淺論當前我國環境管理工作中的環境統計

李志堅，王凱武

(1.廣東省佛山市環境監測中心站，廣東 佛山 528000;2.廣東省佛山市水務局河涌整治辦，廣東 佛山 528000)

1 引言

環境統計作為社會經濟統計的重要組成部分，通過數字來反映和計量人類活動與環境之間的相互影響。環境統計通過一系列的統計指標體系，采用科學統一的方法進行統計分析來如實反映人類活動引起的環境變化，為環保主管部門制定環境政策和規劃、預測環境資源的承受能力等提供數據支撐。利用環境統計，環保主管部門可以準確掌握環境發展動態、制定各項環保宏觀決策和采取有針對性的環保措施。

我國的環境統計是與環境管理工作同時起步的。環境統計報表制度自實施以來，通過對大量環境統計數據進行統計分析，在反映環境質量狀況、為環境管理和科學決策等方面發揮了重要作用。隨著科學技術的不斷進步，環境管理也要與時俱進，作為環境管理基本手段的環境統計，在全面性、及時性、準確性以及綜合分析能力上也有更高的要求。

2 環境統計的內容

環境統計包括統計調查、資料整理和統計分析等3個部分。調查過程就是收集資料的過程，是整個統計工作的基礎。

目前，我國的環境統計制度在環境統計指標體系基礎上制定，主要統計工業污染與防治。現有環境統計指標體系(未包括自然資源的內容)包括工業污染與防治(下設4個指標)、生活與其他污染及防治(下設4個指標)、農業污染與防治、環境污染治理投資(下設3個指標)、自然保護(下設5個指標)、環境管理(下設13個指標)、環保自身建設情況等7個部分。

3 環境統計工作存在的主要問題

隨著經濟的發展和不同發展時期的要求，環境保護統計制度得到不斷完善。環境統計指標體系不斷改進，方法、范圍、手段、報告期等方面得到不斷完善。環境統計網絡化基本形成，信息發布渠道多樣，信息發布的頻率增多。但是，經濟快速增長的同時也帶來了很多環境問題，對信息的需求也不斷提升，環境統計在發揮重要作用的同時，也顯現了一些弊端。

3.1 環境統計工作容易受到干預

地方環保機構隸屬于地方政府，為地方政府服務，人員、經費、編制等均由地方政府部門決定。而我國統計數據的來源是通過基層全面填表，然后一級一級上報匯總的，基于政績考慮原因，統計數據有可能因為受到地方行政干預而出現失真。

3.2 環境統計與政府綜合統計部門之間關系不順，重復調查

環境統計報表混亂、部門之間數據打架的現象較為嚴重。主要原因一是各部門的依法統計思想不強，二是統計數據不及時報送，各部門統計數據未及時資源共享，三是布置統計報表各行其事，造成統計項目的重復。另外，部門之間統計口徑的不一致，產生統計數據的“不相符”，最終導致統計數據的“不準確”。

3.3 指標體系設置不夠合理

一是指標體系在生態污染方面、面源污染方面、環境的經濟效益和環保產業方面以及氣候變化等重大問題上指標不足;二是指標體系龐雜、部分專業指標與綜合指標重復，一些指標界定范圍不清、解釋不明確;三是環境統計指標體系經過多次修訂，統計口徑不斷變化，未定期進行修正，造成數據缺少連續性，阻礙了環境統計分析和數據使用。

3.4 數據不及時

數據不及時的原因為目前環境統計制度以年報制度為主，半年報制度才開始，上報方式為逐級匯總、逐級審核。對于上年度的數據庫數據一般在當年的五月份完成初步會審，最終公布要到當年的七八月份，這樣的環境統計無法及時為宏觀經濟運行分析和環境管理決策提供依據。

3.5 數據質量保障不足

一是統計數據失真。綜合年報數據主要來源于企業自行填報，某些企業基于自身利益，不愿提供真實數據，出現錯報、瞞報甚至不報等行為，而且針對不同用途，用不同數據敷衍環保部門。由于統計的時效性，環境主管部門很難在短時間內摸清所有企業的實際情況，比如有的企業在環境管理部門檢查時匆忙開啟環境治理設施或者加大環境治理的投入，提高治理設施的治理效率，使外排污染物短時達標，造成監督檢查數據不真實，虛報數據可以蒙騙過關，最終導致環境統計數據失真。二是自上而下的各種責任制考核太多，部分環保部門在達標壓力之下，對統計數據進行人為修改。三是一些地方政府部門基于政績考慮，統計排放量時圍繞總量控制計劃徘徊。四是現行的環境統計制度只有數據邏輯性校驗程序，沒有有效監督手段和審核方法校驗數據的準確性。

3.6 數據利用程度較差

由于時效上滯后，報送頻次不足，環境統計分析主要進行上年度數據的事后評述和簡單趨勢分析，不能夠及時為宏觀經濟運行與環境管理決策提供量化依據。環境統計數據綜合分析水平較低，缺乏專業的研究開發，在環境決策中難以發揮更大的作用。

3.7 環境統計能力不強

一是一些環保部門對環境統計工作重視程度不夠，無法保證專門的統計機構及崗位，統計人員常常身兼數職，而且流動性較大。二是對污染源監控手段不足。各級環境監測站對污染源的監督性監測頻次有限;未充分利用污染源在線監測數據;采用物料衡算及排放系數法核算的基礎數據和方法標準滯后于生產及治理工藝。三是工作經費不足，對環境統計基礎研究缺少必要的投入。

