林木種苗執法管理中存在的問題和對策

葉波

(貴州省鎮寧自治縣林業局，貴州 鎮寧 561200)

1 引言

進入21世紀，中國特色社會主義法律體系已經初步形成，在社會生活的各個領域都已基本實現了有法可依的局面，我國已制定施行的林木種苗法規有《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則(林業部分)》、《中華人民共和國植物檢疫條例》、《中華人民共和國植物檢疫條例實施細則(林業部分)》、《主要林木目錄(第一批)》、《林木良種推廣使用管理辦法》等，形成了覆蓋種質資源保護、良種選育和品種審定推廣、林木種苗生產經營管理、基地建設、繁育、產品質量及質量檢驗方法、儲藏和流通等全方位的林木種苗法規標準體系及質量監督體系。

2 林木種苗行政執法中存在的問題

2.1 種苗依法行政觀念淡薄

近年來，鎮寧縣雖然加大了對《種子法》及林業有關法律法規的宣傳力度，但是部分干部和群眾，對《種子法》和林業的法律法規還認識不清，不了解林木種苗行政執法部門的職能，在一些管理人員中，仍存在著模糊意識、上級意識、人情大于法的意識等不良意識傾向，這也給依法行政和種苗執法帶來困難。

2.2 行政執法主體混亂

行政執法主體應當是依法享有行政執法權的行政機關或事業組織。目前沒有合法依據而行使行政執法的現象比較突出。林業局設立的木材檢查站、植物檢疫站和種苗站，行政上歸林業局領導，都可以檢查苗木及苗木生產經營，但木材檢查站主要檢查木材流通，植物檢疫站主要進行植物產地檢疫，種苗站主要是指導苗木生產。林業局未授權苗木執法行政主體，各部門對如何檢查苗木，適用的法律，處理的方式，仍沒有明確的規定，致使部門之間職責不清，職責交叉。

2.3 執法水平不高

(1)林業行政執法隊伍整體水平偏低。行政執法是一項綜合性的工作，要高質量地完成執法任務，就要求執法人員有較高的法律素質和政治素質。目前林業執法隊伍整體素質偏低。首先是林業執法人員林業專業水平較低，特別是林木種苗知識偏低，執法人員學歷偏低，繼續教育不夠，雖然有組織部分執法人員參加執法培訓班，但是仍存在一些執法人員對法律、政策理解不深不透，對法條、法理的認識膚淺，使得林木種苗執法不規范，執法水平不高。

(2)沒有專門的林木種苗執法人員。鎮寧縣的林業行政執法人員大部分是木材檢查站工作人員，對于林木種苗執法的重要性認識不夠，同時，在林木種苗執法時缺少林木種苗知識和執法經驗。

(3)執法程序不規范。在實際執法過程中，存在使用執法文書不規范，漏項、丟項、引用條文錯誤、字跡潦草、語言表述不清、人為地簡化或省略法定的執法步驟等問題。

(4)執法隨意性大。部分行政執法人員由于沒有林木種苗執法的水平和必要的苗木知識，執法時憑經驗執法，執法隨意性大。

2.4 資金缺乏

基層林業行政執法部門普遍執法經費不足，行政執法人員大多都是兼職，沒有固定的編制，沒有專職苗木行政執法人員。

2.5 監督、管理力度較弱

一是林木種苗執法監督的廣度和深度不夠。目前，鎮寧縣的林業行政執法監督主要是年度執法檢查和專項檢查，沒有專門的林木種苗執法檢查和監督。二是執法監督的效果無法體現。執法監督的主要目的是為了糾錯和改正。但在實際工作中沒有很好地發揮作用，對執法過錯行為不能及時發現;有的雖然發現了但追究責任，對違法人員起不到規范、懲戒和教育的作用。

3 解決林木種苗執法中有關問題的主要對策

3.1 加強種苗執法領導，保障執法工作的順利進行

林木種苗執法工作明確由由分管領導具體負責，組織有關專業技術人員開展執法工作。將林木種苗執法工作列入了議事日程，通過加強種苗執法領導，使林木種苗執法工作正常有序開展，林木種苗執法工作得到了進一步加強。

3.2 加大宣傳力度，充分發揮公眾輿論監督的作用

加大宣傳《種子法》等法律法規的力度，以貫徹實施《種子法》為重點，加強宣傳力度，充分利用電視臺、廣播站、板報等媒體開展形式多樣、內容豐富的種苗法制宣傳，擴大宣傳層面和范圍，進一步提高宣傳效果。讓廣大群眾充分了解《種子法》，讓執法人員充分了解林木種苗執法工作職責和任務，了解保護和規范林木種子市場的重要意義，要使那些制售假劣種苗的違法行為得到相應的處罰，要把檢查出的違法行為在相應的媒體進行曝光，讓違法分子無機可趁，無利可圖。

