專(zhuān)家治國(guó)批判

黃曉博

（北京青年政治學(xué)院 中國(guó) 北京 100102）

由于專(zhuān)注于技術(shù)問(wèn)題所產(chǎn)生的思維習(xí)慣不加批判地就轉(zhuǎn)變到社會(huì)問(wèn)題上去，而這種思維習(xí)慣是自然科學(xué)家和工程師的思維習(xí)慣；以及這些思維習(xí)慣是如何企圖否定與它們的偏見(jiàn)不合的已往的社會(huì)研究的成果，而把一些組織的理想強(qiáng)加給不適宜它們的領(lǐng)域中去。

——馮·哈耶克①

這句話，在今天看來(lái)，更像是對(duì)專(zhuān)家治國(guó)論的批判。 技術(shù)統(tǒng)治一切的理想，其實(shí)質(zhì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理想是相同的，其最終結(jié)果，將是獨(dú)裁和極權(quán)統(tǒng)治。

1 何謂專(zhuān)家治國(guó)

在古希臘哲學(xué)家柏拉圖的《理想國(guó)》中，他提出由“集權(quán)力和智慧于一身”的哲學(xué)家來(lái)統(tǒng)治國(guó)家，②即“哲學(xué)家王”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的等級(jí)秩序和人的能力由先驗(yàn)的本質(zhì)決定，宣揚(yáng)一種理想化的貴族政治，可以說(shuō)，這是專(zhuān)家治國(guó)論在西方的發(fā)軔。 經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，科學(xué)的地位逐漸提高，工具理性上升到前所未有的地位，就形成了“專(zhuān)家治國(guó)論”。 這種思潮順延到到培根、圣西門(mén)和孔德，而圣西門(mén)則被西方學(xué)界視為技術(shù)專(zhuān)家治國(guó)論之父。

我國(guó)古代也有“賢人治國(guó)”的思想，如《禮記·大同篇》中有“選賢與能，講信修睦”的思想，就是要選用賢人、能人治理國(guó)家。 但與西方強(qiáng)調(diào)科學(xué)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)治理國(guó)家不同，更多強(qiáng)調(diào)道德上完美無(wú)缺的“圣人”來(lái)治理國(guó)家，所謂仁者王天下，從專(zhuān)家的意義上來(lái)說(shuō)，西方強(qiáng)調(diào)技術(shù)專(zhuān)家治國(guó)，我國(guó)古代則強(qiáng)調(diào)道德專(zhuān)家治國(guó)。

有學(xué)者認(rèn)為，專(zhuān)家治國(guó)論是一種主張專(zhuān)家政治，由科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家或按照科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家提出的原則進(jìn)行統(tǒng)治的意識(shí)形態(tài)。 技術(shù)專(zhuān)家治國(guó)論認(rèn)為，在當(dāng)今社會(huì)（后工業(yè)社會(huì)），知識(shí)成為新的權(quán)力基礎(chǔ)，掌握新的智力技術(shù)的科學(xué)家、數(shù)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和工程師將成為統(tǒng)治人物③。 通俗地說(shuō)，就是一些專(zhuān)家對(duì)國(guó)計(jì)民生出謀劃策，或擔(dān)任一定的行政職務(wù)，直接參與到國(guó)家治理中。

技術(shù)專(zhuān)家治國(guó)論的本質(zhì)是依照技術(shù)的規(guī)則塑造人和社會(huì)生活，其理論基礎(chǔ)是技術(shù)理性或工具理性。 這是一種強(qiáng)調(diào)手段的合適性和有效性而不管目的的恰當(dāng)與否的合理性。 工具理性的出現(xiàn)，極大地推動(dòng)了科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 隨著科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生活的合理化， 它正在成為一種主流意識(shí)，現(xiàn)在全世界絕大部分國(guó)家都是按照技術(shù)專(zhuān)家治國(guó)論原則管理國(guó)家，都以追求效率、產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的。

當(dāng)今社會(huì)，工具理性已變成社會(huì)的組織原則，滲透到社會(huì)的總體結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的各個(gè)方面，專(zhuān)家治國(guó)論造就了異化、物化或單面的社會(huì)和單面的思維方式及思想文化，成為社會(huì)對(duì)人進(jìn)行全面統(tǒng)治、控制和操縱的深層基礎(chǔ)。④

