山東省縣域科技管理能力基本狀況研究——以菏澤市縣域為例

盧逍遙

（菏澤市科學技術局 山東 菏澤 274020）

為切實加強基層縣域科技工作，本研究以山東省菏澤市縣域（包括牡丹區、曹縣、定陶縣、成武縣、單縣、巨野縣、鄆城縣、鄄城縣、東明縣）為例，從科技決策能力、科技執行能力、科技協調能力、科技引導能力、科技組織能力、科技影響能力等六大組成元素著手，全面、深入剖析了山東省縣域科技管理能力基本狀況，為研究增強山東省縣域科技管理能力對策提供了翔實的基本參照和依據，對了解全國縣域科技管理能力現狀和研究相關對策也具有重要借鑒價值。

1 縣域科技決策能力

首先，從主要工作思路來看，各縣域能夠研究制定新的工作思路，但是普遍缺乏深遠謀劃和開拓創新。 根據形勢發展變化和國家、省、市科技工作總體部署，菏澤市縣域科技管理部門每年都及時研究制定新的工作思路，出臺新的工作意見，總體安排部署既服務于縣域黨委、政府中心工作，又符合上級各級科技管理部門的要求，能夠較有力地統領全縣科技工作。 單縣2010 年充分發揮科技的支撐和引領作用，積極抓好重大專項實施、科技轉化平臺建設、自主創新試點企業工作，加大高新技術改造提升傳統產業的力度，抓好科技人員進村和進企業及自身建設工作。 東明縣2011 年以科學發展觀統領科技工作，以創新、發展、鞏固、提高為科技工作主線，實施科技興縣和人才強縣戰略，把提高科技創新能力作為科技工作首要任務，以加快科技發展和提高科技對經濟的貢獻率為目標，深入開展創新型試點企業工作，組織實施重點科技計劃，推廣重大科技成果，加強專利工作，發展高新技術產業。 但是總的來看，縣域科技工作思路存在較多的問題，主要表現為統籌性不強，缺少大的謀劃把握，缺少工作的前瞻性；相對比較老套，保守性強，幾年來基本上沒有很大的調整，缺乏更有效的工作權衡和比較明確的努力方向；同質化比較嚴重，多數縣區沒有從本縣域特定的實際情況出發制定更為適合的科技工作思路。

其次，從重大工作舉措來看，各縣域均采取了一些重要的工作措施推進科技進步，但是普遍力度較小、份量較輕。 各縣域每年都有一些重要的推進科技進步的工作措施，如曹縣2010 年積極開展“科技促進創業就業行動”，重點啟動“蘆筍新品種標準化生產示范與推廣”、“利用信息技術設計與生產耐刺扎輪胎工程”、“從田間到餐桌有機循環乳業產業鏈技術集成創新研究” 等三大項目；2011 年積極實施省富民強縣行動計劃工程“蘆筍高效栽培與深加工技術集成與推廣”，建立蘆筍良種示范基地2 萬畝， 引進推廣2000-3F1 等蘆筍新品種，推廣蘆筍平衡施肥、病蟲害綜合防治、留母莖采筍等新技術5 項，培訓筍農2 萬人次，平均每畝增產100 多公斤，年新增產值2000 余萬元。 但是大多數縣區的工作措施力度仍然較小，份量較輕，基本上是申報科技項目和成果獎勵等一些常規性的日常工作，缺少大的動作，也缺少對某一項工作堅忍不拔的長期努力。

第三，從科技亮點方面來看，各縣域努力創造有特色、有成效的科技亮點工作，但是又普遍存在著亮點太少、亮度不足的現實問題。2008 年以來，菏澤市縣域創造了10 多項比較突出的科技亮點。 牡丹區工業園被省政府批準建立菏澤高新技術產業開發區，開啟了菏澤市高新技術產業快速發展的新時代；成武縣的山東達馳電氣有限公司“國產非晶合金變壓器研究與示范”項目被列入國家科技支撐計劃，獲得2000 萬元無償支持，填補了全市、全縣空白；東明縣涌現出以山東玉皇化工有限公司、山東洪業化工集團股份有限公司為代表的一批科技型企業， 玉皇化工成為亞洲最大的碳五深加工基地，洪業化工成為亞洲最大的環己酮生產中心；定陶縣代表山東省承擔了科技部科技援川計劃，取得突出成效，被國家科技部等八部委評為科技援川先進集體。 但是，相對于廣闊的地域空間和科技工作的創造可能性來說，幾年來，各縣域科技工作比較大的可圈可點的亮點仍然數量太少，有的縣區自認為的亮點無非是召開常規性的科技工作會議、安排一些縣級科技項目，工作缺少大的起色和作為。