3.3 規范執法工作，加大執法培訓力度

在林木種苗執法中嚴格按照《種子法》規定，根據行政處罰程序的適用條件、適用簡易程序、一般程序和聽證程序。實施處罰時要做到事實清楚，證據確鑿，適用法律法規準確，處罰適當，手續完備。對林木種苗執法人員進行必要的執法培訓，讓執法人員掌握相應的林木種苗知識和相關的法律知識，提高執法水平。

3.4 加大林木種苗執法力度

(1)加大種苗行政執法力度，凈化種苗市場。加強對出圃苗和種子的質量檢驗，全面推行“兩證一簽”制度，重視種苗生產、流通和使用，重視監督和檢驗工作，查處無證和無簽生產經營林木種子的廠家。整頓和規范林木種苗市場秩序，切實解決在種苗行政生產和使用過程中存在的突出問題。

(2)要針對林木種苗工作中突出的問題和薄弱環節，開展林木種苗行政執法專項檢查。苗木生產經營必須具備苗木生產許可證和苗木經營許可證，開展苗木執法檢查要重點檢查是否有生產經營假劣種子行為，是否按許可核準的名稱、地點、種類、有效區域、經營方式進行生產經營活動等。林業重點工程造林使用的苗木必須要具備“兩證一簽”，必須要進行苗木檢疫，必須是國標Ⅱ級以上的苗木，如果不符合以上標準，要責令和督促工程建設單位進行整改，直到解決問題。

(3)完善種苗行政執法手段，要充分運用動態管理和事后監督管理等手段，對林木種苗生產經營主體實施管理和監督;應當充分發揮行政指導等方式的作用，引導林木種苗經營企業樹立品牌意識，培育林木種苗品牌經營主體，樹立品牌信譽和形象，積極開展名牌林木種苗產品推薦認定，并鼓勵支持有能力的苗木生產單位進行商標注冊，尤其是擁有自主知識產權和特色產品的商標注冊，引導有關育苗單位和個人選育、生產、經營和使用林木良種，推動林木良種化進程。

3.5 完善行政執法體制

林業局要積極協調各部門，明確林業種苗執法主體，明確林木種苗站的編制和人員，為林木種苗行政執法人員定崗定編，增加經費投入力度，以保證種苗執法工作的順利進行。

3.6 加大種苗案件查處力度

依法打擊非法、無證經營，依法查處非法收購等現象。依法整頓種苗市場，加強種苗市場監管，打擊制售假劣種苗行為情況，嚴格種苗市場準入，創造公平的競爭環境。

3.7 規范市場運營機制

引導種苗生產經營者學法、知法、守法，規范經營。實行種苗質量自查制度，嚴格執行種苗質量管理有關規定，在種子調撥、入庫和播種前、苗木出圃前都要經過質量檢驗和產地檢疫，實行統一檢疫、統一包裝、統一質量，保證種子和苗木質量，并防止林業有害生物入侵，為林木種苗生產供應提供健康的發展環境。

3.8 開展專項執法行動，規范種苗市場

在造林育苗和林木種子采收季節，開展了林木執法專項行動，規范林木種子生產許可和經營許可，查處無證生產經營林木種子情況，整頓和規范林木種苗生產經營秩序，依法打擊非法經營，制售假劣種苗行為。加強林木種苗檢驗檢疫管理，確保林業和生態建設種苗質量。

4 鎮寧縣林木種苗行政執法新思路

4.1 明確林木種苗執法主體，調動林木種苗執法的積極因素

鎮寧縣沒有明確的林木種苗執法單位，林木種苗執法基本處于癱瘓的狀態，為改變這一現狀，該縣必須明確林木種苗執法主體，明確專職人員，調動林木種苗執法的積極因素。從而保障該縣林木種苗生產、經營、管理工作健康可持續發展。

4.2 保證林木種苗執法的必要經費

縣林業局要安排林木種苗執法工作的專項經費，購置必要的執法工具，確保鎮寧縣的林木種苗執法工作能正常開展。

4.3 林木種苗執法要注重創新，全面監管

新形勢下林木種苗行政管理工作面臨許多新情況，新問題，比如網上交易、廣告的監管、對種苗質量的第三方監管等等，對于這些問題，不能簡單地用老方法，老觀念來看待，必須用創新的思維，用發展的眼光，堅持疏堵結合，重在疏導上下功夫，同時加強法制和制度建設，用法律手段去引導、規范，從而全面開創和諧美好而充滿活力的林木種苗建設新局面。

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