4 解決當前環境統計工作存在問題的建議

面對經濟及社會改革的新形勢，必須提高環境統計工作的科學性、準確性、及時性、可靠性，客觀地反映經濟發展與環境形勢的變化，對現行環境統計進行改革。

4.1 完善環境統計管理制度

一是根據《統計法》以及其他環保法律法規，修訂《環境統計管理辦法》，完善環境統計管理制度，規范環境統計資料的各項工作內容。二是制定或修訂相關環保法律、法規和實施細則，加入明確企業如實報告和公開環境信息的責任和義務的內容，加大統計執法力度，保證源頭數據的準確性。三是規范環境統計工作程序和標準，制定《環境統計技術導則》及《環境統計數據審核辦法》等指導性標準。

4.2 精簡、完善環境統計指標體系

環境統計指標體系在設計上要體現突出重點、采集容易、有連續性、為管理服務，在整合污染物排放與治理指標的基礎上，增加生態指標，并與環境質量指標相結合。

4.3 改進環境統計調查方法

一是改革環境統計數據采集方法，特別是重點工業污染源方面。二是實施環境統計快報與專業年報相結合的制度。環保重點城市以年報快報形式將本轄區內主要污染物排放量數據同時報送省級環保部門和國家環保部，由省級環保部門負責審核數據質量，環保部再以此為基礎推算全國年度污染物排放量。三是加快重點污染源在線連續監測系統和電子數據傳輸系統的建設，加強對在線數據的有效性審核，提高在線數據的直接使用率。四是定期開展全國各項污染源普查工作。

4.4 加大基礎研究力度，提高環境統計能力

一是分析、整理、完善現行環境統計指標體系，形成更適合的指標體系和調查方法，同時加強在綠色國民經濟核算方面以及全面小康社會方面環境指標體系的研究。二是加大環境統計方法的研究力度，如研究環境統計方法將重點污染源定期實測、非重點污染源科學估算、經濟指標宏觀估算三者結合起來;研究二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、化學需氧量和氨氮等的物料衡算方法;研究污染物排放的實測法與系數法以及物料衡算法之間的數據質量對比校驗方法。三是研究統計調查方法，對第三產業污染、農業面源污染、畜禽養殖污染、生態保護等方面進行統計調查。四是研究與開發環境統計信息系統、數據綜合分析與加工利用等軟件，加強各統計軟件各數據間的互聯互通。五是研究二氧化碳排放統計方法，適時開展二氧化碳排放量統計研究。

4.5 提高環境統計數據質量

一是定期動態調整重點調查企業名單，保證環境統計范圍不疏漏。每年要根據上年環統企業、新增通過建設項目“三同時”驗收的企業、排污申報企業和普查庫中企業等進行篩選，確定本年度環統重點調查企業。二是規范污染源監測，增加監測頻次和監測項目，提高監測質量。加大對企業申報排污數據的監督力度，完善污染源檔案和污染物排放數據庫，同時充分利用第三方監測數據，加強污染源自動在線監測數據的有效性審核和利用。三是加強數據校驗，提高基礎數據的可靠性。建立聯合核查制度，聯合統計、監察、污控及監測等各部門，對企業申報數據進行核查。加強統計報表的各級核查，采取多手段核實環統數據的真實性與合理性。例如通過對比歷年數據、檢驗指標間的邏輯關系，核算排污系數和物料衡算等。四是對重點行業進行重點統計，科學核算總量減排的主要污染物排放量。結合產值、生產負荷、用水量和廢水產生量、能源消耗量、燃料含硫率、污染治理設施運行情況等對各重點大中型企業化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量進行科學核算。

4.6 理順環境統計工作體制

一是調整統計工作的職能分工，建立負責具體實施專業統計工作的專業部門，進一步明確統計工作體制。二是排除干擾，解決數據失真問題，淡化總量考核，對于城考、責考、環保模范城市、生態市等各種考核、達標、評比活動，應當以實際的環境治理成果和環境質量的改善程度為主要指標。

4.7 不斷改善環境統計的業務建設

一是設立專門的環境統計機構、崗位和人員，并保持環境統計隊伍的相對穩定。二是定期對環境統計人員進行業務培訓和職業道德教育，提高業務水平和職業道德水平。三是加快環境統計信息化建設，開發相關軟件，從技術手段上支持統計數據核查、匯總及分析。四是各級環保“十二五”規劃要加入環境統計能力建設內容。國家為部分困難重點城市、經濟不發達地市，特別是基層逐步配備專用計算機及環境統計軟件。

4.8 建立健全多部門合作

一是配合統計部門，建立環境綜合統計制度，加強部門間數據的相互比對校驗，利用專門系統和信息資源，實現信息共享。二是加強與其他有關部門和行業協會的合作，定期召開環境綜合分析會，分析短期及長期環境質量變化，為研究環保對策提供技術支持。三是整合環保內部數據，清除“數出多門”的弊病，統一環境統計工作，減輕工作量。

5 結語

在我國今后的環境管理工作中，環保信息統計要作為重要工作常抓不懈，不斷完善環境統計制度，使統計范圍向網格化、立體化發展，全面如實反映我國環境保護的發展狀況，為建立可持續發展的循環型經濟社會環保決策服務。

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