2 科技執行能力

2.1 從上級政策法規、任務落實情況來看，各縣域一定程度上對國家、省、市科技政策、法規、任務進行了執行、落實，但是落實不力、執行不到位的現象比較突出。 近年來，各縣域積極貫徹落實上級政策法規，認真執行上級決定，較好地完成

了各項工作任務。 如單縣，近幾年不斷優化科技發展環境，相繼出臺了 《單縣科學技術獎勵辦法》、《實施科技創新工程加快高新技術產業發展的決定》等一系列助推科技創新的政策意見，設立了“重大科技貢獻獎”、“科學技術進步獎”、“優秀發明專利獎”和“高新技術企業獎”，隆重表彰在自主創新工作中作出突出貢獻的企業和個人，促進自主創新工作深入開展。 但是存在的主要問題是，國家、省、市科技政策、法規、任務仍然存在著執行不到位、落實不徹底的現象。 在執行、落實時，不經過廣泛調查、認真研究，而是熱衷于拍腦袋、做虛功、玩花架子，簡單地以文件落實文件，以會議落實會議，甚至是草率模仿、照搬照抄上級文件，執行時往往缺乏可控的行動方案和較好的解決方法。

2.2 從縣域本級科技政策、工作目標、任務執行完成情況來看，各縣域也能夠較好地落實，但是力度不夠大，效果不夠顯著。 近年來，各縣域對于縣本級的科技政策能夠較好地落實，年度工作目標都能順利完成，主要任務都能執行到位。 像成武縣，近幾年來，圍繞全縣經濟社會發展目標，以“轉方式、調結構”為主線，以增強自主創新能力為核心，以發展高新技術產業為突破口，深入實施技術創新提升工程，較好的完成了工作任務及目標。一是發揮優勢，做強重點企業。對納入高新技術產上統計范圍的22 家企業及15 家市級以上高新技術企業，集中力量在科技攻關、產品開發、技術改造等方面提供全方位服務，不斷膨脹重點企業，促進了以電工電氣制造為主的先進制造產業集群規模不斷壯大。 二是注重策劃，抓好重點項目。 通過實施“項目帶動工程”，擁有自主知識產權的30 多項重點項目順利實施，爭取無償扶持資金近3000 萬元，積極打造輸變電設備生產基地。 三是立足創新，培育重點產品。 每年重點扶持10 個擁有自主知識產權的高新技術產品，先后開發了0DFS-250000/500kv 級超高壓自耦電力變壓器、防污染電力鐵塔等一批高新技術產品。 “達弛牌”變壓器被評為“中國名牌”產品，實現了菏澤市“中國名牌”零的突破。 但是，另一方面，本級科技政策、工作目標和重點任務執行力度不夠大，效果不十分顯著。 像縣域制定的部分科技政策落實時存在著敷衍了事、虎頭蛇尾、不了了之現象，甚至是把制定的政策性文件束之高閣。 特別是對鼓勵創新平臺建設、高端科技人才引進等方面的資金獎勵扶持政策，由于財政困難等原因，大多沒有落實到位。

