關于城市生活垃圾分類收集的研究

李海波

(上海環境衛生工程設計院，上海 200232)

1 城市生活垃圾分類收集實施現狀

目前我國生活垃圾分類收集工作主要在北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京等試點城市實施，各城市因地制宜的選擇了適合于本城市實施的垃圾分類方式，選擇了有條件的居住區、企事業單位、學校、公共場所開展分類收集試點工作，經實地調研，目前實施情況具有以下特征。

(1)初期轟轟烈烈、中期進展緩慢、后期醞釀突破。在分類收集試點初期，各城市分類收集工作上均投入了大量的人力、物力、財力，加強了對分類收集容器、宣傳教育培訓的投入。但是由于缺乏權威的分類收集理論支持、垃圾分類投放后又混合收運處理，政府相關部門在分類收集的方式、必要性等方面也尚未達成共識，造成分類收集工作斷斷續續。目前除北京、上海、廈門、廣州等4個城市一直在持續推進分類收集工作外，其他城市基本上都處于進展緩慢、停滯不前的階段。但從分類收集試點范圍來看，大多數的城市都是選擇了少量的有條件的小區開展分類收集試點工作，目前覆蓋范圍還非常有限，分類收集的示范效應沒有進一步擴大［1］。

近年來城市生活垃圾產量快速增長造成垃圾處理設施需求不斷增加，但是發生了多個生活垃圾處理設施污染控制措施的不明確引起了公眾對設施選址建設的阻礙事件，生活垃圾處理成為影響城市發展的嚴峻問題，很多城市開始重新思考分類收集的必要性和可操作性，對分類收集工作進入新的理論思考和實踐嘗試階段。

(2)分類收運尚未形成、混合收運仍占主導。上海、北京、廣州等城市在分類收集覆蓋區域基本上實現了分類收集、運輸和處理，但是在分類收集試點覆蓋范圍以外的區域還是混合收運處理。其他幾個城市基本上沒有實質性的進展，所有區域的垃圾均為混合收集、混合運輸、混合處理。此外，8個城市在公共場所、街道設置的分類收集廢物箱基本上都沒有實現分類投放、收運處理。

(3)分類收集起到了較好的宣傳作用，市民知曉率不斷提高。近10年來，8個城市嘗試開展了形式多樣的試點工作，基本上在公共場所都設置了分類收集廢物箱，并且在各種渠道進行分類收集宣傳教育工作，加上近年來市民文化素質逐步提高，市民對城市生活環境質量的需求不斷提升，市民整體環保意識在不斷提高，對垃圾處理的重要性和關注度也在相應增加，市民分類收集知曉率不斷提高，分類收集的宣傳效果大于實際效果。此外，從北京、上海、廣州等城市現場看到，試點小區分類收集容器內都較好地實施了分類投放，并且呈現出垃圾細分程度不斷提高的趨勢，原先認為可回收性較差的一些小型包裝物都得到了回收，而且相當數量的居民都表示了解和支持分類收集工作，并且部分已經進行了分類投放。

2 存在的問題

目前垃圾分類依然舉步維艱，大多數城市的分類收集工作仍然是宣傳效果大于實際效果，普遍存在著居民積極性不高的現象，生活垃圾混合收運處理的現象仍然很顯著。

2.1 政策、法律法規不健全

目前我國雖然在一些法律條文中對垃圾分類做出了規定，但其立法原則、思想相對滯后，實質性、可操作性的內容少，對于具體分類方式、如何分類沒有明確規定，給管理部門的具體實施帶來了一定難度。此外，缺乏全國性的實施細則和配套法規，僅有上海、深圳、北京等少數幾個城市制定了地方法規，缺乏在全國層面上對垃圾分類進行法律規定，影響了垃圾分類立法的嚴肅性、穩定性和強制性［2］。

2.2 綜合協調機制不完善

目前各地生活垃圾分類工作主要由環衛部門單獨推進，相關政府部門之間綜合協調機制不完善。實際上垃圾分類工作是一項系統工程，貫穿于從源頭分類、正確投放到分類收集、運輸和最后處理的整個過程中，具有很強的專業性、社會性和廣泛性，部門多，涉及人員雜，并且整個系統處于經濟社會發展的末端環節。從目前實施情況看，生活垃圾收集工作由街道、居委會、物業等有關部門負責，垃圾清運、處理工作由環衛部門負責，廢舊物品回收、再生資源利用工作由商務局負責，有害垃圾由環保部門負責，電子垃圾由發改委負責，醫療垃圾由環保和衛生部門負責。在垃圾處理產業化的鏈條中，各部門職能尚未形成合力，環衛部門在推進垃圾分類工作過程中碰到相關單位、部門執行力不強的問題，市民也大多數不了解，難以在垃圾分類工作上給予配合。

2.3 垃圾分類系統建設和運行體系尚未形成

目前各城市垃圾分類的系統建設和運行體系尚未形成，垃圾分類回收執行情況不樂觀，市民實行垃圾分類的意識還有待加強。絕大部分居民小區設置的分類投放垃圾箱形同虛設，混裝垃圾、混合收集、混合運輸的問題尚未根本解決，垃圾運輸體系與資源再生企業、末端處理處置設施尚未形成直接的供求關系，分類出來的垃圾缺乏合適的出路，尤其是計劃將餐廚垃圾分類收集的幾個城市，大多沒有單獨的餐廚垃圾處理設施，餐廚垃圾單獨收運后仍然進入生活垃圾填埋場和焚燒廠處理處置。日常生活中產生的有毒有害垃圾也沒有相應的收集處理辦法，大量的廢電池、廢舊熒光燈管收集后集中堆放，群眾反映比較強烈，也挫傷了居民進行垃圾分類的積極性。

