淺談清理取締土小企業(yè)面臨的問題和對策

趙 萌，吳波濤

(1.山東省鄒平縣環(huán)保局，山東鄒平256200;2.山東省濱州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究所，山東濱州256600)

1 引言

“土小企業(yè)”指污染重、規(guī)模小、使用土方法生產(chǎn)的企業(yè)。它包括“十五土小”和“新五小”、“新六小”。“十五土小”即國務(wù)院在1996年8月發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中列出的小造紙、小制革、小染料、土煉焦、土煉硫、小電鍍、小漂染、小農(nóng)藥、土煉砷、土煉汞、土煉鉛鋅、土煉油、土選金、小石棉、土法生產(chǎn)放射性制品。“新五小”即小火電、小煉油、小水泥、小煤礦、小鋼鐵。“新六小”即小水泥、小玻璃、小煉焦、小火電、小煉鐵、小煤礦。

2 土小企業(yè)的危害分析

土小企業(yè)的危害較大，比如小電鍍，一般來說，電鍍污染物主要有3個方面:一是包括鎳、鉻、鎘等在內(nèi)的重金屬，這些重金屬屬于第一類污染物，存在于電鍍廢水中;二是氰化物，這是一種毒性很高的物質(zhì)。因為電鍍工藝的局限，目前還有很多帶氰電鍍，使得電鍍廢水中含有氰化物;三是生產(chǎn)過程中使用強酸所產(chǎn)生的廢氣污染。

國務(wù)院在1996年8月發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，明確提出要在1996年9月30號之前對包括小煉油、小造紙等在內(nèi)的“土小企業(yè)”實行取締、關(guān)停。然而10多年后的今天，眾多土小企業(yè)卻依然存在，并且成為環(huán)境執(zhí)法的難點。

3 取締土小企業(yè)面臨的問題

3.1 現(xiàn)有政策支持不夠完善，土小企業(yè)定性覆蓋面偏窄

對于土小企業(yè)，現(xiàn)有的“十五土小”，“新五小”，“新六小”確定的范圍仍然太窄，一些規(guī)模小、污染重的企業(yè)不包括在土小企業(yè)范疇中。例如小石灰窯、小焦寶石窯、小防水油膏等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣嚴(yán)重影響環(huán)境，但此類企業(yè)卻不屬于土小企業(yè)，其清理取締過程，缺乏直接政策法規(guī)的支持，依法取締需要消耗大量時間［1］。

3.2 地方政府對土小企業(yè)取締工作缺乏重視

現(xiàn)在某些基層地方政府環(huán)境執(zhí)法意識不強，存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象。目前的黨政干部政績考核的設(shè)置決定了GDP增長率必然是被考核者的主要關(guān)注點，而肩負(fù)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任的環(huán)境保護(hù)行政主管部門受同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法過程中或多或少受到干擾，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法難以到位［2］。由于取締土小企業(yè)的費用難以解決，財政困難的基層政府對于取締土小企業(yè)興致不高。

3.3 土小企業(yè)具有很強的隱蔽性

目前土小企業(yè)建設(shè)之初，在選址上越來越隱蔽，一般都位于偏僻的地界，或選在市與市交界處、地域交叉處、地界有爭議處，地界執(zhí)法人員難以確定是否屬于己方管轄，造成土小企業(yè)出現(xiàn)“兩不管”情況。

3.4 環(huán)保部門強制執(zhí)行難

目前，環(huán)境主管部門執(zhí)法手段落后，缺乏必要的強制執(zhí)行權(quán)。對大多數(shù)的環(huán)境違法行為只能給予警告、罰款等處罰，無停產(chǎn)、拆除、查封等強制權(quán)力。對于本應(yīng)取締的“十五小”企業(yè)，因無有效措施而屢禁不止，反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。對于一些環(huán)境違法行為，即使已作出行政處罰決定，當(dāng)事人若不主動履行，環(huán)保部門只能向法院申請強制執(zhí)行，而法院在具體行政行為處于行政復(fù)議或訴訟期間，一般不予強制執(zhí)行。以致環(huán)保部門有時面對肆意污染和破壞環(huán)境的違法行為而束手無策，降低了執(zhí)法效率，造成環(huán)境污染侵害的延續(xù)，使得環(huán)境執(zhí)法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。一方面土小企業(yè)污染仍然持續(xù)，一方面群眾認(rèn)為環(huán)保部門不作為。