2.3 從創造性工作開展情況來看，各縣域中有部分縣區創造性地開展了一些特色工作，但是大多數縣域不能創造性地開展科技工作，普遍缺少生氣和活力。 近幾年來，部分縣域從本地實際情況出發，創造性地開展了一些適合當地科技發展的特色工作，取得了較大成效。 牡丹區、單縣、東明縣、曹縣、巨野縣通過科技部在2011 年組織開展的2009-2010 年全國縣市科技進步考核，并且牡丹區、單縣、東明縣、曹縣被評為“全國縣市科技進步考核先進縣（區）”。 像牡丹區，為推進產學研合作，加快高新技術成果的引進、推廣和普及，全面提高區域自主創新能力，自2006 年以來，連續舉辦了五屆科技項目洽談會，邀請了北京大學、清華大學、西安交通大學、中國科學院等200 余家高校院所的500 余名專家教授，帶來了一大批高科技項目和科研成果。 目前，牡丹區高新技術企業和創新型企業全部與高校院所建立了長期合作關系，其他規模以上企業有80%與高校院所建立了長期技術合作關系，累計簽訂技術合作協議357 項。 但是，大多數縣域在科技工作上普遍缺少魄力，主動性不足，被動應付多，往往是“推一推，動一動”，疲于或滿足于應付完成任務，不能主動出擊，以至于當地縣域科技工作死氣沉沉，無精打采，缺少生氣、缺少活力，缺少成效。

3 縣域科技協調能力

大多數縣域能夠有針對性地協調相關部門、單位，開展一些統籌性強、 復雜性高、 覆蓋面廣的科技工作。 2008 年-2011 年，除了1 個縣域未開展外，8 個縣域共開展了27 項各類不同規模的科技協調活動。 成武縣科技局在2009 年5 月份聯合本縣農業局、畜牧局、鄉鎮等單位，開展“科技服務月”活動，送服務進企業，送技術進農村。 曹縣科技局于2009 年協調山東銀香偉業集團有限公司、中山大學聯合研制有機肽乳，首次在有機牛奶中添加從動物組織中提取的多肽和小分子調節蛋白混合物，具有增強機體免疫力、抗疲勞、促進空間記憶能力等功能，項目通過省級成果鑒定，并獲得省科技進步二等獎，授權發明專利1 項。 牡丹區科技局連續五年協調本區經貿局、外經貿局、科協、發展計劃局、文體局、農業局、林業局、畜牧局、衛生局等多個部門、單位組織科技項目洽談會， 不斷加強與各類大專院校及研發機構的交流與合作，搭建科技招商平臺，推進科技強區戰略，推動全區科技進步和經濟發展。

面臨的主要問題： 各縣域組織的科技協調活動普遍較少，特別是重大科技協調活動非常缺乏，平均各縣區每年能有一個有些規模和成效的科技協調活動，個別縣區幾年來基本上沒有組織任何協調性的科技活動。 就已經組織開展的科技協調活動而言，比較普遍的是協調面較窄，深度不夠，集中于為企業和大學牽線搭橋，合作研發創新項目，或與相關部門開展蜻蜓點水式的科技宣傳， 不能與更多的相關部門、單位進行協同聯合、整合資源，最大程度上實現科技力量集成，導致活動的效果不是特別顯著。

4 縣域科技引導能力

菏澤市多數縣域能夠有針對性地組織開展各類科技引導活動。 2008 年-2011 年，共組織開展26 次科技引導活動，而且集中于5 個縣域。 牡丹區引導菏澤廣源銅帶股份有限公司研發“3000 噸∕年耐腐蝕高強高精黃銅帶”科技項目并實現產業化生產，年新增產值15265 萬元、年新增利稅1663 萬元、年出口創匯732 萬美元；引導菏澤步長制藥有限公司開發“丹紅注射液近紅外在線自動質量控制”科技項目，列入2010 年國家發改委現代中藥技術發展專項、山東自主創新成果轉化重大專項， 獲得2010 年國家專利金獎和山東省科技進步一等獎。 2011 年以來，單縣科技局引導山東省四君子集團有限公司建設“地黃酒院士工作站”，與中科院進行科研合作；引導山東舜亦新能源有限公司、山東宇泰光電科技有限公司等多家企業共同開發及共享核心技術，獲科技部批準建設國家火炬單縣光伏光熱特色產業基地； 引導青山羊合作社、山東農業大學合作組建青山羊快速擴繁基地，解決青山羊快速擴繁一系列技術難題。

