柳河縣國有林場經濟發展的探討

賈成武，李鳳蘭，劉增國，孫立文，楮連美

(1.吉林省柳河縣蘭山林場，吉林 柳河 135302;2.吉林省通化市二道江區鴨園林業站，吉林 通化 134002;3.吉林省輝南森林經營局，吉林 輝南 135002)

1 引言

2008年以來，柳河縣林業局所屬的8個國有林場大力發展國有林場經濟，已累計實現社會總產值1.5億元，增幅12%;固定資產由2007年的2177萬元遞增到現在的4873萬元，增長了123.8%;林場職工家庭年均收入超過了3萬元，人均收入也由2007年的7937元上升到現在的13560元，增收5623元;帶動農戶和安置林業職工1500多人，林業經濟成為縣域經濟新的增長點。

2 提高認識，轉變觀念

“木頭”經濟一直是林業賴以生存的手段，隨著國家林業政策的調整和形勢的變化，舊有的管理思維模式成為了制約國有林場發展的主要瓶頸。因此柳河縣林業局立足縣域實際，準確把握形勢，化挑戰為機遇，以期提高認識，轉變觀念。

(1)柳河縣林業發展現狀的要求。柳河縣是吉林省東部重點林區縣，全縣國有林場年采伐量為5萬m3，經濟社會發展對林產品需求巨大。經過多年的采伐經營，現在可采資源已越來越少，同時國家又逐年調整采育政策，采伐指標逐年減少，舊有的經營方式難以為繼。

(2)實施“縣域突破”戰略的要求。縣域經濟要又快又好發展，作為在全縣生態建設中的重要部門，林業不發展不行。而且，柳河縣縣委、縣政府不斷對林業經濟發展提出新要求，逐年增加國有林場招商引資任務，同時，加大林業經濟發展的考核檢查。這就要求必須把國有林場經濟抓好并抓出成效。

(3)宏觀經濟發展形勢的要求。近年來國家對地方國有林場既無資金投入，也無政策扶持，改革又遲遲沒有啟動，使其滯后于其他行業，國有林場經濟極度滑坡，開始影響縣域經濟的發展。

3 發揮優勢，強化措施

3.1 加強資源轉換，變資源優勢為經濟優勢

3.1.1 用資源換資本

資源資本、資金資本、勞力資本是發展經濟的三大資本。柳河縣國有林場有林業用地面積7.8萬hm2，森林資源十分豐富。利用林地資源在八涼水、五道溝等8個國有林場發展北五味子商品園60 hm2，盛果期年實現產值350多萬元，利潤240萬元，帶動農民和林場職工就業160人;建設生態經濟溝139條，年養殖林蛙300萬只，實現產值1200萬元;發展林下參260hm2，發展西洋參、園參種植156hm2，把資源優勢變成了經濟優勢。

3.1.2 用存量換增量

按照柳河縣縣委、縣政府總體規劃布局要求，分別在全縣國有林場引進了圣邦、乾源等5個大型木材深加工企業。在五道溝林場引進了1戶針葉防腐桿加工企業和1戶利用枝椏材生產中密度板企業。這些企業已累計投入資金1.1億元，為該縣財政創稅200多萬元，增加了存量資產。

3.1.3 用軟環境換硬投入

強化對招商引資企業政策服務。2007年，為保證博森木業能順利在柳河縣落成投產，各林場優先為其調撥了6000m3優質闊葉木材，當年為該縣財政增稅60多萬元。中海、金山、博星石材是該縣政府關注的招商引資企業，該縣林業局領導多次組織相關人員到省廳請示協調，以最快的速度創造了最優的環境，使這3戶大型石材企業順利落戶投產。項目投產后每年實現產值6900萬元，上繳稅金540萬元。

3.2 抓產業整合，拓展林場經濟發展領域

把國有林場作為資本集聚、產業集聚、項目集中的平臺。在現有的產業基礎上探索嘗試。整合養殖業資源，發展林場牧業經濟。建立了大北岔林場養豬、養牛龍頭飼養基地，開拓了非林產業的新領域。整合柳河縣內鹿產品資源。利用安口鎮林場省級梅花鹿良種繁育基地的優勢，在梅花鹿保健品產業上進行深度開發，籌建鹿產品深加工廠，使國有林場經濟發展領域得到了拓展。整合木材深加工企業資源。幫助國有林場引資的木材加工企業進行升級改造，提高加工精度和深度，大力發展新型家具精品，提高產品附加值。