2 專(zhuān)家治國(guó)論在國(guó)內(nèi)外的狀況

第三次科技革命開(kāi)始以后，在科技力量的推動(dòng)下，西方社會(huì)迎來(lái)了進(jìn)一步的發(fā)展， 科學(xué)技術(shù)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。 掌握科學(xué)技術(shù)的人——知識(shí)分子的作用也自然隨之增強(qiáng)知識(shí)分子社會(huì)地位的提高、 社會(huì)作用的增強(qiáng)必然導(dǎo)致知識(shí)分子對(duì)于政治參與的要求。 加上西方自古以來(lái)就有精英政治的傳統(tǒng)， 那么知識(shí)分子參與政治就有了合理性和合法性的雙重認(rèn)同。 尤其是20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，作為政府的主要部門(mén)的負(fù)責(zé)人，他們都具有一定的專(zhuān)業(yè)背景，受過(guò)良好的教育一般都是大學(xué)生出身。 在美國(guó)、英國(guó)、日本等西方國(guó)家的政府結(jié)構(gòu)中具有高學(xué)歷的人員， 不勝枚舉。科學(xué)技術(shù)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要作用的日益增強(qiáng)， 在社會(huì)高度專(zhuān)業(yè)化、 政府對(duì)社會(huì)管理日益擴(kuò)大加深以及西方精英政治的傳統(tǒng)的多重影響之下， 專(zhuān)家治國(guó)論在西方國(guó)家取得了廣泛的認(rèn)同。

知識(shí)分子參與政治一般有兩種形式： 一是作為政府的“智囊團(tuán)”為主要的政務(wù)官獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 主要包括官僚體制內(nèi)的事務(wù)官和大量的政府雇傭的專(zhuān)家。 隨著社會(huì)發(fā)展的日益專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化，社會(huì)問(wèn)題層出不窮，解決這些社會(huì)問(wèn)題必然需要具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而個(gè)人的能力總是有限的，因此政務(wù)官需要專(zhuān)家的幫助來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題， 尤其在專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求較高的方面如：環(huán)境保護(hù)與治理。 二是作為政務(wù)官本身直接參與政府管理社會(huì)。 即政務(wù)官也來(lái)源于知識(shí)分子階層。

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的治國(guó)主體已經(jīng)是專(zhuān)家隊(duì)伍，我國(guó)目前新一屆政治局委員都是大學(xué)學(xué)歷， 而在政治局常務(wù)委員中半數(shù)以上是工程師。 黨國(guó)英認(rèn)為：“工程專(zhuān)家的科學(xué)專(zhuān)家素養(yǎng)會(huì)讓他們擯棄曾經(jīng)浪漫主義的想當(dāng)然的行為方式，治國(guó)可以看作一項(xiàng)工程，會(huì)講規(guī)律，講協(xié)調(diào)，講效果；如果錯(cuò)了，他們還會(huì)改正，就像修改設(shè)計(jì)圖紙一樣”。⑤越來(lái)越多理工和經(jīng)濟(jì)背景的代表進(jìn)入中央和地方政治高層，而所謂“海歸派”也開(kāi)始進(jìn)入“內(nèi)閣”。⑥

3 專(zhuān)家治國(guó)的危害

（1）專(zhuān)家治國(guó)將導(dǎo)致一個(gè)新的特殊利益群體，造成部分知識(shí)分子的特權(quán)地位，其制定的政策將無(wú)法始終保持公平中立。 利益集團(tuán)一旦形成，就會(huì)或多或少地利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，如權(quán)力、壟斷的技術(shù)地位、社會(huì)聲望等，為自身謀求不適當(dāng)?shù)睦?，使政策決策向該群體傾斜，形成不公平?jīng)Q策，也就造成了社會(huì)的不平等，損害了其他社會(huì)群體和成員的利益和自由。

專(zhuān)家治國(guó)論剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，西方學(xué)者認(rèn)為專(zhuān)業(yè)階層可能阻止資本主義滑向經(jīng)濟(jì)衰退和道德墮落，專(zhuān)業(yè)主義發(fā)展最終會(huì)有利于社會(huì)進(jìn)步和公正。 然而，現(xiàn)實(shí)卻是專(zhuān)家治國(guó)論使專(zhuān)業(yè)階層在勞動(dòng)分工中占據(jù)了一個(gè)特權(quán)地位，從而擁有建立在對(duì)知識(shí)和技能的壟斷、自己的社會(huì)地位和官僚杠桿基礎(chǔ)之上的利益。⑦