相應存在的主要問題是，對科技創新的引導，從引導對象來說，多集中于引導個別企業和社會個人，而不是更廣闊的受眾群體；從引導內容來說，多集中于引導科技項目申報、科技成果鑒定、專利申請等具體的科技事務，而不是引導科技觀念變革、創新文化培育、創新團隊建設、管理模式改變、科研條件改善；從活動頻次來說，大多數縣域一年能有一兩次小規模、低層次的科技引導活動，甚至有3 個縣域幾年來幾乎沒有發生過科技引導活動；從活動態勢來說，多是短暫性、一次性的活動，而不是常態性、長規性。 各縣域迫切需要從更大的范圍、更深的層次、更常規的狀態來引導企業、研究機構、社會公眾、自然人開展各類科技創新活動。

5 縣域科技組織能力

2008 年-2011 年，貫徹落實國家和省、市科技工作部署，菏澤市縣域組織實施了技術創新提升工程、百企千項自主創新競賽、 青少年科技創新大賽等27 項創新活動和科技富民強縣工程、 科技特派員工程、 科技活動周等50 余次科普活動。 成武縣在每年5 月第三周組織科技活動周，開展各類科普宣傳，提高全民科技素質；每年4 月26 日開展知識產權宣傳活動， 增強公眾的知識產權創造意識和保護意識；2009 年以來的5 月12 日開展防災減災宣傳活動， 提高公眾科技防災能力；每年春秋兩季組織科技下鄉活動，在全縣農村開展各類科學種植養殖宣傳培訓，服務三農發展。 曹縣于2009 年4 月舉辦蘆筍產業專家論壇， 邀請中國蘆筍中心知名專家論證《蘆筍產業發展規劃》，并深入蘆筍種植基地進行了現場技術指導，并舉辦“百村萬戶”科普惠農工程，組織20 個技術服務小組，在100 個行政村開展集中培訓、指導200 余次，培訓1.5 萬多人，印發科技掛圖1 萬套、科技小冊子3 萬冊、明白紙30 萬余份；2010-2012 年，組織實施技術創新提升工程，篩選培植重大技術創新計劃項目， 增強企業自主創新能力，已組織2 個企業實施技術創新提升工程計劃項目。單縣于2010年3 月組織“全縣百企千項自主創新活動”，鼓勵企業加強對自主研發的新技術、新工藝、新產品的專利獲取；于2011 年11 月舉辦專利進校園活動， 邀請省專家來單縣一中講課，加深了廣大學生對知識產權的理解。

存在的主要問題：從活動規模上來看，發起的創新活動、科普活動規模普遍較小，創新活動往往局限于針對極少數企業搞些創新培訓、指導，或組織開展新技術、新產品研究開發， 而不是在更多的企業甚至在全社會范圍內開展創新、創造；科普活動往往也是在小圈里組織開展，像科技下鄉活動，往往是簡單地組織少數專家在某一個特定的鄉村集市日開展科技咨詢活動，而不是在更多的鄉村集市和更多的集市日開展活動。 從活動頻次上來看，大多數縣域一般每年都能在科技活動周、知識產權日等國家法定時段組織科學技術普及活動，但是在此之外，幾乎都沒有主動地、有計劃地組織開展其他的科普活動。 從活動效果上來看，由于組織的大多數科技活動滿足于走過場、給領導看、虛張聲勢扯大旗、做做樣子發些資料，往往是記者拍完了鏡頭，領導前腳剛走，就收攤“凱旋而歸”， 本來應該是1 天、1 周甚至是1 個月的活動，實際上半天不到，導致活動的效果被打了很大的折扣，科學技術的觀念不能深入人心，實用技術知識不能在社會群眾中廣泛、有效地傳播。 從一定意義上而言，目前縣域組織的科技創新、科學普及活動，多是大而化之，具有象征意義，并不真正具有活動的本來含義。