3.3 抓循環經濟，增強林場經濟發展內在活力

圍繞生態產業發展戰略，在有效保護森林資源的同時，大力發展生態經濟結合型產業，以大北岔萬興牧業公司養殖基地為龍頭，投入資金2200多萬元，興建了為養豬、養牛提供飼料的北林飼料廠、植物油廠、白酒廠、糧食烘干廠等項目，這些項目年可加工大豆1萬t，烘干糧食2萬t，加工飼料4000 t，實現產值5000萬元，節約養殖成本300多萬元，實現利潤300萬元，形成了大豆加工豆油，下腳料加工飼料，養豬、養牛的糞便加工有機肥料，肥料用于林下參、貝母等種植業的循環經濟發展模式，國有林場經濟發展的活力不斷增強，極大地推動了國有林場經濟的可持續發展。

3.4 抓全民創業，推進國有林場實現“兩個轉變”

制定了《國有林場產業發展10年規劃》和《國有林場職工自主創業和發展林特經濟產業的暫行規定》，對國有林場職工自主創業、帶頭發展林業產業給予優惠政策的支持和獎勵，調動職工發展產業的積極性。建立考核機制。制定國有林場產業發展責任制，納入年度目標責任制考核，并定期召開國有林場產業發展工作會議，總結、指導林場產業發展。這些措施極大的調動了林場職工發展產業的積極性。國有林場職工由普通的勞動力變成了創業者，實現了國有林場的資本增值，林場變成了自主經營的企業實體，活力不斷得到增強。

4 創新機制，多輪驅動

4.1 服務起動

爭取國家項目建設資金，為林場發展產業提供有力的經濟支撐。涼水、八里哨、蘭山、五道溝等4個國有林場爭取國家農發資金300多萬元，建成了北五味子商品園800多畝。林場產業項目的發展，要聘請專家指導，確保項目發展的科學性。建立產業發展“綠色通道”。縣林業局對國有林場發展產業項目實行全方位服務，全力予以支持。

4.2 典型帶動

(1)企業帶動。建立產業示范基地，帶動職工發展。以國有大北岔林場萬興牧業公司為龍頭，用兩年時間，把原有的小型養豬廠，擴建到總占地面積達4萬m2，建筑面積2萬 m2，年可出售種豬、商品豬1萬頭以上，野豬繁育1000頭以上，銷售收入2400萬元，利潤600萬元，集種豬繁育、商品豬銷售為一體的全縣乃至全省龍頭產業基地，帶動安置林場40多名職工就業，輻射帶動周邊農民發展養豬30余戶;以安口鎮林場的梅花鹿養殖場為龍頭，建成了省級梅花鹿良種繁育基地，并逐步向國家級種鹿場標準發展，種鹿數量發展到600多只，成為年實現產值180萬元、利潤60萬元的梅花鹿養殖規模企業，帶動了全縣養鹿業的快速發展。全縣已發展500頭以上規模養鹿企業3戶，梅花鹿存欄2200余只，年實現產值300萬元，利潤120萬元。

(2)領導、黨員、能人帶動。采取了產業發展必須由企業領導帶頭，黨員、能人主動發展的形式，為職工發展產業趟路，激發了林業職工和社會各界群眾發展產業的積極性。全縣8個國有林場實現了場場有品牌，戶戶有產業，人人有項目的良好局面。

4.3 科技推動

請技術人才攻關。積極與吉林農大、丹東五味子研究所等科研院所掛鉤，常年聘請專家為林業產業進行技術指導，解決了職工發展林業產業項目的后顧之憂。建立科技隊伍。林業局組建了專家組，各國有林場設立了專門的技術人員，負責產業發展的技術指導，及時為企業職工發展產業提供信息、技術服務。加強考察培訓。每年都組織相關人員外出參觀考察，學習先進經驗，掌握最新技術。同時，每年都召開一次產業發展現場會進行交流經驗，組織2次以上技術培訓，及時解決遇到的技術難題。

4.4 激勵驅動

制定落實產業發展的獎懲激勵機制。對重視產業發展，并在林業產業發展中有突出成效的國有林場場長，實行重獎，所在企業后備干部重點提拔使用;對發展產業猶豫觀望、徘徊不動，完不成產業發展任務的場長，采取年終“一票否決”制，企業和場長年底不允許參加任何評先活動。從而激勵干部、職工發展林業產業的積極性，以推動林業產業的又快又好發展。

［1］李忠斌，文小國，李軍明.基于信息化視角下的技術傳播與農民響應研究［J］.中南民族大學學報:自然科學版，2011(4):110～114.

［2］鮑英杰，楊萬華，許 梅.遂昌縣國有林場森林分類經營探討［J］.綠色科技，2011(5).