在我國(guó)，改革開(kāi)放以后，為了適應(yīng)科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)主義開(kāi)始興起。 專(zhuān)業(yè)主義是建立在知識(shí)專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家對(duì)特定科學(xué)領(lǐng)域擁有發(fā)言權(quán)的基礎(chǔ)之上的。 因此，專(zhuān)業(yè)主義體現(xiàn)了知識(shí)和權(quán)力的關(guān)系。 專(zhuān)業(yè)主義使學(xué)者，專(zhuān)家對(duì)自己本行有了更多的權(quán)利，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。 我國(guó)在現(xiàn)階段還很需要專(zhuān)業(yè)主義，以保證學(xué)術(shù)發(fā)展，少受來(lái)自外部的干擾。 專(zhuān)家治國(guó)可以提高行政效率，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等的發(fā)展，推進(jìn)政治體制改革。 專(zhuān)家階層作為一個(gè)擁有獨(dú)立地位、專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的群體，對(duì)公共政策決策和社會(huì)發(fā)展起著不可替代的重要作用。 然而，專(zhuān)業(yè)主義發(fā)展可能使部分知識(shí)分子形成特權(quán)階層，從而使他們能夠利用多種權(quán)力，攫取不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)利益，影響社會(huì)公平公正。

（2）專(zhuān)家治國(guó)將抹殺社會(huì)文化的獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)新性。 將“專(zhuān)注于技術(shù)問(wèn)題所產(chǎn)生的思維習(xí)慣”，“不加批判地就轉(zhuǎn)變到社會(huì)問(wèn)題上去”，會(huì)抹殺社會(huì)文化的獨(dú)創(chuàng)性、創(chuàng)新性，影響民族國(guó)家社會(huì)文化乃至社會(huì)文明的發(fā)展與傳承。 哈耶克在《通往奴役之路》中，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的批判，從某種程度上說(shuō)，可以看成是對(duì)專(zhuān)家治國(guó)論的批判。 技術(shù)統(tǒng)治一切的理想，其實(shí)也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理想的變種。

工具理性在科學(xué)領(lǐng)域是十分有效的， 這一點(diǎn)無(wú)可置疑。但社會(huì)文化領(lǐng)域很多情況下是非理性的，是感性的，更強(qiáng)調(diào)人作為一個(gè)具有創(chuàng)造性、有感情的人，而不是工具而存在。 機(jī)器可以由人控制；汽車(chē)行走，火箭升空，乃至基因轉(zhuǎn)移，都可在人的精準(zhǔn)控制之下實(shí)現(xiàn)，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可以實(shí)現(xiàn)由政府的精準(zhǔn)控制。 政府要管經(jīng)濟(jì)，但能夠管到什么程度，經(jīng)濟(jì)學(xué)家只給出了大略的說(shuō)法，他們遠(yuǎn)沒(méi)有拿出可以直接運(yùn)用的像物理學(xué)定理那樣的公式。 因此，許多社會(huì)問(wèn)題不能單純靠專(zhuān)業(yè)技術(shù)解決，還需要其他的社會(huì)文化條件。 文明的傳承不僅僅是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步， 還應(yīng)該包括文化藝術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步，是社會(huì)文明的整體進(jìn)步。 過(guò)分強(qiáng)調(diào)工具理性思維，對(duì)文化藝術(shù)乃至文明的傳承，將會(huì)產(chǎn)生毀滅性的影響。

（3）片面強(qiáng)調(diào)專(zhuān)家治國(guó)，過(guò)分信賴工具理性，可能導(dǎo)致國(guó)家治理中的整體性問(wèn)題。 在專(zhuān)家治國(guó)論下，社會(huì)的專(zhuān)業(yè)化職能可能完成得更好、進(jìn)步得更快，但總的方向都將發(fā)生迷亂。細(xì)節(jié)上的進(jìn)步只能增加由于調(diào)度不當(dāng)而產(chǎn)生的危險(xiǎn)。

專(zhuān)家治國(guó)病不能包治百病， 過(guò)于拘泥于某一專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，不見(jiàn)得具有社會(huì)整體規(guī)劃上的遠(yuǎn)見(jiàn)。 比如機(jī)械主義，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；片面主義，只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林，容易陷入事務(wù)性的枝枝葉葉，搞小的修修補(bǔ)補(bǔ)，而不識(shí)全局、大局；追求短期行為，缺乏深遠(yuǎn)的歷史、文化、軍政方面的修養(yǎng)，在國(guó)際交往中舉措失宜，損害民族和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等等。 過(guò)于推崇專(zhuān)家治國(guó)就像對(duì)科學(xué)的迷信一樣，會(huì)造成國(guó)家大方向上的迷失。⑧

