展的集體林權(quán)制度改革的目的就是要使森林受保護(hù)、資源有增長(zhǎng)、農(nóng)民得實(shí)惠。從2010年起，中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝5元提高到10元，并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府也在建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金。目前公益林的權(quán)屬已經(jīng)落實(shí)到戶，而且都頒發(fā)了林權(quán)證，生態(tài)效益補(bǔ)償基金也在逐步兌現(xiàn)到農(nóng)戶，不但提高農(nóng)民收入，也提高了農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。

3.2 形成了“聯(lián)合管護(hù)”的新模式

有關(guān)研究認(rèn)為，采取林農(nóng)與專職護(hù)林員相結(jié)合的聯(lián)合管護(hù)模式是比較理想的生態(tài)公益林管護(hù)模式，可以由聯(lián)合管護(hù)各方分別承擔(dān)不同的管護(hù)責(zé)任(圖1)。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的生態(tài)公益林管護(hù)工作正是踐行了這種聯(lián)合管護(hù)。聯(lián)合管護(hù)模式下，管護(hù)內(nèi)容中的林木盜伐治理，由專職護(hù)林員和承包家庭負(fù)責(zé)，并輔以必要的法律手段。病蟲害的預(yù)防和治理，由林農(nóng)與護(hù)林員負(fù)責(zé)，市(縣)森保站提供技術(shù)支持;生態(tài)公益林火情的觀察，由專職護(hù)林員和市(縣)林業(yè)局共同承擔(dān)。火災(zāi)的營(yíng)救工作，由林農(nóng)、護(hù)林員、村防火隊(duì)、市(縣)消防部門共同負(fù)責(zé)。

通過這種聯(lián)合管護(hù)的方式，林農(nóng)之間可以形成無形的約束力，避免亂砍濫伐的現(xiàn)象的發(fā)生。而且林農(nóng)對(duì)護(hù)林員也能夠形成很好的監(jiān)督作用，采用聯(lián)戶托管的生態(tài)公益林管護(hù)模式，既較好地保護(hù)了生態(tài)公益林，也較好地兼顧村民個(gè)人的利益。

3.3 形成了生態(tài)保護(hù)意識(shí)

保護(hù)生態(tài)公益林是國(guó)家為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所采取的重要措施，林改中雖然將原本由農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的林地劃為公益林，使經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了限制，因此農(nóng)民心中產(chǎn)生了一定的抵觸情緒，但是一旦制度健全，林農(nóng)的利益得到保障，就會(huì)使得林農(nóng)形成相應(yīng)的管護(hù)意識(shí)。通過各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體對(duì)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，擴(kuò)大了生態(tài)公益林管理的社會(huì)化程度。“愛林護(hù)林、造福子孫后代”等相關(guān)約定俗成的口號(hào)已經(jīng)深入人心。廣大農(nóng)戶也形成了生態(tài)公益林是要保護(hù)而不能亂砍濫伐的觀念，認(rèn)為砍伐是要受到懲罰是會(huì)遭到眾人鄙視的可恥行為。一旦形成這種共識(shí)就成為判定公眾行為的準(zhǔn)則，而且公益林落實(shí)到林農(nóng)個(gè)人進(jìn)行管護(hù)就使得這種保護(hù)意識(shí)更為凸顯，也體現(xiàn)出了監(jiān)督效應(yīng)。

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