3.5 群眾環(huán)保意識淡薄

近幾年來，雖然廣大人民群眾的環(huán)保意識有所提高，但仍有相當(dāng)一部分群眾環(huán)保意識淡薄，只追求眼前經(jīng)濟(jì)利益而不顧環(huán)境污染。土小企業(yè)的形成，很大一方面是由于群眾環(huán)保意識淡薄造成的，土小企業(yè)主往往從個人利益出發(fā)，盲目地去建設(shè)土小企業(yè)。

4 對策與建議

(1)完善取締土小企業(yè)的政策法規(guī)。首先，不再局限于土小企業(yè)的具體行業(yè)、類別，而是按照其性質(zhì)，凡是生產(chǎn)方式、工藝落后，規(guī)模小，污染重的企業(yè)，均納入土小企業(yè)取締范圍。第二，制定相應(yīng)政策法規(guī)，簡化清理取締過程。

(2)環(huán)境主管部門將部分責(zé)任下移，實行屬地管理。由基層黨委政府負(fù)責(zé)土小企業(yè)的清理取締，將土小企業(yè)取締納入基層政府績效考核。對于財政困難的基層政府，在土小企業(yè)的清理取締資金上上級政府要給與支持。

(3)加強環(huán)境執(zhí)法力度，日常執(zhí)法要做到細(xì)節(jié)執(zhí)法。加強區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，對于跨界土小企業(yè)做好平級移交工作，使區(qū)域交界處執(zhí)法實現(xiàn)無縫對接。實行有獎舉報制度，對于舉報土小企業(yè)的群眾進(jìn)行物質(zhì)獎勵。

(4)強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強制執(zhí)行權(quán)力，這可以免去申請法院強制執(zhí)行的時間差，使環(huán)境違法行為能夠及時得到制止，最大限度地減輕污染危害，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益;同時也可以震懾?zé)o視環(huán)保法律法規(guī)的違法企業(yè)，有利于提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，徹底改變環(huán)保“軟執(zhí)法”的狀態(tài)［3］。

(5)加大環(huán)保宣傳力度，提高全民環(huán)保意識。環(huán)境保護(hù)關(guān)系社會安定，關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，涉及人民生活的方方面面，于每個人都息息相關(guān)。樹立全民環(huán)保意識，既要增強企、事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識、責(zé)任和法制觀念，又要增強廣大環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念。如果環(huán)保法律意識能夠扎根于民眾，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護(hù)環(huán)保行政執(zhí)法，養(yǎng)成依法行政的自覺性和積極性，環(huán)保法律法規(guī)必然能得到正確的貫徹與實施。通過加強環(huán)境法律法規(guī)宣傳力度，使群眾真正知法懂法，牢固樹立先審批后建設(shè)的企業(yè)建設(shè)路子。同時，在群眾創(chuàng)業(yè)過程中地方政府要進(jìn)行有效引導(dǎo)，環(huán)境主管部門要起到監(jiān)督作用。

5 結(jié)語

目前土小企業(yè)的取締僅僅依靠環(huán)保部門來抓是行不通的，需要發(fā)改、經(jīng)信、安監(jiān)、工商、電力、公安等部門多管齊下聯(lián)合執(zhí)法，形成強大的高壓態(tài)勢，使土小企業(yè)不具備生存環(huán)境。同時，環(huán)境監(jiān)察部門也要不斷增強創(chuàng)新意識，加強與相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作機制體制，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極探索監(jiān)察執(zhí)法新途徑，才能不斷提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，才能適應(yīng)社會發(fā)展對環(huán)境保護(hù)提出的新要求，改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

［1］賀圣中.“土小企業(yè)”長期存在的原因分析及對策［J］.中國高新技術(shù)企業(yè)，2009(19):271～273.

［2］洪麗華.新形勢下加強環(huán)境管理的探討［J］.環(huán)境保護(hù)，1996(5):29～31.

［3］王淼淼，婁 佳.基層環(huán)境管理存在的問題及對策［J］.中國環(huán)境管理，2004(2):143～144.