如果各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家都堅(jiān)信自己的理性與智慧，堅(jiān)持各自的立場(chǎng)， 那么整個(gè)國(guó)家就像被許多匹方向不一的馬拉的車(chē)，無(wú)所適從，何談發(fā)展，何談富強(qiáng)？

（4）專(zhuān)家治國(guó)是對(duì)民眾自由的侵犯。

如果社會(huì)各個(gè)層面的問(wèn)題都靠專(zhuān)家提出相應(yīng)的解決方案，普通民眾將喪失參與公眾事務(wù)的機(jī)會(huì)和能力，普通民眾由于缺乏組織手段而被排斥在政府決策過(guò)程之外， 知情權(quán)、參政權(quán)受到侵害， 并漸漸被視為無(wú)能力參與決策的人群，被剝奪作為一個(gè)公民的基本自由和權(quán)利。 尤其在我國(guó)，知識(shí)階層自古就有“民可使由之，不可使知之”的愚民思想，如果技術(shù)專(zhuān)家控制國(guó)家機(jī)器，發(fā)揮其“理想”，將意味著民眾自由和權(quán)利的終結(jié)。 人，將不再被視為獨(dú)特的、有思想有理性的個(gè)體，而被視為工具，自由、權(quán)利將得不到承認(rèn)和保障。 我們希望專(zhuān)家治國(guó)給我們帶來(lái)美好的未來(lái)，但我們將不得不面對(duì)專(zhuān)家階層的專(zhuān)斷與極權(quán)，其結(jié)果，與個(gè)人獨(dú)裁、極權(quán)統(tǒng)治同樣可怕。 而后者的影響，正是哈耶克在《通往奴役之路》中詳細(xì)闡述過(guò)的，這一點(diǎn)，不能不引起我們的思考。

4 結(jié)論與思考

當(dāng)然，專(zhuān)家治國(guó)并非一無(wú)是處，是有其積極意義的。 首先，專(zhuān)業(yè)階層的一部分人員可能作為獨(dú)立于政府和普通民眾的第三方群體，起到上情下達(dá)，以及監(jiān)督政府公權(quán)力、為公民爭(zhēng)取自由和權(quán)利的作用。 尤其在我國(guó)，知識(shí)分子自古就有關(guān)心國(guó)事，關(guān)注民生的傳統(tǒng)。 近年來(lái)，許多專(zhuān)家學(xué)者以社會(huì)良心的面貌出現(xiàn)在公眾面前，關(guān)注社會(huì)問(wèn)題，以自己的專(zhuān)業(yè)背景影響公共政策決策，為社會(huì)大眾尤其是弱勢(shì)群體爭(zhēng)取基本權(quán)利和自由。

其次， 專(zhuān)業(yè)階層在解決具體問(wèn)題上有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，他們的知識(shí)和技能使之對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)問(wèn)題有深入的認(rèn)識(shí)，與傳統(tǒng)的統(tǒng)治模式相比，決策、執(zhí)行的效率較高，可以及時(shí)妥善解決一些公共政策問(wèn)題。 專(zhuān)家學(xué)者作為政府的“智囊”，其意見(jiàn)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有重要的參考價(jià)值，可以彌補(bǔ)政府官員在具體技術(shù)層面的不足與短見(jiàn)，有利于科學(xué)決策和公共政策的順利執(zhí)行。

專(zhuān)家治國(guó)，是工業(yè)社會(huì)科技發(fā)展，社會(huì)分工高度專(zhuān)業(yè)化大背景下產(chǎn)生的國(guó)家治理理論。 由于技術(shù)的進(jìn)步，人們產(chǎn)生了“一種對(duì)控制他們自己命運(yùn)力量的新感覺(jué)，是那種對(duì)于改善自己命運(yùn)的無(wú)限可能性的信心，這些都是已經(jīng)取得成就在人們中間創(chuàng)造的。 ”⑨正是這種信心，加深了人們對(duì)科學(xué)技術(shù)的盲目崇拜，認(rèn)為靠人類(lèi)的科學(xué)技術(shù)、理性知識(shí)，可以創(chuàng)造更加完美的偉大社會(huì)。 專(zhuān)家階層作為科學(xué)技術(shù)的掌握著，理所當(dāng)然地被推上治理國(guó)家的地位，正逐步成為決定國(guó)家發(fā)展方向、掌握公共權(quán)力的新階層。 這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，如果我們無(wú)視專(zhuān)家治國(guó)、技術(shù)崇拜的危害，任其發(fā)展下去，那么，有一天我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己已經(jīng)成為工具，不再擁有最基本的自由和權(quán)利，這時(shí)候，已經(jīng)太晚了。