6 縣域科技影響能力

縣域科技貢獻率有了明顯提高，但是仍有很大的發展空間。 全市縣域科技進步對經濟增長的貢獻率近年逐步攀升，2011 年達到了48%， 每個縣區年度增長均在1 個百分點以上，像牡丹區、曹縣、成武縣2010 年分別達到50%，2011 年分別達到51%。但是大部分縣域科技進步對經濟增長的貢獻率仍然偏低，像鄄城縣科技貢獻率2011 年仍然達不到30%。2015 年，國家科技進步貢獻率要力爭達到55%，對部分縣域來說，實現這一發展目標非常困難。 縣域科技管理圍繞縣域中心工作發揮了積極的作用，但是仍有很大的局限性。 根據調查，8 縣1 區中， 有2 個縣區科技局自認為縣域科技管理圍繞縣域中心工作發揮的作用“非常重要”，6 個縣科技局自認為圍繞縣域中心工作發揮的作用“重要”，1 個縣科技局自認為圍繞縣域中心工作發揮的作用“一般”。科技在推動縣域經濟發展中的引領作用、科技是第一生產力的重要性正在逐步呈現,但是目前來說，縣域科技創新對經濟社會發展的帶動能量還有待更多更大的努力來凝聚和釋放。縣域科技工作能夠列入縣區黨委、人大、政府重要會議議題，但是議題數量仍然偏少。2008 年-2011 年，菏澤8 縣1 區共有近30 項科技工作議題列入各縣區黨委、人大、政府重要會議研究。成武縣每年都有科技工作議題列入縣區重要會議研究，2008 年縣政府常務工作會議研究解決增撥科技研發經費和科技特派員基層創業行動工作，2009 年縣政府常務工作會議聽取縣科技局關于推動全縣科技創新工作等情況的匯報，2010 年縣委常委會議研究召開技術創新提升工程動員大會，2011年縣委常委會議聽取全縣技術創新提升工程實施情況匯報。但是大部分縣區平均一年僅能有一個科技工作議題納入縣區黨委、人大、政府重要會議研究，有2 個縣域幾年來基本上沒有重要議題納入縣區黨委、人大、政府重要會議研究。縣區科技局是縣域政府組成部門，但是在政府部門中的實際地位不容樂觀。 根據對8 縣1 區科技局的調查，僅有4 個縣區科技局自認為是本縣區政府的主要部門，其他5 個縣科技局都自認為是次要、弱勢部門。 根據歷時6 個月、樣本總數942份、獨立IP709 個的專題網絡調查，僅有26.23%的被調查者認為縣區科技局是縣區政府主要部門，18.18%的被調查者認為是次要部門,25.50%的被調查者認為縣區科技局地位一般，6.90%的被調查者認為縣區科技局地位非常次要，12.43%的被調查者認為縣區科技局幾乎沒有什么地位，另有10.76%的被調查者認為縣區科技局的地位不好說。縣域科技工作在縣域地方黨委、 政府政績考核中占有一定的權重，但是權重仍然偏低。 根據菏澤市2011 年度縣區科學發展考核辦法，采用百分制考核，考核內容涉及綜合、大項目建設、地方財政收入和城鎮化建設四個方面，權重分別為30%、30%、20%、20%。 綜合考核是按照省對市的考核內容對縣區進行考核，分為經濟建設、社會建設、生態文明建設、政治建設、文化建設、黨的建設和群眾滿意度7 大類56 項指標，先以千分制計分，涉及到科技管理的只有兩項指標：研究與試驗發展投入占GDP 比重和高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重及升降幅度，兩項權重分別為15 分，總權重30 分。各縣區的綜合考核分數乘以群眾滿意度系數， 再乘以0.03即為該縣區綜合考核指標最后得分。在對縣域百分制的整個科學發展考核中考量， 兩個科技指標實際上的總權重僅為0.9 分，占0.9%，遠遠低于省對市組織的科學發展考核中科技管理占3%的權重。這一定程度上意味著，隨著行政權力的逐步下移，科技管理在相應行政區域的地位與影響自上而下地逐步弱化、虛化。

綜上，本研究以菏澤市縣域為例，從科技決策能力、科技執行能力、科技協調能力、科技引導能力、科技組織能力、科技影響能力等六大方面對縣域科技管理能力系統地展開了論述分析，得出不容置疑的結論：當前縣域科技管理能力現狀令人堪憂，存在著很大的困難和問題，已經遠遠不能適應科技發展形勢和經濟社會發展的迫切需要，亟待剖析其深層次原因，采取根本性的有效對策，盡快提高縣域科技管理能力，促進縣域經濟社會跨越發展，不斷加快創新型國家和小康社會全面建設進程。