2.4 垃圾分類資金投入不足

一方面，垃圾處理收費制度尚未有效實施，目前垃圾清運費的收費狀況都很差，不到應收費的50%。另一方面，政府財政投入不足，造成垃圾分類收集的軟、硬件條件缺乏，大范圍內推行困難。致使分類收集桶、分類收集車輛、清潔樓集裝箱的改造、生物處理機的購置和全市性的垃圾分類宣傳活動的經費落實存在較大困難。

2.5 政府對垃圾分類收集工作的引導和宣傳力度不夠

垃圾分類宣傳教育尚未引起全社會的高度重視，政府的主導宣傳力度不足，在垃圾分類的宣傳上尚未形成共識，在進行垃圾分類宣傳教育時，未能讓公眾真正理解垃圾分類的必要性和迫切性，多數市民既不了解垃圾分類的必要性，也不知道垃圾該如何分類。而且公共媒體的支持度也遠遠不夠，垃圾分類宣傳的范圍、層面、途徑、形式、持久性都有待加強。

3 建議與對策

3.1 構建垃圾分類全過程收運處置體系

(1)科學設置分類投放容器，做到配置種類適合、標識統一、數量科學、布局合理、外觀清潔、方便投放、有利收運的標準化規范化垃圾分類收集投放容器。

(2)合理配置各類垃圾專用收集和運輸車輛，應根據不同種類垃圾的特點、收運頻次及處理流向等因素，設置滿足垃圾產量需求、密封性好、標識明顯、節能環保的專用收運車輛，有效保證城市生活垃圾的分類收集、分類運輸，避免在源頭實行分類投放后，又采用混合收運方式，降低分類收集效果，挫傷市民分類收集的積極性。

(3)加快垃圾分選設施和分類后處理設施建設，形成與前端分類方式相適應的分類處理設施規劃和布局，避免分類垃圾在末端又混合處理。主要方向應是完備處置設施、強化運行管理、建立資源化回收網絡，使分類收集的效益得以及時體現。

3.2 加強分類收集工作的管理以及部門間協調

建立市(縣)、區、街道、社區四級垃圾分類收集管理網絡，市(縣)政府主管部門負責全市(縣)生活垃圾分類收集管理的綜合協調、檢查指導、督促考核，組織制定垃圾分類收集實施方案;區縣政府負責組織落實本行政區域生活垃圾分類收集工作;街道辦事處負責具體實施及日常管理工作;社區居委會負責組織發動居民參與垃圾分類工作。

建立部門間聯動工作機制，市發改委、商務、文明委、教育局房產、市政、園林綠化、市容環衛、行政執法、財政、環保等部門各司其職，發揮部門優勢、加強部門間協調配合、共同做好生活垃圾分類收集政策指導、督促檢查以及各項推動工作。

3.3 配套制定分類收集法規及制度

應加強立法工作、開展立法調研、盡快制定相應的法規、量化標準，以便對各類城市固體廢棄物進行有效處理。

各地方政府在正確理解、掌握和貫徹、執行好法律、行政法規、部門規章的總體框架下，應根據城市社會經濟發展概況、生活垃圾處理處置流向、生活垃圾分類收集推進現狀、居民消費結構等實際，制定有利于地方生活垃圾分類收集有序進行的“再生資源回收綜合利用條例”、“城市生活垃圾分類管理辦法”等地方性法規。通過政府條文明確資源回收綜合利用的主管部門、分管部門及其相互關系和各自的職責，把資源回收的管理規范化;確立資源回收綜合利用的基本管理制度，通過資源回收綜合利用立法將資源回收綜合利用基金制度、特定廢品回收的押金制度、法律責任制度和限期回收綜合利用制度等確定為資源回收綜合利用領域的基本法律制度［3］。

3.4 加大垃圾分類設施設備資金投入

設立分類收集專項資金投入。廈門市在試點初期投入了一些資金滿足分類收集設施、終端處置設施建設，分類運輸車輛配置，分類收集宣傳等方面的資金要求。

3.5 強化垃圾分類宣傳教育力度

強化垃圾分類宣傳教育的主要對象應鎖定為大中小在校學生、中上等收入且高文化素質的城市居民，以點帶面進行推廣。

(1)拓展媒體宣傳渠道。利用電視媒體、網絡媒體平臺，憑借其覆蓋面廣、傳播速度快、信息量大、受眾面廣的優勢，采取公益廣告的形式，進行普及型宣傳教育，建立良好的群眾基礎。

(2)保證校園宣傳渠道。利用學校教育平臺，憑借學生接受力強、覆蓋面廣、家庭影響力強的特點，采用課程、講座、參觀等多樣形式，進行潛力型宣傳，為我國生活垃圾分類收集可持續性落實、未來推廣普及奠定基礎。

(3)加強社區宣傳渠道。利用社區監督引導平臺，借助社區各級機構相關人員時間充足靈活特點，通過一定的激勵機制調動社區各級組織機構人員積極性，全天候監督、定時宣傳居民生活垃圾分類投放。

［1］陳 麗.上海市垃圾分類工作瓶頸及對策分析［J］.再生資源與循環經濟，2010(12):27 ～29.

［2］柯善北.規范生活垃圾分類的首開之章——解讀《廣州市城市生活垃圾房分類管理暫行規定》［J］.中華建設，2011(4):131～132.

［3］劉 云.生活垃圾回收分類之我見［J］.環境保護與循環經濟，2009(8):66～69.