我們極力避免獨(dú)裁和極權(quán)， 可我們卻把自己的國(guó)家，自己的民族，自身的命運(yùn)，都交給了一群把所有問(wèn)題都看作技術(shù)問(wèn)題的、只相信科學(xué)技術(shù)的所謂專(zhuān)家。 這似乎很可笑，但卻是我們正在做的。

［1］馮·哈耶克.通往奴役之路[M].王明毅，等，譯.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997.

［2］[英]安德魯·甘布爾.自由的鐵籠：哈耶克傳[M].王曉東，朱之江，譯.江蘇人民出版社，2002.

［3］靳玉英.自由主義的旗手：弗·馮·哈耶克[M].河北大學(xué)出版社，2001.

［4］[美]卡爾·博格斯.知識(shí)分子與現(xiàn)代性的危機(jī)[M].李俊，蔡海榕，譯.江蘇人民出版社，2002.

［5］陳振明，等.西方馬克思主義的社會(huì)政治理論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997.

［6］[美]丹尼爾·貝爾.后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨[M].新華出版社，1997.

［7］王德祿，劉志光.中國(guó)現(xiàn)代思想中的專(zhuān)家治國(guó)論[J].自然辯證法通訊，1990（2）.

［8］黨國(guó)英.成就專(zhuān)家治國(guó)[OL].http://www.doctor－cafe.com/detail1.asp?id=1247.

［9］李慧玲，于澤遠(yuǎn).進(jìn)入專(zhuān)家治國(guó)時(shí)代中國(guó)“海歸派”紛紛入閣[N/OL].聯(lián)合早報(bào)，http://www.zaobao.com/special/npc/pages2/npc180303e.html.

［10］蔡海榕，楊廷忠.技術(shù)專(zhuān)家治國(guó)論話語(yǔ)和學(xué)術(shù)失范[J].自然辯證法通訊，2003（2）.

［11］置疑專(zhuān)家治國(guó)[OL].人民網(wǎng)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)快訊周刊.http://www.people.com.cn/BIG5/paper1631/9389/869662.html.

［12］王建軍.專(zhuān)家治國(guó)亦可誤國(guó)[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，1999（4）.

［13］[俄]尼古拉耶夫.專(zhuān)家治國(guó)精英和政治變化[J].趙思新，譯.現(xiàn)代外國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)文摘，1997（3）.

［14］錢(qián)躍飛，臧振遠(yuǎn).后工業(yè)社會(huì)中到底由誰(shuí)掌權(quán)：淺析丹尼爾·貝爾的“專(zhuān)家治國(guó)論”[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2000（1）.

［15］谷宇.對(duì)西方“專(zhuān)家治國(guó)”理論的一點(diǎn)思考[J].理論界，2004（1）.

［16］諶中和.＜洪范>：專(zhuān)家治國(guó)的教科書(shū)[J].泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)，2002（3）.

注釋?zhuān)?/p>

①⑨馮·哈耶克.通往奴役之路[M].王明毅，等，譯.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997：26，24.

②西方哲學(xué)原著選讀：上[M].商務(wù)印書(shū)館，1982：118//王德祿，劉志光.中國(guó)現(xiàn)代思想中的專(zhuān)家治國(guó)論.自然辯證法通訊，1990（2）.

③[美]丹尼爾·貝爾.后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨[M].新華出版社，1997：375.

④陳振明，等.西方馬克思主義的社會(huì)政治理論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997：290.

⑤黨國(guó)英.成就專(zhuān)家治國(guó)[OL].http://www.doctor－cafe.com/detail1.asp?id=1247.

⑥李慧玲,于澤遠(yuǎn).進(jìn)入專(zhuān)家治國(guó)時(shí)代中國(guó)“海歸派”紛紛入閣[M/OL].聯(lián)合早報(bào),http://www.zaobao.com/special/npc/pages2/npc180303e.html.

⑦蔡海榕，楊廷忠.技術(shù)專(zhuān)家治國(guó)論話語(yǔ)和學(xué)術(shù)失范[J].自然辯證法通訊，2003（2）.

⑧置疑專(zhuān)家治國(guó) [OL]. 人民網(wǎng)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)快訊周刊.http://www.people.com.cn/BIG5/paper1631/9389/869662.html.